印发《关于在街道农村集体“三资”监管代理中心实行会计委派工作的实施方案》的通知

各街道，各有关部门：

《关于在街道农村集体“三资”监管代理中心实行会计委派工作的实施方案》已经管委会（区政府）同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

武汉开发区（汉南区）党政办公室

2016年9月20日

关于在街道农村集体“三资”监管代理中心

实行会计委派工作的实施方案

为进一步提升我区农村集体“三资”监管能力和水平，切实满足现阶段农村集体“三资”监管代理工作的需要，根据《省人民政府办公厅关于转发湖北省农村集体财务管理办法的通知》（鄂政办发〔2016〕45号）、《省纪委关于印发〈关于2016年开展财务报销违规问题等“六个专项治理”工作方案〉的通知》（鄂纪文〔2016〕25号）和《省财政厅、农业厅、民政厅关于印发〈湖北省农村集体“三资”管理办法〉的通知》（鄂财农村发〔2014〕10号）及《关于进一步加强武汉市农村集体资金资产资源监管工作的实施意见》（武农〔2015〕4号）精神，结合我区实际，制定街道农村集体“三资”监管代理中心实行会计委派工作的实施方案。

一、目标任务

按照“规范管理、强化监管、加强服务”的要求，通过政府购买服务，采取会计委派、街道管理的模式，委托有资质的会计中介机构代理村级记账服务，推动形成“政府主导、部门监管、中心代理、会计中介机构记账”的格局，实现农村集体“三资”监管“管、办”分离，部门职能归位，全面提升“三资”监管水平，促进农村集体“三资”管理工作规范、健康、有效运行。

二、基本原则

1．权属不变的原则。在保证农村集体“三资”所有权和收益权、审批权、使用权不变的前提下，实行农村集体“三资”监管委托代理业务。

2．委托管理原则。农村集体经济组织与街农村集体“三资”监管代理中心是委托与被委托关系，在相互协商的基础上签订书面委托代理协议。街农村集体“三资”监管代理中心依据委托代理协议履行代理服务职责，并按照本《方案》要求，加强委派会计的管理和业务指导。

3．村级管理为主的原则。农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体，依法自主理财、民主理财，独立承担主体责任。农村集体经济组织负责人是农村集体财务行为的主要责任人，对本组织的财务管理工作和会计资料的真实性、完整性负责。

三、实施时间及范围

从2016年6月开始，实现全区7个街道农村集体“三资”委托代理中心会计委派全覆盖。

四、代理记账服务对象

全区7个街所属的集体经济组织、代行村集体经济组织职能的村民委员会、撤村后代行原村集体经济组织职能的居民委员会（社区）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织。

五、代理记账服务内容

（一）负责代账村上报收支原始凭证的账前审核；监督代账村的各项收支情况，督促代账村及时办理收支结算，定期与代账村报账员核对账目。

（二）按照村集体财务制度、核算方法的有关规定，使用会计科目、编制记账凭证、开设登记会计账簿、编制会计报表，及时提供会计信息，保证会计核算资料真实、准确。

（三）指导代账村编制村级年度预决算方案，并监督执行。

（四）做好代账村资产、资源的动态管理及合同管理工作。及时做好资产、资源的台账核对工作，监督合同的形成、兑现落实及挂账工作，做到账实相符、账账相符。

（五）按照财务管理规定及时整理代账村会计档案，保证财务档案资料完整、规范、齐全。

（六）按照财务公开的要求，提供相关书面资料，保证资料真实、准确。

（七）按照要求使用“武汉市农村集体‘三资’监管信息平台”处理账务、管理代账村集体资产、资源。

（八）按照街道代理中心的安排做好农村经济管理的其他相关工作。

（九）遵守职业道德，对记账内容保密，文明服务。

六、代理会计安排及要求

按5-6个村安排1名记账会计进行委派，委派会计实行坐班制；街道代理中心负责对委派会计进行管理、业务指导。委派会计人员要求：

1．有较高的思想觉悟，熟悉财经法规政策，并有志于农村财务工作；

2．有大专以上专业学历，年龄在40周岁以下，必须持有会计《从业资格证书》；

3．有3年以上财务实际工作经验，对农村财会业务较熟悉，并能熟练使用会计电算化系统。

七、中介机构的确定及人员的选派

按照政府采购规定，由区农业局采取招标方式选择3家以上具有相应资质的会计事务所，并与之签订购买服务合同。中标会计事务所根据合同约定择优推荐工作人员，经区农业局、开发区财政局、汉南区财政局共同审查合格后，由街农村集体“三资”监管代理中心与中标代理机构签订委托代理记账协议，会计事务所按要求将选派对象派驻指定的街道“三资”监管代理中心工作。购买服务合同三年一签。合同期间，会计事务所提供的服务未达到合同约定的，区农业局有权要求会计事务所调换工作人员。违约的，直接解除购买服务合同。费用支付方式为：区农业局按月服务费总额的80%对会计事务所进行支付，剩余20%服务费纳入年度考评管理，依考核情况支付。

八、工作保障

1．加强组织领导，明确工作任务。全区各街道和有关部门要高度重视会计委派工作，切实加强组织领导，强化协调配合，完善相关管理制度，严格审查，合力选聘好服务机构，合理调配好服务力量，全面抓好培训、指导、督办，认真开展考核评价，确保政府购买村级记账服务各项工作落实、取得实效。

2．明确经费渠道，确保正常运行。管委会（区政府）将政府购买村级记账服务的经费列入区财政年度预算，以确保会计委派工作正常有序运行。区财政要加强对购买服务资金使用的监督，确保资金使用的安全可靠与高效。

3．加强管理，强化指导。街代理中心要为委派会计提供必备的办公条件、办公环境，及时处理并组织做好原记账会计与委派会计的账务移交衔接工作，完备代理工作协议等相关手续；同时加强对委派会计人员的管理，督促委派会计尽快熟悉并掌握农村集体“三资”管理的相关规章制度、办法，指导会计服务人员按照要求处理好村级账务，管理好集体“三资”；并加强对委派会计服务人员日常考评，为全年服务质量评价提供参考。

        4．严格实行考核评价机制。区农业局会同开发区财政局、汉南区财政局、街道“三资”监委会、“三资”代理中心、村委会（社区、改制公司或合作社）组成联合考评组，就服务机构、服务人员的服务质量、绩效目标完成情况等进行年度综合评价，评价结果与记账服务费用挂钩。考评办法另行制定。