武汉经开区管委会关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年以来，武汉经开区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实中央和省、市关于法治政府建设的重大决策部署，连续4年保持法治建设满意度第三方测评综合排名全市第一。现将我区2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）坚持党的领导，法治政府建设推进机制更加完善

一是强化思想引领。深入学习领会习近平法治思想，将习近平法治思想和党的二十大精神作为工委和各单位党委（党组）理论学习中心组学习的重点任务。举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班，常态化开展党史学习教育、专题法治培训等活动。

二是紧抓关键少数。全面落实党政主要负责人履职清单制度，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导班子和领导干部本人年终述职内容，将领导干部述法纳入法治督察和法治建设绩效考核指标体系。

三是完善推进机制。在党委统一领导下，紧盯法治政府建设100项指标，完成法治政府建设第三方评估迎检工作。强化法治督察与纪检监察的协作配合，建立问题线索沟通、移交机制，向区纪检监察机关移交法治督察问题线索4条。

（二）坚持围绕中心，法治赋能发展取得新成效

一是不断优化政府机构职能。全面落实权责清单制度，大力推行容缺受理、证照分离等改革事项，梳理编制“审管联动”事项映射关系清单。全面推行企业名称申报承诺制和住所（经营场所）标准化登记，首创“特殊工时”诚信审批、“告知承诺制+承诺可开工”审批模式。

二是抓好政务服务提质增效。打造全市首个区级全链条、一站式政务服务中心，首推300余项高频事项“快办快结”。本级政务服务事项“就近办”“马上办”“一次办”“网上办”比率位居全市前列，“一事联办”主题事项覆盖73项，武汉都市圈通办事项1000项，“跨域通办”事项736项，自助办事项744项，电子证照实现免提交。

三是全力打造营商环境标杆。先后发布“高质量发展8条”“软件10条”等政策措施，推行涉企行政处罚“三张清单”和不予实施行政强制措施清单，实施涉企行政执法案件经济影响评估制度，开展“法治体检进千企”专项活动，全面营造法治化营商环境。

（三）坚持法治引领，依法行政水平实现新提升

一是深度参与重点领域、新兴领域立法。深入分析高质量发展对立法的需求，率先申请在智能网联汽车领域开展立法调研。以扎实调研、充分论证推动《武汉市智能网联汽车产业发展促进条例》列入市人大常委会2024年立法计划。

二是健全依法行政制度体系。坚持重大行政决策目录化管理，确保重大行政决策依法完成公众参与、风险评估等程序。严格落实行政规范性文件管理办法，印发6件行政规范性文件，均按要求完成合法性审核、备案审查、标准化录入。深入开展专项清理工作，确保行政规范性文件与现行法律法规、发展形势要求相适应。强化依法决策意识，由政府法律顾问充分参与招商项目引进、行政争议处理，对192件招商引资协议、重要涉法事务出具法律审查意见，筑牢法治“防火墙”。

三是持续增强行政执法公信力。严格落实行政执法“三项制度”、行政裁量权基准制度，开展跨领域跨部门综合执法，着力破解重复执法、多头执法等问题。运用行政执法案卷评查、行政执法监督个案办理、移送问题线索等方式，严肃处理行政执法过程中出现的问题。持续推进街道综合行政执法改革，推动街道综合执法中心高效有序运转，做好下一步调整承接准备。

四是健全行政权力制约监督体系。认真研究办理区人大及其常委会对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的议提案，按时回复率、办理满意度均达100%。及时更新并严格落实政务公开目录，依法公开行政执法、公共资源配置等内容，按时办结政府信息公开申请，着力以公开促落实、优服务、强监督。

（四）坚持担当为民，切实维护社会大局持续稳定

一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。建设区、街、社区（村）三级综治（矛调）中心99个，努力实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。深入开展矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动，结合“微网格”治理探索，全面排查化解矛盾纠纷风险隐患11513件，基层矛盾纠纷化解经验入选全省新时代“枫桥式工作法”先进典型。

二是依法履行复议应诉职责。深化行政复议体制改革，优化行政复议委员会组成，审理行政复议案件21件，切实发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。支持人民法院依法受理和审理行政案件，依法做好答辩举证工作，行政机关负责人“出庭又出声”。全面履行生效裁判、检察建议和复议决定，深化司法与行政良性互动。

三是加强突发事件应对。完善突发事件信息报送及处置机制、信息报送机制，编制舆情事件预案。统筹加强自然灾害防治，开展综合风险普查，健全自然灾害风险基础数据库，完善预警会商研判工作制度，切实保障人民群众生命财产安全。加快社区应急服务站建设，打造综合性风险防控和应急处置基层阵地，打通基层应急救援“最后一公里”。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

部分单位在个别执法案件中，还存在办案程序不规范、法律适用不准确等问题，具体行政行为的规范化、精细化程度有待进一步提升。主要原因在于：部分执法人员存在重实体轻程序的错误认识，基层执法单位的工作力量和执法能力有待增强，高效协同联动的执法监督体系尚未形成。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）谋划顶层设计。区党政主要领导高度重视法治政府建设工作，将法治建设整体纳入全区发展总体规划和年度工作计划。全面提高法治建设在全面依法治国绩效目标考核体系中的分值比重，优化指标设置，对依法决策、规范执法等法治政府建设工作进行明确要求，形成强有力的工作抓手。

（二）强化组织领导。区党政主要领导率先垂范，坚决扛起法治建设第一责任人职责，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，督促工委依法治区办充分发挥统筹协调、工作调度、跟踪问效作用，推动5个协调小组全面履职，形成“党委统一领导、依法治区办统筹协调、牵头单位分工负责、各部门共同推进”的工作格局。

（三）加强部署推进。区党政主要领导通过召开党工委会议、主任办公会、专题工作会等形式，及时传达学习法治政府建设重要会议和重要文件精神，先后研究中央依法治国办督察反馈问题整改、智能网联汽车领域立法等工作10余次，解决行政复议体制改革、矛盾纠纷化解等重大问题，制发深化法治政府建设工作方案、深化行政复议体制改革实施方案等配套落实文件7份。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我区将在落实重点任务上再聚力，在规范执法行为上再加力，在提高群众满意度上再发力，努力建设更高水平的法治车谷。

（一）进一步加强党的全面领导。全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，统筹推进《武汉经开区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》在我区落地落实，牢牢把握法治政府建设政治方向、重要地位、工作布局、重点任务。

（二）进一步健全依法决策机制。严格落实法律顾问和公职律师管理制度，充分发挥法律顾问在防范法治风险和决策风险中的作用，加快推动法律顾问和公职律师应设尽设。

（三）进一步加强行政规范性文件管理。依托武汉市行政规范性文件统一发布平台，加强规范性文件从起草到发布的全过程监督，提高行政规范性文件标准化、数字化、智能化管理水平。

（四）进一步强化监督机制和能力建设。严格落实行政执法及执法监督人员动态管理制度，持续发挥义务监督员监督作用，综合运用实地督察、书面督察等形式，提升行政执法监督质效。

（五）进一步规范行政执法。围绕行政执法“三项制度”、涉企行政执法案件经济影响评估、街道综合执法规范化建设等重点工作，全面推进严格规范公正文明执法，围绕市场主体所需所盼，让行政执法有力度更有温度。