中共武汉经开农业发展投资有限公司委员会关于巡察整改情况的通报

     按照工委巡察工作统一部署，工委第一巡察组于2022年4月22日至6月30日，对农发投公司党委进行了为期2个月的集中巡察，2022年8月19日反馈了巡察意见。农发投公司党委高度重视巡察反馈意见，切实履行巡察整改主体责任，全力推动整改任务落实。根据巡察整改工作有关要求，现将整改情况予以通报。

一、整改基本情况

（一）提高政治站位。巡察反馈意见后，公司党委第一时间组织召开巡察整改专题会议，要求把巡察整改工作作为当前重要的政治任务，把巡察整改与推进公司重点项目、健全完善公司规章制度、促进公司规范运行结合起来。

（二）加强组织领导。成立了由党委负责人任组长、其他党委班子成员任副组长、各部门（子公司）相关责任人为组员的巡察整改工作领导小组。整改工作由党委负责人冷永勤同志负总责，其他班子成员按照整改责任分工分别牵头，抓好落实。公司纪委认真履行监督责任，督促各项整改工作扎实推进。

（三）强化责任落实。公司党委坚决扛起巡察整改主体责任，研究巡察反馈意见整改方案和整改清单，将整改责任分解到具体责任领导、责任部门（子公司）、责任人，围绕巡察反馈整改3个方面20个问题，制定整改措施116条，定期调度问题整改进展情况，严格整改销号制度，确保整改责任落到实处。

（四）注重举一反三。坚持既解决好反馈指出的具体问题，又注重从根源上查找原因，从制度机制上谋划举措，不断强化整体效果。对应该在三个月内完成或取得明显成效的工作，保质保量完成整改；对短期内难以解决的事项，在力求取得突破的基础上长期坚持推进落实；对一些涉及公司层面的问题，现已新建或完善了26项工作制度或实施方案。

（五）落实严肃问责。坚持问题导向，从严从实整改，做到了问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。把握运用监督执纪“四种形态”，认真研判、深入核查，区别对待、精准处置，该处理的坚决处理、该问责的坚决问责，本次巡察以来问责11人次。

二、整改落实成效

（一）在贯彻落实党中央重大决策部署及省市区委要求方面

1.关于“学习习近平总书记关于农业领域的指示批示精神不深入”的问题

整改落实情况：一是公司党委理论学习中心组于2022年9月23日专题学习了《习近平论“三农”工作和乡村振兴战略（2022）》《习近平总书记关于粮食安全的重要论述》等内容，组织领导干部结合自身工作实际开展研讨。二是将习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴等重要论述的学习纳入2023年度公司党委理论学习中心组学习计划，有计划地开展学习。

2.关于“落实国企改革行动缓慢”的问题

整改落实情况：一是加快推进推动现代科技农业产业园区行政管理职能与农发投公司经营职责分离，重新整合公司力量聚焦企业主责主业。二是加快农场改革配套政策落地，推动大队分公司整合重组，完善“农发投公司—子公司农场公司—分公司”三级组织架构，积极对接相关部门和街道，力争加快完成农场资产清产核资和过户手续。三是加快公司董事会成员变更，区国资局按照公司请示调整到位4名董事。四是提高制度执行力，所有“三重一大”事项，首先提交党委会议研究，董事会、经理办公会和监事会按议事规则召开，加快提升公司管理体系和管理能力现代化水平。

3.关于“落实工委重点工作措施不够有力”的问题

整改落实情况：一是协调现代科技农业产业园完成兰岛田园综合体项目配套临时水电气工程立项工作，加快推进兰岛田园综合体项目配套临时水电路工程施工，7月22日完成该项目施工道路工程、临时供水工程及农用设施用地供电工程施工，保障了该项目建设需求。目前兰岛田园都市综合体项目一期已开工，建设进展顺利，预计2023年6月一期建设完毕，进入试运营。二是公司于2022年6月17日召开党委会议，研究了牧原项目生物安全配套洗消中转区和生物安全道路供地问题。2022年6月项目投资方牧原有限公司与东荆农场公司东荆大队签订了土地租赁协议，2022年7月东荆农场公司完成该项目27.1亩生物安全配套洗消中转区和生物安全道路卡点用地供地工作，该项目生物安全洗消区已于2022年10月完成建设并投产试运营。三是配合区农业农村局起草《关于支持汉南现代种业小镇加快建设发展的意见（征求意见稿）》及《实施细则》；按照区规划局“三区三线”划定工作会议精神，摸排种业发展现状和未来用地需求，做好种业小镇规划发展用地保障，2022年10月现代种业小镇“田产城”三类规划用地获得省农业农村厅认可，最大限度保障了设施农用地、建设用地需求；推进种业小镇项目规划编制工作，2022年7月8日，会同区规划局、武汉市规划院实地踏勘种业小镇现状，研讨种业小镇未来发展方向。

4.关于“国有经济活力不足，抗风险能力差”问题

整改落实情况：一是积极向区国资局争取落实公司注册资本金实缴注入，尽快落实汉南片区经营性资产的划转，努力做大做实资产规模；认真分析影响公司资产负债率上升的因素，采取相应措施有效化解债务风险，降低资产负债率。二是积极争取区级财政支持，通过注入或划转经营性资产拓展公司收入渠道，增加资产租赁收入，同时大力开展项目深度合作，有针对性地引入具有一定建筑资质的施工企业，开展项目合作，实现公司新的收入增长极。三是积极清理农场经营性资产，合理确定资产租赁价格，不断提升农场公司资产租赁费用，东荆农场公司2022年实现租金收入190万元，湘口农场公司2022年实现资产租赁收入7.92万元。四是积极对外拓展，加大优质农业项目招商，投资入股优质农业项目，不断扩宽农场公司收入来源，湘口农场公司投资入股中科瑞渔工程项目。五是加大土地资源承包费收取力度，争取农场公司2022年土地资源承包费收入稳步提升；另一方面抓紧回收农场历年各类应收款项，东荆农场公司2022年回收以往年度历史欠款73.5万元，湘口农场公司2022年度回收以往年度历史欠款219.39万元；2022年，东荆农场公司实现净利润307万元，湘口农场公司实现利润308万元。六是车谷建发公司开源节流，一方面通过加快现有项目建设和增加新的代建项目来增加收入；另一方面，压缩一般性公共支出，通过加大宣传，号召员工节约用纸用电用水，从点滴处做起，提高员工的节约意识，压缩开支，2022年，车谷建发公司实现代建收入415万元，实现净利润33万。

5.关于“解决历史遗留问题存在等靠思想”的问题

整改推进情况：一是在摸清四个农场职工社保历史欠缴费用的基础上，积极与区社保处、财政局沟通，研究制定了《化解四个农场社保系统内欠费问题的资金筹措方案》，明确农发投公司负责筹资6000万元，区财政局从原汉南区财政社保专户存量资金安排5900万元，用于缴纳农场社保系统内欠费1.19亿元，并于2022年5月底完成农场社保系统内欠费缴交。二是成立工作专班，妥善化解历史遗留的各类农场职工社保诉求。

6.关于“落实经责审计问题整改不力”的问题

整改落实情况：一是因该办公楼建设手续不齐备，不能办理不动产证，无法办理资产过户入账手续。目前，与区市场监督管理局达成一致意见，待公司重组和新办公楼确定后，退还办公楼。二是经与原移出单位联系，车辆鄂A SA059、鄂A S9646分别于2022年5月31和11月30日送还至原单位；车辆鄂A S6831和鄂A R2B91，拟向管委会报告，申请同意“一事一议”补办入账手续，对上述车辆开展价值评估后入账处置。三是针对“落实经责审计问题整改不力”的问题，给予一名责任人批评教育处理。

（二）在整治群众身边腐败和不正之风方面

7.关于“落实全面从严治党主体责任意识不强”问题

整改落实情况：一是将党风廉政建设和反腐败工作纳入公司党委重要议事日程，2022年1-10月，公司党委会议研究党风廉政建设和反腐败工作6次，做到每季度研究党风廉政建设和反腐败工作不少于一次。二是研究制定《农发投公司2022年度党建工作计划》和《农发投公司党委2022年度落实全面从严治党主体责任清单》，将党风廉政建设工作纳入农发投公司2022年度党建工作计划，纳入公司党委2022年度落实全面从严治党主体责任清单。三是研究制定了《农发投公司党委委员落实全面从严治党“一岗双责”实施方案》，公司党委班子成员准确把握全面从严治党“一岗双责”要求，认真落实管党治党责任，今年以来，班子成员到子公司或党建联系点开展全面从严治党调研9次，讲党课7次。四是结合公司近年违纪违法案件，制发一期关于粮食购销领域违纪违法典型案例通报文件，在集团公司各部门、各子公司进行了通报。五是开展违纪违法案件剖析大会，2022年11月7日和11月8日，就公司近年查处的违纪违法犯罪案件与农场基层干部召开案件剖析大会，深刻分析了违纪违法和职务犯罪行为的危害，充分利用身边人身边事开展针对性警示教育。

8.关于“履行监督责任落实不力”问题。

整改落实情况：一是加强公司纪检组织建设，各农场公司党委明确一名分管纪检工作班子成员，设委员会的11个党支部全覆盖选配纪检委员，进一步强化纪检干部队伍建设，增强公司纪检工作力量。二是调整公司纪检干事，落实纪检干事专职专责要求，促进纪检干部把精力聚焦在主责主业上。三是加强全年监督工作的统筹安排，制定公司全年日常监督检查工作方案和每月监督工作计划，按计划开展日常监督工作。四是扎实开展节日期间纠治“四风”工作，采取明察暗访、专项检查、随机抽查方式，对节日期间违规使用公车、违反中央八项规定精神、违反值班纪律等问题开展监督检查。五是组织纪检干部和纪检委员开展全员培训，学习监督检查相关业务知识，提高日常监督工作质效。

9.关于“内部管理控制机制不健全”问题。

整改落实情况：一是调整部门职责，根据农发投公司集团化改革方案，内审职能从财务部剥离，公司内审职能设在监察审计部，有利于公司内部审计独立性的发挥。二是成立公司审计工作委员会，加强党对审计工作的领导。三是建立健全公司内部管理控制机制，制定了公司审计委员会议事规则。四是健全完善公司合同管理、采购管理、人事管理等内部管理控制制度体系，强化内部监督管理。

10.关于“国有资产缺乏监管”问题

整改落实情况：一是根据（2021）鄂01民终1371号判决书精神，公司于2020年12月14日进行账务调整，用华和公司缴纳的递增租金64万及预交的保证金20万冲抵应收租金74万元，调账后华和公司所欠租金74万元已收回。二是开展汉南片区行政事业单位经营性资产摸底调查工作，积极推进纱帽街、农科所所属16处房产划转工作，待区国资局下达资产划转批复后完成产权过户手续。三是联系公务车辆原单位，办理送还手续；不能退还的，向管委会报告，申请同意“一事一议”补办入账手续。车辆鄂A-SA059、鄂A-S9646分别于2022年5月31日和11月30日送还至原单位；车辆鄂A-S6831和鄂A-R2B91向管委会报告，申请同意“一事一议”补办入账手续，对上述车辆开展价值评估后入账。2022年6月27日，农发投公司与下属子公司武汉东荆农场有限公司完成了车辆鄂A-H1N17归还手续。四是与辖区武松高速项目施工单位中铁十四局集团有限公司洽谈土地租赁事宜，2022年9月15日，武汉湘晨农业开发有限公司与中铁十四局集团有限公司武汉至松滋高速公路武汉段项目经理部，就晨曦路74亩工业用地签定了土地租赁合同。五是积极协调区自然资源和规划局，加快晨曦路74亩工业工地收储工作。目前，区自规局和武汉湘口农场有限公司委托第三方公司湖北德承会计师事务所有限公司对土地资产的相关成本进行审计。六是针对“调用下属公司车辆使用”的问题，给予1名责任人批评教育处理。

11.关于“项目建设管控不严”的问题

整改落实情况：一是选择经验丰富的控制价编制单位，并要求编制单位选派经验丰富、业务能力强的编制人员，加强内审内控；我单位补充专业造价人员，加强控制价审核；当投标人出现控制价异议时，安排其他专业机构对控制价进行复审。二是严格执行《武汉经开农业发展投资有限公司应急救灾重建项目资金拨付管理试行办法》，加强应急救灾重建项目资金统筹安排，逐月编制《公司灾后重建项目资金用款计划汇总表》，提出资金调度拨付意见后报公司相关领导审批。三是加强灾后重建项目资金使用监管，定期组织开展项目资金拨付使用情况检查，对项目代建单位和施工企业在项目资金使用过程中出现的问题及时纠正，提出整改意见限期整改，对整改不到位的及时终止资金拨付或收回预拨资金。四是针对“项目资金未统筹调度”的问题，给予1名责任人书面检查处理。

12.关于“资金使用管控不严”的问题

整改落实情况：一是加强公司备用金管理，对因公借取备用周转金未及时报销的费用开支，督促经办人员限期报销，对暂时无法办理报销备用周转金要及时收回；严格报销事项的审核审批，财务人员有权拒绝办理报销内容不真实、审批手续完备的支出事项。二是湘口农场公司于2022年9月7日，将80万元存款从转回农商行基本账户；修改完善湘口农场公司财务管理制度，进一步规范了湘口农场公司资金管理。三是严格落实“一支笔”财务报销审批制度，对未经分管财经领导签字审批的事项拒绝办理资金支付手续；采取行之有效的措施，及时收回土地流转费借款86.1万元。四是武汉东荆农场有限公司于2021年12月36号凭证和2022年8月27号凭证将应记入“固定资产”科目而误记入“管理费用”科目核算的业务事项，分别进行了账务调整，更正补记到“固定资产”科目核算；武汉经开农业发展投资有限公司于2022年6月46号凭证将应记入“固定资产”科目而误记入“管理费用”科目核算的业务事项，补记“固定资产”科目核算。五是认真开展固定资产清理盘点工作，对公司近年来固定资产购置、使用、保管、处置等情况进行认真梳理，对于应记未记的固定资产事项，及时进行账务调整。六是建立健全固定资产管理工作机制，加强固定资产台账管理，对新购置的固定资产，按照制度规定，分门别类办理固定资产入账手续。七是针对“个人借款未经报批程序”问题，给予2名相关责任人提醒谈话处理；针对“公司资金随意转存”问题，给予1名责任人提醒谈话处理；针对“固定资产未入账”问题，给予4名相关责任人提醒谈话处理。

13.关于“‘三重一大’集体决策制度不严谨“的问题

整改落实情况：一是按照《工委（区委）、管委会（区政府）关于印发<武汉经开农业发展投资有限公司集团化改革方案>通知》（武开〔2021〕14号）文件精神，结合各子公司和内设部门设置当前实际情况，进一步完善公司“三重一大”集体决策程序。二是结合企业自身的资产规模、生产经营情况，科学制订相应的额度空间，完善“三重一大”试行文件“重大项目安排”“大额度资金使用”低于已设定预算支出额度的资金使用审批制度和集体决策程序。

14.关于“国有资本收益应缴未缴”的问题

整改落实情况：根据区国资局2022年6月23日下达的《关于上缴国有资本经营收益的通知》文件中“请上缴2021年度国有资本收益5万元，并于6月30日前上缴到位至少2.5万元”的有关要求，公司于2022年6月28日向区财政局上缴国有资本经营收益5万元。

（三）在基层党组织建设方面

15.关于“班子建设亟待加强”的问题

整改落实情况：一是制发公司党委班子分工文件，2022年10月11日，以公司党委文件印发了《中共武汉经开农业发展投资有限公司委员会关于领导同志工作分工临时调整的通知》。二是积极争取工委组织部支持，配齐农发投公司党委班子、经理层以及农场公司班子。三是选优配强两个农场公司党委班子以及农耕资产公司、招商服务公司等两个专业子公司经理层，2022年8月31日，东荆、湘口农场公司完成党委班子建届选举工作，按照1正4副完成党委班子配备。四是充实懂农业、善经营的年轻干部进入班子。五是组织开展农业开发经营、股权投资等专题业务的培训，提升班子农业开发和股权投资能力和水平。

16.关于“基层党组织建设基础薄弱”的问题

整改落实情况：一是加快推进公司机关党支部换届工作，农发投公司机关支部已于2022年8月26日，按规范程序完成支部更名及换届选举工作。二是加强党务干部业务培训，不断提高履职能力，一方面积极组织党务干部参加上级组织部门举办的各类党务知识培训，另一方面本单位按照“每季度一次”要求，结合国企党建工作任务，自主举办党务知识培训，做到党务干部全员参训。今年以来组织党务干部参加上级党务知识培训1次，公司举办党务知识培训4场次。三是加强对入党积极分子的培养，入党积极分子储备数已由今年初的3名增加到现在的7名，今年8月26日对1名已具备党员条件的发展对象接收为预备党员。四是对农场公司现有党员情况和行政架构情况进行了全面的摸排，并结合实际制定了《农场公司党组织组建工作实施方案》，明确了工作措施、职责任务和工作时限。五是加强监督、指导，按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作条例》的有关要求，规范完成农场公司党组织建立工作，截至11月10日，武汉东荆农场公司党委及所属9个党支部和武汉湘口农场公司党委及所属3个党支部已完成党组织建届选举工作。六是武汉农耕资产有限公司党支部仅设副书记1名，农发投党委及时对此问题进行了讨论研究，任命原支部副书记李卫民同志为支部书记。

17.关于“意识形态工作责任制抓得不紧”的问题

整改落实情况：一是加强意识形态工作理论学习，按照《农发投公司党委理论学习中心组2022年集中学习计划》有关安排，将意识形态专题学习纳入公司党委理论学习中心组2022年10月集中学习，强化党员干部对意识形态工作的理解，做好学习记录。二是撰写《农发投公司党委2022年上半年意识形态及网络意识形态工作报告》，将其纳入党委会议专题研究。

18.关于“干部队伍建设比较薄弱”的问题

整改落实情况：一是公司党委成立了中层干部试用期满转正考核工作小组，对9名任职试用期满中层干部集中开展转正考核工作。二是参照工委组织部《关于印发〈武汉经济技术开发区（汉南区）科级领导干部选拔任用工作规程〉的通知》（武开组〔2021〕2号）文件精神，修订了《武汉经开农业发展投资有限公司中层干部选拔任用工作规程》，明确动议环节必须召开会议进行集体酝酿。三是2022年6月，东荆、湘口农场公司与相关街道对接，完成了东荆、湘口农场公司干部人事档案移交，并对东荆、湘口农场公司174名职工人事档案开展专审工作，截止2022年12月底已全部完成专审。四是强化干部培养教育，加大实践锻炼力度，着力提高干部专业素养和综合能力，今年以来，公司有1名干部参与职称评审，4名干部参加在职教育，选派8名干部参加工委举办的处级干部、中青年干部、科级干部主体班培训，遴选1名中层干部到社区挂职。五是制定《公司员工教育培训管理办法》，推动员工教育培训工作科学化、制度化和规范化，培养造就高素质专业化干部人才队伍。六是编制公司教育培训工作长期规划和年度培训计划，督促指导各部门、子公司开展各类培训，培训资源向农业经营、专业技术类倾斜。七是制定《员工学历提升及专业技能提升奖励办法》，鼓励员工通过在职学习提升工作能力和专业水平。八是针对“干部选拔任用工作不规范”的问题，给予1名责任人提醒谈话处理。

19.关于“分层分级考核体系不合理”的问题

整改落实情况：一是针对农发投公司员工，修订了《武汉经开农业发展投资有限公司员工年度绩效考核和薪酬管理暂行办法》（2021〕31号），员工个人经营业绩考核系数根据区国资局对集团公司考核分数确定，考核分数高低决定了员工年度绩效，实现职工年度绩效与经营业绩挂钩。二是针对两个农场公司领导班子及员工，制定了《武汉经开农业发展投资有限公司所属农场公司企业负责人经营业绩考核和薪酬管理暂行办法》和《武汉经开农业发展投资有限公司所属农场公司员工薪酬管理暂行办法》，农场公司领导班子成员绩效年薪与农场公司负责人年度经营业绩考核结果挂钩，根据年度经营业绩考核结果确定；农场公司员工年度绩效与公司年度经营业绩考核得分挂钩。三是针对四个专业子公司员工，制定了《武汉经开农业发展投资有限公司所属专业子公司薪酬管理办法》，专业子公司年度绩效实行总额控制，专业子公司绩效系数根据总公司对专业子公司考核分数确定，与全员绩效挂钩。四是按分级分类的原则，科学设置绩效考核方式，强化绩效考核频次，将专业子公司绩效考核设置为“一年三考”，分为上半年度（7月）考核、下半年度（12月）考核、年度（次年3月）考核，将月度发放绩效纳入到半年度绩效考核当中，绩效考核比重由21%增加至29.4%—40.6%。五是针对薪酬制度激励作用不明显问题，督促各子公司进一步完善员工及下属单位绩效考核办法，考核比重向经营目标倾斜，充分发挥绩效激励作用，同时在专业子公司试点开展绩效总额控制，赋予专业子公司负责人一定的年度绩效分配权。

20.关于“公司内设机构职能设置有重复”的问题

整改落实情况：一是基于农场体制改革推进过程中的社会发展实际，拟将农业创新部更名为“社会发展部”，其主要职责为“统筹区域内安全生产、信访维稳、疫情防控以及其他社会性事务”，原农业创新部负责人及工作人员平移至社会发展部。拟将原农业创新部工作职责，农业产业政策研究、农业园区规划和涉农产业化项目管理等，划转至投资事业部。根据工委、管委会有关安排，农发投公司与武汉经开投资有限公司两个单位已重组合并，部门架构得到进一步整合优化。二是制定了《武汉经开农业发展投资有限公司关于强化招商引资工作管理的试行办法》，明确招商公司代表农发投公司对外开展招商引资工作，进一步整合招商工作力量，各农场公司分别指定两名招商专员，在招商引资服务公司合署办公。

三、下步工作措施

农发投公司党委将认真贯彻落实工委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续巩固拓展巡察整改成果，以实实在在的整改成效推动公司高质量发展。

（一）提高政治站位。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察武汉重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把巡察整改作为公司当前和今后一个时期的重要工作来抓，确保将反馈意见整改到位、见底清零。

（二）持续抓好整改。始终坚持对巡察整改工作目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务要着力巩固拓展整改成果；对尚需解决的问题，再加力度；对需要长期坚持的整改任务，持续推进。以制度建设为抓手，坚持标本兼治，着力构建长效机制，狠抓制度落实，用严格的制度规范、巩固整改成果。

（三）强化责任担当。要深入贯彻落实“乡村振兴”战略，找准公司发展定位，围绕农场体制机制改革、现代农业产业发展等工作，着力服务恒大现代农业产业园、兰岛都市田园综合体、牧原数字化生猪养殖等重大项目建设，全面推动我区农业产业创新发展，为实现“农业强、农村美、农民富”目标踔厉奋发。

（四）全面从严治党。全面学习贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，发挥党委领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，坚持全面从严治党，坚持思想建党和制度建党紧密结合，加强对企业的政治领导、思想领导、组织领导。严格落实“两个责任”，坚持挺纪在前，综合运用监督执纪“四种形态”，不断加强党风廉政建设。

（五）抓牢基层党建。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，把基层党组织建设作为重要工作来抓，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、“支部主题党日”、组织生活会、民主评议党员等党的组织制度，不断加强党员教育管理监督，进一步发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（六）加强队伍建设。加强公司领导班子建设，坚持民主集中制，严格领导班子及班子成员履职尽责考核制度。树立正确选人用人导向，规范选拔任用干部程序，激发干部队伍干事创业激情，努力建设一支年龄、专业、能力结构优化，适应公司长远发展的党员干部队伍。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                          　　2023年4月14日