中共武汉经开区城市管理执法局党组关于优化营商环境巡察整改情况的通报

根据工委巡察工作统一部署，2021年4月12日至6月12日，工委第二巡察组对区城管执法局党组开展了优化营商环境专项巡察，并于2021年9月3日向区城管执法局党组反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以通报。

一、整改基本情况

（一）提高政治站位，高度重视整改

区城管执法局党组高度重视巡察反馈意见，将贯彻落实巡察反馈意见作为重要的政治任务来抓，以“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的政治意识，紧紧扭住巡察反馈问题，瞄着问题去、盯着问题改，以雷厉风行的作风和坚决果断的措施，不折不扣抓好整改，确保整得彻底、改得到位。坚持率先垂范、立行立改，第一时间召开专题会议，深入研究巡察反馈意见，剖析深层次原因，制定整改工作方案，拉单列表，逐个问题研究分析，定责任、订措施、限时限，确保件件有着落、事事有结果。

（二）加强组织领导，层层传导压力

区城管执法局党组召开专题党组会研究部署巡察整改工作，研究制定了《关于区城市管理执法局党组巡察反馈问题整改方案的报告》，成立了巡察反馈问题整改工作领导小组，牵头抓总、带头纠偏，对重要工作集体研究、集智攻关，党组书记履行整改第一责任人责任，分管领导具体负责，充分发挥局党组领导核心作用，对于整改问题从领导自身做起，形成巡察整改落实的“头雁效应”，每位班子成员亲自督办，及时跟踪工作进度，加强整改监督指导，形成压力传导，确保了整改工作扎实有序推进。

（三）明确责任分工，从严从实整改

针对反馈意见，局党组深入研究分析，主动认领问题，逐项细化整改措施，明确整改内容、整改目标、责任人、责任单位和整改时限，做到节点明确、任务到岗、责任到人。持续深入狠抓整改落实，坚持一体整改、绝不放过任何一个问题，坚持严格标准抓整改，坚持提高站位抓落实，对巡察反馈问题切实做到逐项落实、对账销号、建立台账，把问题整改作为做到“两个维护”、优化营商环境的实际行动。

二、整改落实情况

（一）学习贯彻党中央深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署和省委、市委、工委工作要求方面存在的问题

1.理论学习不扎实，专题学习不重视。

整改落实情况：一是局党组深入剖析了问题根源，认真进行了研究分析，严格落实学习要求，认真开展理论学习。同时，进一步细化学习内容，局领导班子成员从提高政治站位、提高思想认识上，深入学习习近平总书记关于深化“放管服”改革、优化营商环境的重要论述，学习省委、市委、工委优化营商环境的会议精神，利用局党组中心组学习、专题学习、支部主题党日等时机组织集中学习和个人自学，切实悟透精神实质，做到学用结合、知行合一，充分发挥局党组领导核心作用，为保障区重点引进的字节跳动、吉利路特斯、小鹏汽车及东风云峰等项目落地，营造优美的市容环境和良好的城市秩序，持续服务营商环境，为经开区“二次创业再出发”保驾护航。

二是以党组中心学习组专题学习代替党组会会前学习。局党组在日常党组会上经常传达学习有关优化营商环境的文件精神并部署相关工作，但疏于在中心学习组中涉及营商环境的学习。局党组已转变了学习方式，以党组中心学习组专题学习更加深入领会营商环境相关精神。

三是党组中心学习组常态化落实营商环境专题学习，制定了中心组学习计划，全员覆盖，深学细学、悉心领悟，切实加强理论指导实际工作，学以致用。

2.领会省、市、区深化“放管服”改革、优化营商环境思想认识不高。

整改落实情况：（1）一是每月对商户开展了法律法规宣传工作。组织执法队员主动上门宣讲相关政策和法规，让商户提前了解设置哪些广告是属于违规行为，争取商户理解和支持。二是采取了柔性执法，牢固树立以人为本的执法理念。在执法过程中发现违规行为，首先上门下达温馨提示单，让商户主动配合整改；若第二次发现，则下达责改文书，督促商户整改；若第三次发现，才会下达处罚文书，对其行为依法处罚。尤其在2021年8月份疫情期间，采取更加人性化的柔性执法，得到了众多商户的支持与理解。

（2）建立了长效机制，一是强化了执法队员为民服务意识，设身处地为群众着想；二是建立了快速处置流程，加快执法程序的推进过程，提高了执法效能；三是建立了“上墙”机制，在醒目位置悬挂提示板，对三次以上投诉、重点民生领域投诉及时“上墙”，随时提醒督办。

3.落实“放管服”改革、优化营商环境履职尽责不彻底。

整改落实情况：（1）一是建立健全了工作机制。对照市委市政府提出的“净平明绿美齐优”标准，谋划制定了《关于开展城市精细化管理创新提升行动的实施方案》，创新问题发现机制、指挥调度机制、快速处置机制、考核奖惩机制、智慧监管机制和公众参与机制，提高了问题发现处置的质量和效率。二是强化了问题督查督办。坚持以问题为导向，在局机关推行“马路办公”，利用督导通平台发现、上报各类问题1800余个，针对突出问题实行现场督办、跟踪问效、定期通报，目前已下达各类问题督办单71份、工作联系函6份，有效推动了城市综合管理问题的整改落实。三是全面推进路长制工作。制定了《关于推行城市综合管理“路长制”工作的实施方案》，成立了区“路长制”工作领导小组，在全区7个街道建立健全了“1+2+N”（即路长＋楼长、店长（路段长）＋共治力量）的路长制工作机制，目前沌口街道已全面铺开。四是强化联勤联动合力。每月组织各街道、各相关单位召开一次工作调度会，分析当月存在的城市综合管理突出问题，召开现场会、调研会、专题研讨会5次，研究处理街道城市综合管理问题，同时针对城市综合管理工作中的重点突出问题联合交管、建管、水务、环保等部门以及各街道开展现场督导拉练活动2次，初步形成了突出问题高位协调、各负其责、相互配合的格局。通过巡察反馈问题整改，全区城市综合管理工作在全市排名前列。

（2）一是加强了巡查夜查，每月不定期开展夜查2-3次，督促各街道成立了渣土专班，在渣土运输较多的时段，检查各出土工地渣土运输车辆净车上路落实情况以及工地进出口清扫力度，严格按照渣土运输车辆“五不上路”和“四冲四现”标准，做好渣土车辆的车身整洁工作，减少对路面的污染；二是联合交管部门开展了执法行动，严查不按规定路线行驶的违规车辆，防止渣土车辆行驶扰民和渣土污染路面，截至目前共开展3次联合执法；三是开展线上+线下联动模式，通过视频监控严查了提前出土的违规工地，对违规情况立即处置，截至目前，先后下达责改决定书605起，处罚111起，共罚款27.87万元，有效控制了污染源。

（二）落实党中央、省委、市委及工委优化营商环境任务措施方面存在的问题

4.作为牵头单位，统筹用气服务职能职责发挥不明显。

整改落实情况：（1）已将获得用气办理环节简化为2个，并按照办理的类型分为标准制式项目、无外线工程接入项目、有外线工程接入项目三种，办理时间分别压缩为 3、8、16 个工作日；同时对获得用气的企业申请材料调整为 1 项，推行了线上办理、零跑腿服务以及推出了精准“一对一”管家式服务，以提升服务质量。

（2）一是督促中石油天然气公司落实新的物联网更换宣传工作，并采用线上线下及多媒体宣传方式，进行了多次宣传。二是赴中石油公司营业厅召开会议，要求天然气公司员工熟悉业务，做好解释工作，端正服务态度。三是现场核查中石油公司新购进的物联网天然气表具，要求天然气公司内部对表具质量进行严格把关。四是积极推进燃气行业智能化，实现了用户充值“零跑腿”，提升居民对天然气服务的满意度。

5.规范业务工作流程和提升工作效率方面存在不足。

整改落实情况：（1）我局积极对接了区大数据中心，建立了工作专班，指定了专人负责、进行了专题研究，进一步理顺了工作程序，畅通了上传下达机制，进一步提升了工作效率，着力解决了沟通程序不规范、协调性不强等问题，并于2020年11月已完成了两个资源目录编制和数据上传挂接。2020年11月至今，每月严格按时上报数据，该项工作未再次出现问题。同时将继续贯彻中央、省、市、区各级优化营商环境的指示精神，再加服务力度，再严工作作风，规范业务工作流程，提升工作效率，不断优化营商环境。

（2）一是升级了服务器容量。督促平台技术单位于9月8日深入全面查找技术漏洞，提升系统平台字段容量，修复数据交互功能障碍，拟定每年开展系统维保工作措施，确保系统稳定顺畅运行。二是进一步完善了应急预案。针对管理方面的薄弱问题，联合开发公司制定了智慧城管平台运维应急预案，会同局各职能部门建立健全了长效应急管理机制，自预案实施以来，数据顺利对接，平台故障再没出现。三是加强了部门间联系。针对上下游信息对接问题，建立了与大数据中心等部门及时沟通交流机制，9月8日起定期询问服务器对接状态，保障平台正常运行。通过采取上述措施，保障了智慧城管平台平稳运行，数据传输滞后问题再未出现。

（3）一是优化了平台功能。针对平台中出现的个别问题，联系开发公司优化了数字城管投诉办理平台功能，现平台已实现覆盖全区城管系统各单位、各街道执法中心、各环卫公司、各垃圾分类公司的网上办案闭环办理，线上线下已经实现数据同源、服务同源和数据共享。二是强化了数据挖掘成果。进一步加强了平台数据归集和数据挖掘能力，更加有效运用数据挖掘成果，建立了群众投诉件日统计、周通报机制，对群众投诉总量、案件类型、重复投诉、不满意件等进行通报，为领导决策和精细化管理提供了参考依据。三是进一步完善了群众投诉办理机制。根据巡察发现的问题，制定完善了投诉件办理相关制度，规范了派案流程，确保了受理的群众投诉按流程办理，减少了误派情况，提升了城管网群工作平台工作效率。

6.紧盯企业服务需求，打造优质服务环境不到位。

整改落实情况：（1）一是组织人员现场查勘了各个天然气公司在新冠肺炎疫情期间减免相关费用的资料台账，督促天然气企业对所有欠费逾期的用户均采取欠费不停气措施，并免除所有的滞纳金。二是严格督促各个天然气公司执行政府发布的文件和规定，坚决拥护政府优化营商环境的各类举措，主动为用户提供最大的支持和帮助。

（2）一是主动开展业务知识学习，组织学习了审批相关规范，提高业务水平和协调能力。二是配合做好审批工作，今年以来，按照行政审批局审批流程，配合审批局办理开设道口审批23起，在兴五路施工过程中，协调施工单位与企业在道路建设前开设企业道口。同时在收到有关道路建设的征求意见通知后，将统筹谋划，给出科学意见。

（3）对于使用天然气或改用电的餐饮场所，瓶装液化气企业将一律不再对其供气。我局联合相关街道综合执法中心、相关天然气公司已对相关街道餐饮情况进行了全面摸排，召开了会议，现场宣传天然气接驳工作，要求天然气公司降低申报费用，并参照军运会该街道天然气改造方式，申请部分经费，减少餐饮用户报装压力。

7.规范执法行为，打造公平公正的法制环境不够到位。

整改落实情况：（1）对于巡查发现的违法建设案件，大队已于2021年4月25日向相关街道综合执法中心下达了督办单，督导其加强控管，要求对违法行为严格执法，并多次到现场进行了协调督办。2021年9月10日，该街道执法中队上报了整改措施，已制定计划，将分步骤、有序组织拆除。

（2）一是指导中队队员给商户发放了《3分钟了解武汉市门面招牌设置规范》和《门面招牌规范设置和安全管理备查表》，主动上门宣传门面招牌设置规范和要求，提前预防，避免商户自行安装了不规范招牌后再进行执法。二是为工作人员和中队队员下发了《武汉市户外广告设置管理办法》、《武汉市招牌标识设置管理规范》并组织学习，要求队员熟练掌握各项规定，按照管理条例执法管控。

（3）一是加强了执法队伍建设，定期开展纪律培训。截至目前，共组织培训7次，严格规范了执法人员仪容仪表、执法行为。二是完善了管理制度，组织学习并严格落实《请示报告制度》、《协管人员管理规范》、《劳动纪律》等规章制度，建立规范了人员考勤、工作程序、职责要求及工作纪律等。三是开展了日常督查，每月对各街道综合执法中心执法队员的着装规范、仪容仪表、执法规范进行2次督查，定期通报检查情况，并督促整改。

8.打造宜居宜业城市环境做的不够。

整改落实情况：（1）一是稳步推进垃圾分类全覆盖。截至目前，我区7个街道的395家公共机构及相关企业，54个社区，49个行政村（大队）分类覆盖率为100%，91%，100%，达到预期目标。针对社区分类工作，12月份将组织招投标工作，引进社会化公司负责分类未覆盖社区，尽快实现辖区垃圾分类全覆盖。二是深化宣传发动。印制宣传册40余万份下发各街道及相关企业，免费发放宣传折页、宣传手册等资料共计28000余份；积极利用公共场所和单位、社区的宣传设施，全面开展垃圾分类宣传，引导广大居民积极主动参与生活垃圾分类，培养居民分类好习惯；利用新闻媒体、抖音、微信公众号（群）、多途径宣传垃圾分类，普及垃圾分类知识。三是积极开展业务培训。强化业务学习，对垃圾分类相关工作人员进行了业务培训，指导从业人员更加准确、快速的识别各种垃圾；对公共机构及相关单位进行了培训指导，提高各单位职工垃圾分类专业知识，在单位内部营造良好的分类氛围。四是做好考核通报。根据年度分类任务，每月对各部门、街道进行一次全面考核，每月20日前由区分类办汇总当月完成情况并进行一次通报；制定了《2021年武汉开发区（汉南区）生活垃圾分类运行百分制检查考核评分标准》，依据标准对各成员单位及街道进行检查打分并排名；对生活垃圾分类工作推进缓慢、氛围不浓的单位下发督办通知书，并限时整改。

（2）一是加强了日常检查，对重点投诉点位不定期进行抽查，发现问题立即督促街道城管执法队员进行处置；二是加强城管指挥中心每周投诉信息运用，对重复投诉点位进行督办，并跟踪处置情况。

（3）一是根据《武汉市环境卫生作业规范》、《2020年城市综合管理环境卫生相关项目考评细则》、《2021年武汉市公共厕所管理考评细则》《2021年精致环卫工作要点》等相关文件、规范重新制订了《2021年武汉开发区环境卫生考核办法》，并组织各环卫保洁单位进行学习培训。二是进一步提高作业标准，加大了检查考核力度，开展了暴露垃圾专项整治、垃圾容器与人员着装专项整治、车容车貌专项整治等整治活动。三是全面落实市政府“一禁一限一全面”工作要求，对早晚高峰上路的清洗作业车辆进行了罚款并通报批评。四是严格落实垃圾收运必须密闭的工作要求，对未按要求密闭作业的环卫车辆进行了批评教育并罚款。五是落实了“一路一策”环卫作业规范，进一步完善、提升了道路清洗作业标准。同时结合我区地域实际情况，针对不同的区域和道路，实施推行环卫作业“一路一策”，合理优化配置环卫作业资源，促进了洗路作业日常化、精细化。

（三）影响市场主体在市场经济活动中的体制机制性方面存在的问题

9.与房管部门对违法建设处置出现推诿现象。

整改落实情况：一是强化了工作担当，进一步加强与房管部门的协调沟通，建立了定期会商、协调督办机制；二是吸取了经验教训，加强执法人员办案效率，对自身无法解决的案件不拖不拉，及时上报区城综委进行协调督办，提高执法效能。

10.与环保部门衔接机制不畅。

整改落实情况：关于夜间施工导致的噪声扰民，我局已联合环保部门与施工单位进行了座谈会，督促施工方尽量不要夜间施工，确需施工且经过审批的，施工方要采取降噪措施并提前公告，做好周边群众的安抚措施，减少矛盾关系；同时不断加强我局与区环保部门之间的联动，就噪声认定的技术支持提出了建设性意见，积极主动对接环保部门开展此项工作，为执法行为提供具体依据。

11.未形成城市管理联动机制。

整改落实情况：一是按属地管理原则，指导各街道成立了不少于5人的路政执法专班，要求每日上路巡查，及时发现、上报、整改各类路政问题；出台了考核办法，对各街道落实情况进行了检查督办。二是加强了局属各单位之间的联动，在工作中形成了相互补位的机制，整改问题以来，执法大队联合市政站等部门多次开展联合治超行动，各单位人员通过马路办公及时发现辖区内环境卫生、占道经营、共享单车等问题，相互通报、及时处置。

12.落实“放管服”改革不积极，简政放权不到位。

整改落实情况：一是目前已对街道综合执法中心开展了15次业务培训指导，讲解法律法规知识，积极认真地解决街道综合执法中心业务流程和法律运用上遇到的问题；二是配合督查室制定了《城市综合管理考核评分细则》，考核共28个项目，其中重点工作3项、安全管理1项、城管专业考核8项、投诉件处置3项、第三方检查13项，考核实行百分制，以自然月为一个考核周期，由区城综委每月对街道考核情况进行通报，并根据考核结果实行激励奖惩制度。

（四）治理庸懒散慢乱浮等机关干部作风建设方面存在的问题

13.工作人员素质与工作要求有差距。

（1）一是定期对施工单位开展法律法规宣传活动，目前已开展6次，详细宣讲了施工相关法律知识及噪音扰民的危害和处罚；二是加强了日常检查，对重点投诉点位不定期进行抽查，督促各街道工作专班定人、定岗、定责，严格按照工作程序开展执法整治工作，强力推进夜间施工治理工作，发现问题立即督促街道城管执法队员进行处置，充分发挥路长制效应；三是加大夜间违法施工工地处罚力度，截至目前处罚27处、累计罚款29万元；四是积极与社区、施工单位和居民代表沟通交流，了解多方意见和需求，目前已进行6次四方约谈，共同探讨解决方案，化解企业与居民之间的矛盾。

（2）进一步强化了问题发现机制，积极开展市政设施修复，要求各街道中队和第三方加大了巡查力度，及时发现并解决问题。马影河大道道路提升工程现已完成现场踏勘、图纸技术交底并取得批复、顺利开工。

14.工作不积极，缺乏“钉钉子”精神。

整改落实情况：（1）加强了对占道经营管控工作的指导，定人定岗对商铺出店、占道经营情况进行了全面整治。同时建立了管控机制，一是执法队员定期对商铺店主开展法规宣传，深化商铺店主对占道经营等违法行为的思想认识；二是加大巡查控管力度，对于重点场所、以往居民反映集中的路段等重点管控，加密了巡查次数、及时妥善进行处置。

（2）加强了对各街道综合执法中心的城管执法工作指导，多次到相关街道召开协调沟通督办会，并在会上针对该违建问题对相关责任人提出了批评教育，督导城管执法队员加强巡查控管，建立了定期巡查、不定期抽查的长效管理机制，对违法行为进行严格执法。2021年10月，相关综合执法中心上报了查控违整改措施，已开始分步骤、有序组织对违建存量进行拆除。

15.工作自由散漫，缺乏大局意识、法律意识。

整改落实情况：（1）指导执法大队吸取经验教训，加强队伍管理，端正“双评议”态度，组织开展党纪党规、从严治党教育，强化了人员的组织纪律、规矩意识，引导工作人员将工作做在平时，努力提升群众的满意度，坚决屏除弄虚作假、投机取巧的侥幸心理，同时加大正风肃纪、追责问责力度。

（2）持续加大了正风肃纪反腐力度，开展了“党风廉政建设宣传教育月”活动，组织市政、燃气、财务等重点风险行业单位、岗位开展了“两新一重”廉政座谈会，进一步加强了重点行业领域的监管，严格监督各单位依法履职，坚决杜绝了违法分包、转包等违法行为，同时利用支部主题党日常态化开展警示教育，强化纪律意识，营造风清气正的良好氛围。市政设施管理站等单位也自行开展了廉洁风险排查、组织了廉政专项教育。今年以来未发现违法乱纪现象。

16.缺乏只争朝夕的紧迫感，行动上有时慢半拍。

整改落实情况：一是针对相关农贸市场经营户出场占道经营的问题，我局督促相关街道综合执法中心成立了工作专班，定期开展集中整治，发现问题及时解决；二是定期对相关市场的执法工作进行了检查，监督相关街道综合执法中心开展持续管控，确保整治成果。

三、整改后续工作及长效机制建设

对于巡察反馈问题，局党组举一反三、标本兼治，务求在根子上“除病灶”，自觉把巡察结果运用与各项工作融为一体，把巡察整改贯穿到践行新发展理念和推进全面从严治党的全过程、各方面，切实把巡察整改与优化营商环境结合起来，确保整改工作取得实效。在抓好整改、解决问题的过程中，及时总结经验，对于顽固问题持之以恒的抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正通过整改推动工作开展、转变干部作风、优化营商环境。针对整改中的违法建筑拆除、道路维修改造，局党组将紧盯工作进度、全程跟踪督办，确保问题整改善始善终、一个不落。

同时以巡察整改为契机，牢树为民服务意识，深入思考谋划行业建设发展，聚焦行业发展瓶颈，破解工作中存在的难点和问题，制定管长远、治根本的制度机制，建立完善了《关于开展城市精细化管理创新提升行动的实施方案》、《关于推行城市综合管理“路长制”工作的实施方案》、《城市综合管理考核评分细则》等规章制度和长效措施，通过制度建设推动各项工作有效开展，真正实现用制度管人、管权、管事，推动城管领域持续健康发展，全力推动城市管理提升和服务优化营商环境。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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        中共武汉经开区城市管理执法局党组

           2022年2月14日