中共武汉经开区自然资源和规划局党组关于优化营商环境巡察整改情况的通报

根据工委巡察工作统一部署，2021年4月12日至6月12日，工委第一巡察组对我局党组进行了优化营商环境专项巡察。2021年9月3日，第一巡察组向局党组反馈了巡察意见。根据相关规定，现将巡察整改落实情况予以通报。

一、整改基本情况

(一）切实提高政治站位。局党组以高度的政治责任感和严肃认真的态度，把巡察组反馈意见的整改落实工作作为当前的首要政治任务。巡察反馈会后，局党组立即围绕巡察反馈意见和工委（区委）巡察有关要求进行了专题研究，并就做好巡察整改工作进行了部署，要求局全体党员干部切实把思想和行动统一到工委（区委）决策部署上来，坚持以最鲜明的态度、最坚决的行动、最严明的纪律抓好巡察整改任务的落实。

（二）全面夯实责任主体。局党组成立巡察反馈意见整改工作领导小组，负责统筹推进整改工作。局党组书记履行巡察整改第一责任人职责，先后主持召开党组会2次研究部署落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。经过集中巡察整改，工委（区委）第一巡察组反馈给我局的四个方面19个具体问题中，有16个问题已整改完毕并长期坚持。对3个还未完全整改到位的问题进行再研究再落实。

（三）扎实推进整改全程。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《区自然资源和规划局关于对工委（区委）第一巡察组巡察反馈意见的整改实施方案》，针对巡察指出的所有问题、提出的意见建议，明确责任领导、责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。通过巡察整改进一步推动自然资源和规划园林各项工作高质量发展，以务实的态度和扎实的行动，把整改落到实处，营造出风清气正、开拓进取、敢于担当的良好氛围。

二、整改落实情况

（一）关于贯彻落实党中央深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署和省委、市委及工委(区委)工作要求方面

1.关于学习贯彻习近平总书记关于深化“放管服”改革、优化营商环境重要论述不深入，结合实际在创造性落实上不够扎实的问题。

整改落实情况：局党组认真研究了我局近几年营商环境工作，并在9月份和10月份中心组学习中，各安排了一次关于国务院《优化营商环境条例》学习和研讨活动，以提高认识，统一思想，做到“两个维护”。并相继召开党组会2次、行政办公会2次，学习了武办发〔2017〕14《关于损害经济发展行为的问责暂行办法》，对工委最新优化营商环境政策和决策部署进行了研讨，明确工作内容和任务，形成由党组书记负总责、分管领导具体推动、科室负责人具体落实的工作机制。重新修订了局会议制度，规范了专项业务会议流程，进一步完善“十四五””时期全区自然资源和规划工作方案。

2.关于解放思想转观念，破除“官本位”“权本位”意识不够强问题。

整改落实情况：按照项目对城市形象影响强弱程度，区分项目类型制定了不同的审批层级和工作制度，利用长江日报、上级指定的官网上对项目进行批前公示。对重要建筑由区规划委员会和市自然资源和规划局新城区（开发区）城市设计专题会审查，确保项目后期建设满足片区整体形象等要求。自8月以来，相关业务科室积极组织学习提升活动，总计召开有关营商环境学习会6次，业务培训会6次。在市局统一部署下，根据不动产登记规则，进一步分类制定的工作流程，及时将最新流程和申报事项在政务大厅内进行了公示。6月份，在区政府统筹安排下，在政务大厅设立自助取号设备，取消手动叫号，并在取号点设置咨询台方便服务办事群众。

3.关于坚持问题导向，敢于啃硬骨头、破解难题缺乏新举措问题。

整改落实情况：组织工作人员学习掌握工业用地政策与新型工业用地（M0）制度。武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司代表告知讲解新型工业用地（M0）制度并告知相关惠企政策。对江堤市政公司和湖北公路客运集团要求解决用地规划性质调整的历史遗留问题，我局根据2020年12月市人民政府《关于支持开发区新型工业用地（M0）发展的意见》（武政规〔2020〕19号）文件精神，会同区共建办、江堤市政公司落实有关规划用地性质调整，经区领导同意和相关程序审核，已向市局报实施方案。同时配合商务局编制全区“十四五”加油站布点建设规划，市局已审查同意，相关工作已经启动。

4.关于牵头单位职能职责发挥不充分，优化营商环境主动作为不够问题。

    整改落实情况：联合区发改局制定了不动产登记事项考核办法，自8月起对6家责任部门和7个街道的工作进行月度考核，6月中旬围绕“高效办成一件事”，主持召开了全区水电气一体化过户工作会议；按照区土资委会〔2021〕第2期（总第37期），督促街道落实储备地块管理责任，完善了《武汉经开区控制性详细规划导则评估》，9月份完成武汉经开区产城融合一体化规划草案，积极引导企业集约节约用地。

（二）贯彻落实党中央、省委、市委及工委（区委）优化营商环境任务措施方面

5.关于土地监管科学化程度不高问题。

整改落实情况：集中学习研讨武政规〔2021〕10号文，健全出让条件联动核查工作机制，局土地储备中心、耕保科、土地利用科等多科室实行实地勘探待出让地块情况，共同出具工作意见，保障落实国家“净地”出让规定。截至9月30日，已销号闲置土地和面积占比分别排全市第二、第三位（经开区32宗、210.55 公顷、占比97.31%，汉南区10宗、43.78 公顷、占比91.16%）。

6.关于一网通办打造高效便捷服务环境有差距问题。

整改落实情况：一是配合区发改局完善本区“多规合一”办事工作流程和年度项目储备库建设，并有组织进行及时汇总更新；二是自8月份开始，在用地预审、项目选址意见书、建设用地规划许可及建设工程规划许可等业务办理中，电子证照调用率连续4个月达到85%以上；三是9月前已在汉南片区推出开具线上不动产登记费电子发票的服务。

    7.关于服务企业当好“店小二”精神树得不够牢问题

整改落实情况：6月在全市率先实现不动产登记刷脸识别服务和自助打证服务，营造良好的政务服务和营商环境。7月份组织国有土地房屋征收培训，8月份组织不动产登记行政应诉知识讲座，9月份开展森林防火演练，11月份组织地质灾害防治知识培训。在于8月份对行政审批局移交的1700多份审批档案全部在档案管理系统中完成挂接。

8.关于营造公平规范有效的行政执法环境不到位问题。

    整改落实情况：4月份向街道林业专干印发《林业行政执法法律法规汇编》，7月17日、9月15日分别邀请省林业局法规处、森林消防局第四支队到我区对全区林业工作人员进行林业行政执法、森林防火、野外用火等法规知识的授课，并完成了《武汉经济技术开发区（汉南区）全面推行林长制工作实施方案》。将法治化营商环境建设纳入依法治国考核内容，聘请专业律师团队协助解决业务上的法律问题，制定了行政执法“三项制度”，在6月25日土地宣传日、8月地球日、12月4日宪法宣传日分别组织了土地法规的宣传活动。对审计项目招标中违反规定行为进行了纠正，协助区纪委对项目负责人进行了工作约谈，并督促科室进行了整改和组织相关法规的学习。采取查处、报地、催促开工及申请撤销批文等措施主动推进历年“挂账”问题的整改落实，目前已完成3个问题整改，另外协助市地铁集团完成地铁6号线我区应承担的报地资料的组卷工作和三环线绿化带占耕问题的举证工作。由于武汉西四环线项目属于省重点跨区域工程，其征、供均由市级层面办理，目前我局已协助市土地执法支队完成此违法案件的处理工作，但在协助建设单位组卷报地时，存在相关村民不配合和2021年耕地占补指标不足等困难。对此，我局将继续联系相关部门，积极推进整改，争取的按要求完成整改任务。

9.关于统筹协调，规划编制相对落后问题。

    整改落实情况：编制了《武汉经开区（汉南区）产城融合发展规划》、《武汉经开区（汉南区）长江主轴城市设计》。委托武汉市规划研究院开展了全区489.9平方公里国土空间规划编制工作，并积极配合规划院国土空间规划项目组到各个委办局、街道开展调研工作，现已完成国土空间规划以及双评估、区域协同2个专题的中间成果。9月中旬组织召开了《武汉经开区控制性详细规划导则评估》专家论证会，根据控规评估成果，逐步逐片推动控规升级，形成规划审批指导依据，并对G0301川江池片区控规导则进行了局部用地修改、G030301管理单元控规导则修改等控规调整工作。利用门户网站、微信公众号、微信群、朋友圈等多方位网络资源，采用调查问卷、公开征求意见等多种方式宣传规划编制工作。同时充分利用好高校、设计院所等智囊资源，邀约专家教授对规划编制工作进行指导，对规划成果进行评审、把关，促进规划编制成果更加科学和完善。

10.关于高品质、高标准推进城市绿化有短板问题。

    整改落实情况：全区绿地系统规划（2021年-2030年）正式文本已完成，已报市政府审定。马影河观景绿化带一期亮化工程于2020年6月完工，已通过验收，亲水平台及景观照明灯已全部修复，为保持现场良好景观效果，联合养护单位进行管护，积极对日常巡查发现的问题进行整改落实。经管委会同意，我区各综合公园除汤湖公园实行事业单位管理体制外，其余均进行外包管理。绿道连通规划编制工作已于9月份启动，目前已完成武汉经济技术开发区（汉南区）绿道总体规划方案，规划内容包含总体规划、新建绿道、绿道连通等，但因国土空间规划、市级绿道规划等上位规划未出台，目前仅处于方案阶段，待上位规划确定后，将按计划实施绿道连通工程。此工作需进一步推进。

11.关于深化“放管服”，便利化程度不够优化问题。

    整改落实情况：与先进区和先进单位相比，我局主要在报道和“互联网+”等方面滞后。为此，采取多种措施进行补齐短板。自6月开始，不动产登记信息上市以上媒体有6篇报道，列全市第5位，互联网+办件数量在9月列第3位，10月列第5位，11月列第3位。目前我区的不动产登记当日办结率以及提前办结率均为100%，并实现了11办理事项“全城通办”，13个事项“全程网办”，新购商品房、存量房买卖等事项三部门联办等工作目标。由于行政大厅场地限制，区政务中心暂不能完成不动产登记窗口的集中设置，局不动产登记中心通过升级系统、提高人员业务素养的方式，加强对登簿缮证等工作的优化，如采用扫描作业、线上传输数据等方法替换原有的档案传输，保证登记事项一经审理即可自动登簿和缮证，不在等待纸质案件传递，也相对提高了办理速度。此问题未完全整改到位。

（三）聚焦影响市场主体在市场经济活动中的体制机制性方面

12.关于职能职责交叉，体制机制运行不畅问题。

整改落实情况：6月份，对局各科室、站、队、中心职责进行了再次明确。积极配合牵头单位区住建局落实项目验收工作，要求验收窗口严审验收条件，对符合要求的项目及时进件，督促各成员单位在承诺时限内办结，8月以来，我局规划验收工作均按时办结，未受到不良反映。在区政府安排下，根据街道山林面积，组建相应的街道山林巡护巡查护林员队伍，并于9月15日进行了全区新上岗护林员队伍理论知识及实战演练培训，发放了护林巡护终端，并开展终端使用培训，增强了队伍现代化巡护水平，提高了巡护积极性。

13.关于工作职责不清，监管存在漏洞的问题。

    整改落实情况：依照《武汉市城管条例》和《规划实施条例》，对相关执法监管工作界限进行了明确。对万达广场的街面绿化和环卫工作职责进行了分工，绿化带的日常卫生清理实行共管制度。11月份组织了3名园林工作人员执法资格考试，待进一步明确工作职责后开展相关园林巡察工作。

（四）聚焦治理"庸懒散慢乱浮"等机关干部作风建设方面

14.关于精益求精的“工匠精神”不足问题。

    整改落实情况：积极参加上级部门各项业务培训学习，积极与上级部门对接，争取政策支持。目前全区绿地系统规划编制已完成，园林绿化项目库已建设完成。制定和落实了《武汉经开区（汉南区）规划委会上会制度》、《规划类行政审批事项内部审批流程及权限登记表》、《建设工程许可豁免清单》、《审批层级和工作制度》等。另外明确对15万方以上的非工业项目和重点区域、重点路段的公共建筑，需要建设单位制定规划设计方案和三维数字模型，提交管委会决策。

15.关于工作不积极，主动担责意识不足问题。

整改落实情况：制定不动产登记进社区宣传方案，目前已完成18个社区的宣传活动。对2020年土地卫片检查和土地例行督察发现的28个问题进行了整改。9月间，周克辉同志参与局机关第三支部组织生活会，与支部全体党员和干部职工进行了谈话交流。各分管领导积极开展与分管领域的干部职工的思想交流活动。对9名事业编人员进行专技岗位的推荐和考核，提拔了了4位年轻干部担当重任，按规定对2名行政编制人员的职级晋升。

16.关于执行打折扣，责任心不强问题。

整改落实情况：多次组织干部职工参加上级部门的培训学习机会，督促干部职工掌握国家、省市最新土地征收相关政策法规；目前已取得丰源盛达铁路智能化装备项目建设用地批复（鄂政土批〔2018〕1639号、鄂政土批〔2018〕1580号、鄂政土批〔2018〕1581号、鄂政土批〔2018〕1597号）。规范窗口行为，明确科室职责权限。组织7个科室参加全市双评议活动，不动产中心和行政审批科参加“好差评”，全年未受到不满意评价和投诉

17.关于工作作风不实，精细化管理水平不高问题

整改落实情况：打通了59个历史遗留还建“问题房”项目的办证通道，已颁发万余本不动产权证，相关档案资料也作了及时移交。3项“六项治理”问题均阶段性完成工作任务，推动20项下放街道园区的赋权承接确认工作，并根据市局统一安排，对用地规划111项事项（含不动产登记99项）进行了流程再优化。由于市级国土空间规划编制未完成，我区只制定了相应工作方案，经上级同意暂以此过渡开展规划落实工作。为抓好局作风建设，明确局纪检室负责局开展好差评和双评议活动的监督工作。

18.关于工作不负责，助企纾困用力不够问题。

整改落实情况：在建设工程规划窗口按要求摆放了一次性告知清单，8月以来，坚决实行开工承诺和三证同发制度，“网上办”数量每月均达20件。为彻底落实相关优惠企业政策，指定财务室主动对接企业，疫情期间，缓收市政配套费近4亿元。

19.关于服务意识不强，工作推进慢问题。

整改落实情况：11月底，局办和法规科共同拟定了局干部学习提升计划，要求各业务科室每月上报学习情况。制定了和落实了《武汉经开区（汉南区）规划委会上会制度》、《规划类行政审批事项内部审批流程及权限登记表》、《建设工程许可豁免清单》等。完善了项目审批制度，并按照《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等相关规定，我局在控制性详细规划编制、调整等过程中，均通过官网或者登报方式进行了公示，通过电话、邮箱、传真等三种方式收集群众意见和建议。服务对象利用区政务外网平台申办服务事项频率有了较大提高。

三、下步工作措施

下一步，我局将继续按照工委（区委）第一巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断提升和优化营商环境。

(一)进一步强化整改责任。局党组切实履责整改工作主体责任，将认真抓好整改落实的协调联络、督促检查、日常运转等工作，推动局整体联动的整改机制建立，确保按时完成整改任务。对未整改落实的问题要进一步明确责任，抓紧抓实，对已整改的问题要进一步研究，防止反弹或出现新问题。对推诿扯皮、落实不力的责任人进行问责。

（二）进一步健全长效机制。局党组要把整改工作与当前中心工作紧密结合起来，促进自然资源和规划工作有序开展。在整改过程中，突出整改工作重点，解决突出问题，不断完善各项规章制度，建立健全科学适用的长效机制，严防问题再次发生，确保局营商环境有更好的发展。

（三）进一步注重成果运用。局党组将以巡察整改为契机，充分运用好巡察整改成果，有效推动局各项事业高质量发展。坚持把巡察整改成效体现在全面从严治党之中，体现在加快自然资源和规划园林工作高质量发展中，体现在风清气正的政治生态建设中，以整改促改革，以整改促发展，以优异成绩向工委（区委）交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共武汉经开区自然资源和规划局党组

                                 2022年2月14日