武汉开发区管委会（汉南区政府）关于印发《武汉经济技术开发区（汉南区）全民健身实施计划（2016～2020年）》的通知

各部门，各街道：

《武汉经济技术开发区（汉南区）全民健身实施计划（2016～2020年）》已经管委会（区政府）同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

武汉开发区管委会        汉南区政府

2016年12月23日

武汉经济技术开发区（汉南区）全民健身实施计划（2016～2020年）

全民健身是全体人民增强体魄、健全心智、健康生活的基础和保障，是全面建成小康社会的重要内容，是健康中国建设的第一道关口。未来五年，为进一步发展我区全民健身事业，广泛开展全民健身运动，提高人民群众的身体素质，推动全民健身和全民健康深度融合，使健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民，助力全面建成小康社会和健康中国建设，依据《全民健身实施计划（2016～2020年）》（国发〔2016〕37号）、《湖北省全民健身实施计划》（鄂政发〔2016〕35号）和《武汉市全民健身实施计划（2016～2020年）》，结合我区具体实际，制定本实施计划。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和工委（区委）、管委会（区政府）的统一部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，借助市承办第七届世界军人运动会的重要机遇，将保障和改善民生，促进人的全面发展作为全民健身的出发点和落脚点，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，坚持以人为本、改革创新、精准施策、注重实效的工作原则，构建整合推进、动态实施的全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，破难题、解瓶颈、补短板，推进健康关口前移，提升全民健身现代治理能力，为把开发区（汉南区）建设成为经济、城市、民生“三个升级版”示范区，率先在全市新城区中全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、总体目标

发展体育运动，增强人民体质。到2020年，具有开发区（汉南区）特色的全民健身基本公共服务体系日趋完善，群众体育放手发展的工作机制初步建立，人民群众的健身意识不断增强，参加体育锻炼的人数稳步增加，全民健康素质明显提高。全区每周参加一次及以上体育锻炼的人数达到20万，6-75岁的经常参加体育锻炼人数达到13万；全民健身设施完善种类齐全，人均场地面积达到1.8平方米，城区普遍建有“15分钟健身圈”，50%的街道建有市民健身中心、文体广场覆盖率达到85%，进一步扩大公共体育设施免费或低收费开放数量；全民健身组织作用明显，本区各类体育协会增加到10个，全区社会体育指导员人数达到市民总数的3‰以上，体育组织网络向社区、农村延伸，每个街道内95%的村、队（社区）拥有晨晚练体育活动点；全民健身活动丰富，国民体质达标率不低于90%，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》合格要求，身体形态、机能和素质得到明显改善和提高。推动全民健身成为体育产业发展、拉动内需和形成新经济增长点的新动力源，使体育消费总规模占地区生产总值的比重显著提升。

三、重点工作

（一）大力弘扬体育文化，拓展体育交流。培养体育作为一种健康生活方式的浓厚文化氛围，使本区居民有较高的参与体育健身的自觉意识，把身心健康作为个人发展和推动社区文化发展的需要。建立与开发区（汉南区）主流新闻媒体融合发展平台，积极宣传体育所蕴含的运动项目文化、奥林匹克精神、中华体育精神的文化价值理念，塑造一种融洽的社会舆论氛围。以举办体育活动为切入口，将体育文化融入体育健身，通过体育活动增进群众之间的相互了解、相互交流。树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，传播社会正能量，发挥体育文化在践行社会主义核心价值观和提升国家软实力方面独特的价值和作用，增强民族自信心和自豪感。

（二）加强全民健身设施建设，增加人均场地面积。完善全区公共体育设施体系，加强便民、利民、惠民的中小型公共体育设施建设。本区体育设施按照“一场两馆一园”（标准体育场、综合体育馆、标准游泳馆、体育公园）要求建设；街道体育设施以小足球、篮球、羽毛球、游泳、乒乓球、网球、健身俱乐部、多功能健身广场、江城健身e家等项目作为基本构成要件；社区体育设施以乒乓球、篮球、健身路径、儿童活动场地、游泳池为基础项目库，其中乒乓球、健身路径和儿童活动场地为必配项目，其他项目结合人口规模进行选配。

推动户外体育设施建设，促进绿色项目发展。发挥开发区（汉南区）约83公里的长江岸线自然条件优势，建设以体育公园、健身广场、绿道为主要内容的全民健身休闲户外基地。加强对城市公园体育设施的规划和建设工作，逐步实现“公园体育化”。依托汽车产业和汽车文化比较优势，在条件成熟的地区建设全民健身汽车露营营地，打造点面结合，纵横交错、辐射周边的全民健身汽车露营营地圈，提升“中国车都”品牌形象。

以世界军人运动会的举办为契机，按照新城区建设“独立成市”的发展战略，大力兴建体育场地设施。依托纱帽片区通用航空产业园，建设航空展示、航空营地、通航旅游航线、水上航空运动、长江水上航运等项目。利用硃山废弃采石场，沿硃山弯曲坡道，打造中国唯一弯道滑雪场，外围配套建设人工滑雪场、滑冰场，开展极限自行车、滑板运动。在长江大回转地段，建设热气球训练及飞行基地项目。利用大军山水势特点，开辟激流回旋项目设施建设，兼具体育休闲旅游和比赛场地功能。

加强社区体育设施建设，建立15分钟健身圈。新建居民区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米”配建全民健身场地和设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用和侵占。每个中心村建设一座以户外运动为主的小型体育公园。

积极应对人口老龄化的趋势，加强老年人体育设施建设。建设一批门球场、草坪网球场等老年人健身设施，所有社区和行政村有一处适合老年人的健身场地或器材，提倡有条件的社区和行政村发展适合老年人的多种健身场地设施。

加强体育设施建设管理。完善社区体育设施挂牌公示制度，对城乡体育设施实行动态监管。对全区全民健身路径和农民健身工程设施适时进行维护、更新，挖掘潜力，提高受益面。积极推动辖区内机关、学校等企事业单位体育设施对外开放。全区大中小学体育设施向社会开放率达到30%以上，公共体育设施全部免费或优惠向社会开放。鼓励各类旧仓库、旧厂房等在保障安全的前提下，维修、改造为社区体育设施。充分利用体育彩票公益金的资金引导作用，统筹建设全民健身公共设施，着力推进各类基层体育设施建设。

（三）提升服务能力，持续推进全民健身活动。广泛开展形式多样的社区体育健身活动，定期举办各类全民健身体育竞赛活动，组织开展好传统节日体育健身活动。鼓励、支持各类体育协会和社会体育组织大力开展乒乓球、羽毛球、网球、田径、游泳、篮球、足球、健身操、广场健身舞、武术、健身气功、太极拳（剑）、跆拳道、体育舞蹈、自行车、跳绳、踢毽、门球、气排球等群众喜爱、特色鲜明的体育运动项目。定期开展“体育六进”活动，通过体育“进机关、进企业、进学校、进家庭、进社区、进行政村”，宣传讲解健身知识，推广大众优秀健身项目，指导群众身边健身活动的深入开展。

各街道、社区要根据区域特色，组织居民因地制宜地开展多种形式、丰富多彩的全民健身活动。街道每两年组织1次全民健身运动会，社区每年组织2次以上体育健身活动。区工会、教育局、农工委、公安、残联、民宗局、老龄办等部门要发挥其在推进行业体育发展中的主导作用，积极组织行业内成员参加各种类型的体育健身和赛事活动。在机关、企事业单位落实工间操制度，开展符合行业特点的体育健身和竞赛活动，坚持重在参与、重在交流、重在健身、重在快乐的原则。继续打造“一街一品”、“一社一品”群众体育品牌活动和特色体育队伍。

助推开发区（汉南区）各类运动会的提档升级，持续扩大全民健身日、716全民游泳健身周、全民健身运动会等全民健身品牌活动的社会影响力。配合武汉市体育局筹备并承办2019年第七届世界军人运动会相关项目，精心设计、精心运作。依托武汉体育中心，申办、承办各类国际、国内有影响的体育赛事。依托通用航空产业园打造国际航联世界飞行者大会（WFE）品牌赛事。依托汽车产业和汽车文化比较优势，积极打造知名赛车品牌赛事。引导市民广泛参与全民健身活动，促进经济社会发展，使举办体育赛事的成果惠及更多的群众。

统筹兼顾，促进各类人群体育发展。通过组建全区青少年体育俱乐部联谊会等形式，推动青少年体育俱乐部、青少年校外活动中心、社会体育培训机构和单项体育协会等社会体育组织的规范建设。以“阳光体育运动”、“科学健身校园行”等青少年体育比赛或活动为引领，倡导科学健身观念，推广体育健身方法，培养青少年体育兴趣和特长，保障学生在校期间每天1小时体育锻炼活动。通过体育传统项目学校的命名，实施足球、游泳、网球等体育项目进学校、进课堂并组建各地区学校之间的单项运动联赛发展。完善政府购买体育服务内容，落实学校及社会各类体育设施向青少年开放。全力推进校园足球发展，建成覆盖大中小学的足球特色学校及高水平足球运动队，以校园足球发展带动青少年体育发展。关注弱势群体，为农民、妇女、少数民族、残疾人、职工、老年人等重点人群全民健身活动开展提供均等的公共服务，各类公共体育设施要全面推进无障碍建设和改造，符合无障碍标准。

建设智库，引导社会力量开展全民健身活动。探索多元主体办赛的机制，通过政府购买服务和提供优惠等多种方式，扶持各类社会力量组织举办全民健身活动，丰富健身活动资源。制定政府购买全民健身公共服务的目录清单和实施细则，加大对智库服务、基层健身组织和健身赛事活动的投入。

（四）推进体育组织社会化进程，放手支持引导群众体育组织加快发展。建立完善各类体育协会，加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离。推进协会实体化进程，努力达到“三个一”要求（即一个常年活动阵地、一个品牌活动项目、一个固定组织网络），确保其充分发挥作用。引导体育社会组织向自生力强、行业影响力大的民间组织转变，推动其向社会化、法治化、高效化方向发展，开展社会组织等级标准，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。

扶持和引导体育协会组织发展，加强社会组织的党建工作，大力培育和扶持基层俱乐部等形式的体育社会组织，降低体育社会组织的准入门槛，逐步形成体育、民政、财税等行政部门通力合作的管理体制，对社会体育组织实行有效监督和评估，依法依规购买全民健身服务。各街道、村队（社区）建有全民健身指导站并有专（兼）职体育工作者指导训练。力争尽早实现基层体育健身组织全覆盖。推进体育社会组织品牌化发展并在社区建设中发挥作用，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。

（五）大力发展城市、农村和行业体育，服务广大人民群众。要将城市社区体育作为社会建设的重要内容，统筹规划，加大投入，以街道和社区公共体育设施建设为重点，不断改善社区居民健身环境和条件，建立体育生活化社区。要依托各街道公共服务站，加强社区体育组织建设，增加社区社会体育指导员或全民健身志愿者数量。社区全民健身路径应按国家规定和实际需要及时更新。

积极推动农村体育。统筹城乡全民健身事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置，加强农村体育基础设施建设，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系。要充分发挥乡镇综合文体站的作用，建立和完善体育健身指导站、体育协会、健身团队等体育组织。每个行政村应拥有3名以上社会体育指导员或全民健身志愿者，建立2支以上健身团队。在传统节日和农闲季节每年组织1次综合性农民体育健身活动。积极开展体育健身知识培训和“体育三下乡”活动。

稳步推进行业体育。区工会、教育局、农工委、公安、残联、民宗局、老龄办等部门要发挥其在推进行业体育发展中的主导作用，积极组织行业内成员参加各种类型的体育健身和赛事活动。在机关、企事业单位落实工间操制度，开展符合行业特点的体育健身和竞赛活动。

（六）科学健身指导服务明显提升，建立健康促进服务中心。强化科技创新，运用互联网、手机APP等新媒体技术，积极引导广大市民参与健身、坚持健身的文明生活方式。全区建成4家“江城健身e家”实体店，依托“江城健身e家”项目，建立全区科学健身和健康管理大数据平台。推进“互联网+体育”的发展模式，引导、服务、规范全民健身网络体育组织健康发展。

（七）引导体育产业发展，提高全民健身消费水平。贯彻《国务院关于加快体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）精神，发挥全民健身对促进体育产业发展的动力源作用。大力发展运动及极限运动体育产业、航空运动产业、汽车等体育休闲产业，利用“一场两馆”及区内山、水资源禀赋，开展极限自行车、滑板、弯道滑雪、激流回旋、翼装飞行运动，集中打造体育运动休闲产业聚集带。依托纱帽片区通用航空产业园，开展航空器、航空历史、航空运动展示及服务，集中打造中国通用航空运动之都。在国博中心、东风本田工厂后片、江城大道以东至东荆河区域的28平方公里范围内，布局建设汽车大世界、汽车4D主题公园、汽车工业旅游、高级汽车改装及应用基地、物联网汽车产业园、汽车后市场项目、武汉国际赛车场、汽车营地、汽车运动商业服务等项目，开展线上线下汽车展示、交易、服务、竞赛、旅游、体验等服务，集中打造汽车体育文化核心功能区。

四、保障措施

（一）完善全民健身工作机制。强化组织领导。管委会（区政府）要加强对全民健身工作的领导，发挥本区实施《全民健身条例》工作委员会联席会议作用，并根据本计划结合实际情况，研究制定本区的全民健身实施计划，定期研究制定全民健身公共服务保障政策，推进落实全民健身实施计划的职能分解，推动相关部门履行职责分工，形成各方共同推进的全民健身工作机制。

强化部门协同职能。各部门要按照放手发展群众体育工作思路和工作分工，制定工作规划、落实工作任务，完善本区各部门协同推进机制。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、养老、旅游等行业的融合发展，统筹谋划全民健身重大项目，构建功能完善的综合性全民健身基层公共服务载体。

（二）强化供给侧结构性改革，加大财政投入。管委会（区政府）要按照《全民健身条例》规定，将全民健身工作所需经费列入本区财政预算。各部门要落实相关政策，加大体育彩票公益金对全民健身事业的投入。相关部门和行业也应结合本地实际，安排全民健身工作所需经费，保障经常性全民健身活动的开展。

创新激励机制。鼓励和引导社会力量捐资、出资支持和兴办全民健身事业，支持和鼓励企业、事业单位、社会团体和个人以捐赠形式支持全民健身计划，兴办全民健身事业，并依法享受税收优惠。通过管委会（区政府）购买服务、消费补贴等途径，支持群众健身消费。

（三）加强基础设施建设。管委会（区政府）要将公共体育健身设施建设纳入“十三五”时期建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排。进一步加大公共体育场馆、学校体育场馆、机关及企事业单位体育场馆向公众开放力度，在一定时间和范围内对学生、老年人和残疾人优惠或免费开放，各类公共体育场馆要在全民健身日免费向公众开放。同时要加强全民健身工程管理，各部门要创造条件建设体育健身设施，提高体育设施利用率。

（四）严格过程监督与评估制度。本实施计划在管委会（区政府）领导下，要做好任务分工和监督检查，结合实际情况，制定本单位的全民健身实施方案，并加强组织领导，指定专人负责实施，建立目标责任制，签订责任书，实行目标考核。对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，形成包括媒体在内的多方监督机制。

完善全民健身评估制度。体育主管部门要定期反映相关部门统筹推进全民健身工程职责落实情况、财政资金情况、基本公共服务达标水平等情况，并在2020年对实施成效进行全面评估，将评估报告报管委会（区政府）和区实施《全民健身条例》工作委员会。对为全民健身事业作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，对未落实到位的对照相关责任清单进行问责。

（五）完善法律政策保障。体育主管部门要切实提高认识，认真履行职责，积极探索全民健身工作的新思路、新办法，加强组织领导，进一步贯彻执行《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》等法律法规。进一步规范区政府各部门的职责，依法行政、加强执法和监督检查，提高法治水平，建立全民健身长效机制，切实维护市民参与体育健身的权益。