关于印发武汉经济技术开发区（汉南区）防范化解政府性债务风险攻坚战工作方案的通知

各有关部门和单位：

《武汉经济技术开发区（汉南区）防范化解政府性债务风险攻坚战工作方案》已经管委会（区政府）同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉开发区（汉南区）党政办公室

2018年7月20日

武汉经济技术开发区（汉南区）

防范化解政府性债务风险攻坚战工作方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于坚决打好三大攻坚战的决策部署，根据预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《省人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的实施意见》（鄂政发〔2017〕38号）、《市人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的意见》（武政〔2017〕31号）精神，制定本工作方案。

一、总体目标

总体目标：债务底数清楚、性质明确；存量债务有效化解，债务风险得到缓释；政府债务规模与经济发展水平相适应，债务期限结构合理、债务风险整体可控；举债方式规范、违法违规举债得到彻底遏制；不发生区域性债务风险事件。

攻坚目标：及时足额缴付当期地方政府债券应还资金，确保兑付率100%；有效控制财政支出责任，保运转支出保障率100%；坚决遏制新增隐性债务，全区隐性债务风险化解率100%。

时序目标：一年内全面摸清锁定存量债务，各项工作机制基本建立；两年内债务规模得到有效控制，隐性债务得到遏制；三年内隐性债务逐步化解，长效机制全面建立。

二、重点任务

（一）全面摸清债务底数

1．突出问题。部分企事业单位债务数据底数不清；债务数据动态监测不到位，债务变化掌握不及时。

2．工作目标。摸清债务规模、结构，实现对债务的动态监测和统计分析。

3．具体措施。一是开展全面清理。以2017年12月31日为时间节点，全面清理管委会、区政府、四大国有企业及其他国有企事业单位举借的债务，摸清各类政府债务、隐性债务和国有企事业单位债务。二是完善统计报告制度。各有关部门和单位的债务变化情况要及时上报汇总。三是加强债务监督管理。严格依法依规举借债务，坚决抵制违法违规举债行为。

完成时间：2018年9月30前

责任单位：各有关部门和单位、车都集团等区属国有企业

（二）规范管理政府债务。

1．突出问题。政府债务风险累积，风险不容忽视。

2．工作目标。区政府债务余额不超过债务限额，地方政府债券还本付息兑付率100%。

3．具体措施。一是将政府债务全部纳入预算管理。二是在政府债务限额内积极申请新增政府债券。三是加强政府债务的管理，按规定使用和申报政府债券。四是加强信息公开，按规定公开政府债务信息。

完成时间：2018年底前

责任单位：区财政局

（三）严格控制财政支出责任

1．突出问题。政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务和政府投资基金等财政支出责任项目增长迅猛，挤占保运转支出空间。

2．工作目标。财政支出责任得到有效控制，保运转支出保障率100%。

3．具体措施。一是全面统计政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府投资基金等方式形成的财政中长期支出责任。二是将财政支出责任全部纳入预算管理，未经财政部门同意，不得开展前述业务。三是实时评估财政风险，确保财政支出责任在可控范围内，政府保运转支出得到有效保障。

完成时间：2018年底前

责任单位：各有关部门和单位

（四）坚决遏制新增隐性债务

1．突出问题。政府投资项目立项审批不严，建设投资超过财政承受能力；民生领域标准过高，需求不合理，超出财政承受能力；招商引资企业要求过高，政策要求超出财政承受能力。

2．工作目标。隐性债务规模不再增加；政府投资项目审批立项科学、严格、规范；政府投资项目、民生领域和招商引资支出与财政承受能力相适应。

3．具体措施。一是严格项目审批和投资计划审核。原则上一律停止新增非必须建设项目，做实政府基建投资计划项目资金来源，确保建设工程量和资金量相匹配。二是合理保障民生支出，坚持尽力而为、量力而行的原则，审慎出台新政策。三是理性招商引资，防范恶性竞争，优惠政策要与财政承受能力相匹配。四是地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

完成时间：2年内

责任单位：各园区、区发改局、区建设局、区招商局

（五）加快推进国有企业转型

1．突出问题。区属国有企业承担融资职能，存量债务规模较大、性质复杂；法人治理结构不完善，现代企业制度未完全建立；发展转型缓慢，目标定位不清晰；市场化程度低，缺乏可持续发展和自我造血的能力。

2．工作目标。存量债务明显下降；完善区属国有企业法人治理结构；完成区属国有企业市场化转型。

3．具体措施。一是加快推进区属国有企业完善法人治理结构，建立现代企业制度；二是全力支持区属国有企业市场化转型，加快公司盈利步伐。三是合理甄别政府隐性债务和企业债务，分类处置企业存量债务，加大对区属国有企业的资本金和资源支持。四是将防范化解债务风险纳入国企绩效考核。五是区属国有企业不得新增政府债务和政府或有债务。

完成时间：3年内

责任单位：各有关部门和单位、车都集团等区属国有企业

（六）完善债务管理工作机制

1．突出问题。有关部门和单位协同联动机制不完善，债务风险意识不强，预警、监测和处置措施落实不到位。

2．工作目标。建立健全反应迅速、处置有效的债务风险应急机制；建立健全财政主抓、部门联动、运行有效的工作机制。

3．具体措施。一是落实应急预案，加强风险意识。各有关部门和单位要严格落实《武汉开发区（汉南区）政府性债务风险应急处置预案》要求。二是建立工作机制，加强部门联动。三是明确部门职责。四是开展监督检查，强化动态监控，对违法违规举债行为严肃处理。

完成时间：2018年底前

责任单位：各有关部门和单位

三、保障措施

（一）领导高度重视

各有关部门和单位要切实担负起加强政府债务管理和防范化解债务风险的责任，坚持一把手负总责。要牢固树立正确的政绩观，全面落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署和工作要求，在建设和发展上坚持尽力而为、量力而行。

（二）建立工作机制

成立防范化解政府性债务风险指挥部，加强统筹协调，结合工作方案开展落实督办。

（三）主动担当作为

各有关部门和单位根据职责分工各司其责、协调推进，确保防范化解债务风险各项工作顺利推进，取得实效。

（四）严肃工作纪律

坚持内紧外松，加强舆情监控，严格保密，避免发生“处置风险的风险”；加强监督检查，对政策落实不到位、防范化解政府性债务风险不力的单位和个人严肃问责。