区党政办公室关于印发2017年系统推进全面创新改革试验工作方案的通知

各有关单位：

《武汉经济技术开发区（汉南区）2017年系统推进全面创新改革试验工作方案》已经工委（区委）、管委会（区政府）同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

武汉开发区（汉南区）党政办公室

2017年8月17日

武汉经济技术开发区（汉南区）2017年

系统推进全面创新改革试验工作方案

根据中央、省、市系统推进全面创新改革试验工作有关精神，按照《中共武汉市委 武汉市人民政府关于系统推进全面创新改革试验2017年工作的实施意见》要求，结合工作实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

围绕“打造车都升级版，建设有全球影响力的产业创新中心”一个目标，紧抓“转型升级”和“创新发展”两条主线，以打造“智能汽车与智慧交通”、“中国制造2025”和“军民融合产业创新”三个国家级示范区为抓手，聚焦智能装备制造、新能源汽车与智能网联汽车、通用航空及卫星、传统产业智能化升级四大领域，推进产业链、创新链、人才链、资金链、政策链五链统筹发展。

二、牵头负责市级改革事项（共1项）

（一）实施“车都升级版”计划。制定“车都升级版”计划实施方案。积极开展智能网联汽车创新试验示范区建设，制定支持智能无人驾驶汽车发展的道路交通管理政策法规，并开展试点试验。聚焦智能装备、新能源汽车与智能网联汽车、通用航空及卫星产业，推进3个重大产业技术创新平台、10个重大产业项目建设。建设“南太子湖创新谷”，新培育引进企业（机构）30家。新增高新技术企业25家以上、新增企业研发机构10家以上。（责任单位：发改局、发展研究中心、经信局、招商局、各园区）

三、重点参与市级改革事项（共11项）

（二）推进智能制造产业发展。建设国内重要的智能制造产业创新基地。大力推进智能装备制造产业。重点发展工业机器人、高档数控机床与数控系统、增材制造、智能检测与装配装备、系统集成服务等。大力推进新能源与智能网联汽车产业。重点发展应用于新能源汽车产业的整车制造、动力总成、动力电池、传感和控制系统等装备制造业，推进基于宽带移动互联的智能汽车与智慧交通创新应用示范区建设，重点发展智能网联汽车整车及零部件制造，培育车联网产业。大力推进通用航空及卫星产业。打造长江经济带重要的通航产业承载基地、通用航空中部枢纽，建设国家卫星产业国际创新园，打造中国“星谷”。（责任单位：发改局、经信局、招商局、先进制造产业区管理办公室、智慧生态城管理办公室、通用航空及卫星产业园管理办公室）

（三）推进信息技术产业发展。发展电子信息产业。在电子元件领域，重点发展汽车电子器件、智能家电器件等。在通信设备领域，积极推进5G智能移动终端、交通信息传输设备等产品的研发生产。在新型显示领域，加强OLED显示屏、TFT-LED等产品在汽车、家电、消费电子等领域的应用。培育工业软件及信息技术服务业。面向智能网联汽车、高档数控机床、航空航天装备等重点工业领域，重点研发智能制造工业操作系统，以及涵盖从研发设计、生产制造到产品服务全生命周期的行业应用软件项目。依托信息技术龙头企业，建设具有海量储存、传输与处理能力的工业大数据中心，为发展智能制造、实现万物互联提供基础支撑。（责任单位：经信局、招商局）

（四）推进生命健康产业发展。培育、引进和扶持一批骨干企业、知名企业和有特色的生物医药企业。加快产品研发与创新，建设生物医药产业研发孵化中心，形成产学研结合、技术和资源共享的新机制。依托区内大型医疗机构和社区医疗服务体系，引进专业化健康服务机构，推进健康服务产业发展。（责任单位：经信局、招商局、卫计局、商务城管理办公室、先进制造产业区管理办公室、智慧生态城管理办公室）

（五）实施传统产业转型升级计划。大力推进区内企业进行数字化、智能化改造升级。积极开展“两化融合”试点，推动汽车整车、汽车零部件、电子电器、食品饮料、医药物流行业重点企业数字化、智能化改造，开展智能装备和系统集成服务的应用试点示范。配合东风汽车加快智能制造示范线、示范工厂项目建设。打造东本三厂“中国制造2025”样板工厂、东风装备公司二厂智能制造示范线、东风乘用车公司发动机生产厂智能制造示范工厂。推进海尔创新工业园“黑灯工厂”示范项目、格力电器“无人工厂”示范项目、美的智能工厂示范项目建设。推进“互联网+用户个性需求”的定制化生产模式，领跑“工业4.0”。（责任单位：发改局、经信局、先进制造产业区管理办公室）

（六）推进企业主导的产业技术创新机制建设。构建企业主导、院校协作的创新模式。支持企业科研院所、高等学校开展协同创新，共建工研院、研发机构、协同创新中心、行业技术中心、成果转化基地、科技园区等创新服务平台，完善以企业为主体的产学研创新链，以企业为主导发展产业技术战略联盟。支持企业承担国家和省市科技专项，支持企业组织实施区级科技计划项目。建立以骨干企业为核心的专业技术协会和行业协会，育成政府职能向市场转移的第三方承接主体。支持企业推进科技成果产业化。推动科技园区的市场化管理改革，探索引入企业、中介机构及科研机构参与园区管理。（责任单位：发改局、经信局、招商局）

（七）推进全球创新网络重要节点城市建设。紧紧抓住研发全球化趋势，支持世界500强企业来区设立研发机构，鼓励外资企业在区内管理运营孵化器、加速器和公共技术服务平台，培育智能网联新能源汽车等若干具有全球影响力的产业技术创新中心。鼓励入区外资企业增加研发、销售等职能，将集团海外高端产能转移入区，引导外资流入由成本取向转为市场、创新取向，提高外资利用水平。支持行业龙头企业围绕关键技术领域以参股、并购等方式整合外资企业，提高引进消化吸收再创新水平，占领全球价值链分工和生产体系的中高端环节。（责任单位：招商局、经信局、发改局）

（八）大力推进科技成果转化。搭建公共管理服务平台，聚集一批具有行业影响力的风险投资、研发设计、知识产权、创业孵化、市场推广和法律咨询等各类服务机构，为开发区初创型企业提供全方位的研发设计、标准、信息、法律、会计、商务、金融等公共服务。建立知识产权交易市场，推动技术、专利、商标、人才等创新要素的市场化运作，支持知识产权的质押、入股等投融资方式，加快推进科技成果产业化。（责任单位：经信局、知识产权工作中心）

（九）实施标准化战略。鼓励企业主导和参与国际、国内先进标准的制（修）订。实施创新、标准与产业协同推进计划。实施“企业标准领跑者”培育计划，指导重点企业研究制定国家、行业标准。指导企业采用国际标准和国外先进标准，培育发展全区技术标准联盟，在汽车产业等领域尝试建立技术标准联盟，研究制定联盟标准。加大农业标准化推行力度，围绕特色产业积极制定和修订特色产品栽培标准、管理标准、加工标准和销售标准，以农业标准化促进特色产业化经营。实施质量品牌培育计划，推荐企业参与湖北省长江质量奖、武汉市长江质量奖和湖北名牌评选。（责任单位：市场监督局）

（十）扩大风险投资规模。用好经开产业投资基金，充分发挥基金引导和放大作用，带动更多社会资本投向产业领域。培育一批具有全国影响力的战略性新兴行业龙头企业，建成一批具有国际先进水平的战略性新兴产业创新平台，力争将开发区打造成为中部引擎和全国辐射带动力强的汽车智能制造产业创新示范基地。（责任单位：财政局、经信局、发改局）

（十一）加快南太子湖创新谷建设。大力推进创新谷核心启动区一期招商工作。推进启动区二期和公共停车场项目建设进度。进一步搭建孵化服务平台，引入创业团队、导师队伍及智力支持团队，全力支持创业项目培育。完善生活配套服务，积极打造创谷“1公里生活圈”。（责任单位：商务城管理办公室、招商局、发改局）

（十二）推进产业创新发展。大力发展“互联网+”、大数据、人工智能、共享经济等新技术、新产品、新模式、新业态，策划建设具有区域特色的创新街区和众创空间。加快发展电子商务经济，积极发展跨境电商、外贸综合服务等线上公共服务平台，促进电子商务与相关产业融合发展，推进大宗商品、消费品及现代物流等领域平台经济发展。通过“四新”改造传统产业，鼓励重大项目自主知识产权攻关，培育具有高技术含量、高附加值、高市场占有率、高全要素生产率特征的“拳头产品”。（责任单位：经信局、招商局、发改局）

三、特色改革事项（3项）

（十三）推动开发区向开放创新综合试验区转型升级。加快推进出口加工区转型升级综合保税区工作，完善外贸环境，提升口岸功能，落实各项贸易便利化政策。积极申报“一类水运开放口岸”，谋划出口加工区转型升级综合保税区与一类口岸申报工作结合，实行“区港联动”，发挥政策优势，实现功能互补。培育对外贸易新方式，积极发展跨境电商产业，建设完善经开区跨境电商监管中心，打造开发区跨境电商公共服务平台，完善跨境电商综合服务体系，力争将跨境电商产业培育成经开区外向型经济的新亮点。（责任单位：出口加工区管理办公室、开发区海关）

（十四）优化产业创新政务环境的体制机制。改革创新商事登记制度，加大行政审批特别是涉及投资、创新创业、高技术服务等领域行政审批的清理工作力度，编制并公开目录清单，全面实行先照后证和“一窗受理、多证合一、一证一码”的商事登记制度。完成区级权力清单清理和划转工作，编制权力清单目录，保留的行政审批事项一律依法向社会公布。（责任单位：行政审批局、经信局、发改局）

（十五）认真落实“城市合伙人计划”工作。积极申报“城市合伙人”，配套“城市合伙人”政策。制订“车都英才”政策清单，积极开展招才引智活动。开展“高端人才集聚工程（黄鹤英才计划）”和“车都产业优秀人才”工作。（责任单位：组织部、经信局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立区系统推进全面创新改革试验工作领导小组（以下简称区创改组），区创改组负责对2017年改革工作方案落实的统筹协调、督察督办。党政主要负责同志要亲自抓、带头干，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。

（二）精心制订方案。改革事项的责任单位要结合实际、对标一流，针对每个改革事项分别制订实施方案，报区创改组会议研究批准后实施。重点参与改革事项的配合单位要密切配合责任单位制定实施方案，落实改革措施。

（三）强化督办落实。各责任单位要把提高创新改革方案质量和落实创新改革任务作为重中之重，抓出亮点、抓出实效。区创改组办公室（以下简称区创新办）要完善抓落实的工作机制和办法，以具体项目为抓手，做到改革项目化、项目具体化，建立重大改革项目清单制，每个重大改革项目都要有路线图、时间表、责任人，加强对工作落实情况的督办检查和考核评估，及时汇总有关情况、信息报区创改组，并经同意后按要求报市创新办。

（四）认真做好台账。台账是考核的主要依据。各相关单位要将工作开展情况，包括改革方案的调研、讨论、重大事项的专家论证及风险评估与合法性审查、上会研究等决策程序资料和成果材料（纪要和正式方案），督办情况，改革推进成效资料，获得加分事项的证明等，分类认真整理归档。台账一式两份，一份自存以备区级考核，一份报区创新办接受市级考核。

附件：1．武汉经济技术开发区（汉南区）系统推进全面创新改革试验工作领导小组成员名单

2．武汉经济技术开发区（汉南区）2017年创新改革主要项目责任清单