区党政办公室印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的通知
各部门、单位：
《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》已经工委（区委）同意，现印发给你们，请贯彻执行。
武汉开发区（汉南区）党政办公室
2017年6月30日
关于推进“两学一做”学习教育
常态化制度化的实施方案
为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据《中共武汉市委办公厅<关于全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案>的通知》（武办发〔2017〕13号）精神，现就全区推进“两学一做”学习教育常态化制度化制定如下实施方案。
一、目标要求
（一）主要目标。紧密联系实际，把思想教育作为首要任务，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，整区推进“红色引擎工程”，全面加强党的基层组织和党员队伍建设，不断增强基层党组织和广大党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为加快建设活力车都、生态车都、法治车都、幸福车都提供坚强组织保证。
（二）基本要求。坚持融入日常、抓在经常、落实到平常。要以党委（党组）理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以党支部为基本单位，“三会一课”为基本制度，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制；注重以上率下，严格和规范双重组织生活会制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用；强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；选树先进典型，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，引导党员、干部见贤思齐；坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化、形式化等不良倾向。
二、主要措施
（一）坚持学思践悟，强化理论武装
严格按照中央和省委、市委、工委（区委）要求，联系实际学、带着问题学、持续跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。
1．持续深化学习。深入学习党章党规，坚持时常捧读、常学常思，深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，党规是党员思想和行为的具体遵循，自觉用党章党规规范党组织和党员行为。深入学习系列讲话，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，真正用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，做远大理想、共同理想和中国梦的坚定信仰者、忠实实践者。
2．丰富学习形式。各级党组织要通过组织培训、集中夜学、典型交流、警示教育、送学上门等形式，扩大学习覆盖面，增强学习针对性和实效性。同时要按年度作出学习安排，报上级党组织备案。党委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习和专题研学；要把上级下发的各种警示教育资料和本单位本部门严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，统筹指导所属党组织和党员安排好学习计划。基层党组织要以党支部为基本单位，把“三会一课”有机融入“支部主题党日”活动，组织全体党员围绕学习主题，定期开展讨论。党员领导干部要根据自身实际制定个人学习计划，报党委（党组）书记备查。党员要认真搞好个人自学，沉下心来学习必要的书目和篇目。要善于运用新媒体，搭建“互联网+党建”学习平台，制作微党课、微视频，让党员在“微时间”中抓学习受教育。
3．确保学习效果。坚持学以致用，切实通过学习不断提升党员的党性修养、综合素质和业务水平，不断提升党员联系服务群众的意识和能力。不简单以记多少学习笔记、写多少学习体会文章来衡量学习成效。区分不同领域党组织、领导干部和普通党员实际，通过组织编印学习资料、明确阶段性学习重点等方式，为党员提供“对口”“对味”的学习内容，不断增强学习的针对性和目的性。注重调动基层的主动性创造性，凡是有利于提高党员参与学习积极性的做法都可以鼓励，凡是有利于提升学习效果的措施都可以倡导。
（二）坚持党员标准，强化务实重行
教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，把合格标尺立起来，把先锋形象树起来。
1．细化落实合格党员标准。对照“四个合格”党员标准，按照党员“学有方向、做有标准，学有标杆、做有底线”的要求，细化落实具体标准，把合格党员具体标准落实到每个支部、每名党员。坚持把“忠诚一辈子、奉献一辈子”精神融入党员教育管理全过程，引导党员以“四个合格”为参照系，主动对照、时时检视，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，不等不拖、即知即改。
2．立足岗位干事创业。要围绕中心任务和工作大局，提出党员发挥作用的具体要求。园区要引导党员在重大项目、重点任务、重要环节奋勇争先、担当作为。街道社区要围绕实施“红色引擎工程”，强化“红色引领”，打造“红色物业”，不断完善基层治理体系；村（队）要围绕发展壮大集体经济，推动精准脱贫；国有企业要围绕深化改革，做强做大做优；机关部门要围绕破除“新衙门作风”，履职尽责、为民服务；学校医院要围绕强化师德师风、医德医风建设，深入开展“三进三服务”、“服务医改我先行”等活动，敬业修德、服务社会；非公经济组织和社会组织要围绕诚信守法经营，履行社会责任，组织广大党员干部改革创新、苦干实干、岗位奉献。
3．密切联系服务企业群众。扎实推进“千名局级干部联系服务千家企业”、“万名处（科）级干部联系服务万家小微企业、万名机关党员干部联系服务万家困难群众”活动，健全街道党员干部“三在”工作机制，落实社区（村）干部“三必到五必访”制度。大力发展壮大党员志愿者队伍，积极推动在职党员进社区，结合专业特长认领社区服务岗位，认领困难群众“微心愿”，丰富党员志愿服务内容，推动党员志愿服务制度化，让有群众的地方听得到党员的声音、看得到党员的身影。
4．选树典型争创先进。开展党员“星级争创”活动，发挥星级标准的导向作用和星级评定的激励作用。深入开展“最美基层书记”、“最美基层干部”、“履职尽责、干事创业突出个人”、“党员先锋岗”、“开发区核心价值观和开发区精神”践行者等评选活动，引导党员、干部创先争优。同时开展道德模范、身边好人选树推介，树立道德标杆。开展党员“好家庭、好家教、好家风”创建活动，坚持把家风建设作为支部开展民主评议党员的一项重要指标，作为加强领导班子和领导干部作风建设的一项重要内容，引导党员干部廉洁齐家。要利用开发区报、汉南电视台、政务网、车都微资讯等主流媒体，深度宣传各单位推动学习教育常态化制度化的经验做法和涌现出的先进典型，集聚和放大正能量。
（三）坚持问题导向，强化整改落实
坚持把查找解决问题作为规定要求，及时发现问题、敢于直面问题、有效解决问题，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改正提高。
1．经常查找解决问题。坚持把自己摆进去，把工作摆进去，经常自觉检视、自省修身、自我革命，打扫思想灰尘、进行“党性体检”。党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。各级党组织和党员要建立问题清单、整改清单、责任清单，并在一定范围内进行公开，做到边查边改、即行即改。
2．严格党的组织生活。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见反映，用好批评和自我批评的有力武器。在民主生活会和组织生活会上，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真开展批评和自我批评，坚持讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提意见，满腔热忱帮同志。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态。谈心谈话要坦诚相见、交流思想，把问题谈开，把思想谈通，把意见谈透，把道理谈明。民主评议党员要客观公正，帮助引导党员自我改进提高，严肃稳慎处置不合格党员。
3．持续推进基层党建突出问题整改。紧盯突出问题和薄弱环节，整区推进“红色引擎工程”。巩固基层党建专项治理成果，健全防止党员失联的长效机制、党代会代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制。继续推进解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题，继续推进非公经济组织和社会组织党建工作“两个覆盖”，持续做好抓党建促脱贫攻坚。加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度。持续抓好中央巡视组巡视“回头看”和省委巡视组反馈、市委基层作风巡视组、工委（区委）巡查组巡查发现问题的整改落实。突出抓好建立党员电子身份信息、发展壮大薄弱村集体经济、加强转型改制企业党员队伍管理等任务。
（四）坚持组织引领，强化支部建设
坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，使每个党支部都成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
1．加强支部规范化制度化建设。结合实际优化党支部设置，开展党支部设置集中清理工作，合理划分党小组，扩大组织和工作有形有效覆盖。突出抓好党支部书记这个“关键多数”，按照选优、育强、管住、用好的要求，选好配强党支部书记。严格落实“双带头人”计划，坚持新任党支部书记任职培训和任前谈话制度，每年对党支部书记开展集中轮训。建立“一书两册”，制定基层党建任务指导书，制定支部工作手册和党员手册，把“两学一做”情况记入手册。持续整顿软弱涣散党支部，每年按照党支部建设规范化标准和“星级争创”评定结果倒排确定软弱涣散党支部，建立整顿台账和工作机制，对每个软弱涣散党支部明确上级党组织班子成员联系帮扶，实行责任考核，确保整顿到位。
2．深化“支部主题党日”活动。坚持把“支部主题党日”作为基本载体，牢牢把握好政治点名和政治教育的基本定位，制定“支部主题党日”活动指导书，形成制度性安排。紧扣“两学一做”学习教育要求，明确“支部主题党日”活动主题，落实“五坚持、四结合”基本内容，强化政治性、体现庄重感，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。充分尊重党员主体地位，保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。鼓励基层创新创造，积极探索开展“支部主题党日”活动的有效形式和自选动作、特色动作。建立完善“支部主题党日”活动责任链条，构建严肃规范党内政治生活的长效机制。
3．规范和落实“三会一课”制度。将“三会一课”与“支部主题党日”深度融合，把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去。组织党员在“支部主题党日”开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动。结合实际确定“三会一课”主题和具体方式，党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。利用红色教育基地等开展开放式组织生活。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录开展情况，对没有正当理由长期不参加的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对“三会一课”执行情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要进行组织处理。
4．加强基层基础保障。加大基层党建工作投入，落实党支部工作和运转经费。推进“红色阵地”建设，按照规模适用、功能完备、管理规范的标准，推动党员群众服务中心提档升级。整合基层各类资金，以财政拨款和留存党费划拨为主，以党内捐款和社会捐赠为辅，探索多渠道、多方式的资金筹措方式，建立“红色基金”，加强党内经常性帮扶慰问。落实和管好用好社区（村）党组织惠民项目资金。按照“权随责走、费随事转”原则，把支持基层的政策、项目、资金“捆绑打包”，以基层党组织为主渠道落实到位，切实增强基层党组织服务群众的手段和能力。
（五）坚持领导带头，强化以上率下
充分发挥领导机关、领导干部引领带头作用，引导各级党员领导干部以更高的标准、更严的要求，带头讲政治、讲学习、讲纪律、讲担当，以上率下、层层示范。
1．带头加强理论学习。各单位党委（党组）要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，明确学习主题，健全学习制度，采取研讨式、互动式、调研式等多种形式开展学习。各级党员领导干部要始终坚持更高标准、更高要求，凡是对普通党员的学习要求，领导干部都要首先做到，并要更进一步、学深一层。要认真学习党章党规，学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。
2．带头旗帜鲜明讲政治。党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，带头坚定政治理想，带头锤炼政治品格，带头坚守政治价值，带头弘扬自我革命精神。牢固树立和践行“四个意识”，把坚决捍卫习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，作为第一位的政治要求，坚决做到思想上高度信赖核心、政治上绝对忠诚核心、行动上坚决捍卫核心，要注重提高政治能力，保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险，掌握工作主动权。要有以身许党、以身许国、以身许民的境界、情怀和作为，始终对党忠诚、表里如一，以实际行动让人民群众感受到理想信念的强大力量。
3．带头落实双重组织生活。党员领导干部要时刻牢记自己的第一身份是党员，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部组织生活，参加分管领域、联系点和所在党支部的“支部主题党日”活动。坚持党员领导干部讲党课制度，各单位党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课，并报上级党组织备案。党课内容要贴近党员实际，不照本宣科。建立党员领导干部参加组织生活提醒机制，督促党员领导干部带头参加年度民主生活会和支部组织生活会，带头开展批评和自我批评，切实加强整改，自觉接受监督。
4．带头担当作为拼搏赶超。党员领导干部要牢固树立正确的政绩观、事业观，坚持把抓好党建作为第一政绩，把推动发展作为第一要务。自觉践行“三严三实”要求，重实干、务实功、办实事、求实效，聚力改革创新、招商引资、“四水共治”、脱贫攻坚等第一线建功立业、拼搏赶超。自觉同特权思想和特权现象作斗争，正确处理公与私、义与利、是与非、正与邪、苦与乐、亲与清的关系。健全和落实容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。严格执行中央八项规定精神，严格要求自己和身边工作人员，保持清正廉洁的政治本色。
（六）坚持发展导向，强化创新实干
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要把学习教育与当前中心工作紧密结合起来，坚持两手抓，做到两促进。
1．“两学一做”必须与我区“1234发展战略”紧密结合起来。开发区正处在凤凰涅槃的关键时期，全区广大共产党员和党员领导干部要坚定理想信念，进一步践行“四讲四有”，在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下，都牢记党员身份，发挥先锋模范作用，在振兴发展的主战场上担当作为，建功立业。
2．“两学一做”必须与弘扬“创新实干，乐于奉献”的开发区精神紧密结合起来。在“开发区二次创业”的历史征程中，广大党员和党员干部必须提振精气神，重塑“效率至上，以结果论英雄”的核心价值，带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头遵守廉洁自律各项规定，将“两学一做”落实在思想上，践行在岗位上，体现在工作上，彰显在业绩上。
3．“两学一做”必须与全面增强“四个意识”紧密结合起来。开发区面临着不进则退、慢进亦退的严峻形势，每一位共产党员和党员领导干部要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实提高政治站位，与党中央、省委、市委和工委（区委）的决策部署同频共振，雷厉风行，不折不扣，努力造就一支拉得出、顶得上、扛得住、打得赢的“四铁”党员队伍和干部队伍。
4．“两学一做”必须与处理好“几对关系”紧密结合起来。每一名共产党员和党员领导干部要妥善处理好提效率与讲程序的关系、做决策与抓落实的关系、敢担当与守规矩的关系等三大关系，推动“四个合格”成为标配，要在大是大非问题上保持清醒，夯实统一战线共同思想政治基础，做到政治合格；把党的政治纪律当作必须严守的底线，做到执行纪律合格；用品德的力量、人格的力量为党旗添彩，做到品德合格；把推动中心工作、促进区域发展落实到具体行动中，做到发挥作用合格。
5．“两学一做”必须与维护社会和谐稳定大局紧密结合起来。今年将召开党的十九大，维护社会的稳定具有重大而特殊的意义。“两学一做”学习教育常态化制度化进程中，要教育引导广大党员充分认识到稳定是社会进步中始终伴随的问题,要敢于直面矛盾，做好化解矛盾、理顺情绪的工作，切实提高预防问题、解决问题的能力，确保社会和谐稳定。
三、组织领导
（一）强化责任落实。各单位党委（党组）要切实履行主体责任，每年专门研究部署、统筹谋划实施。党委（党组）主要负责同志要担负起第一责任人责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实一岗双责，结合分管工作对相关领域和部门单位党组织加强指导。学习教育协调小组要充分发挥职能作用，继续抓好具体谋划和推进落实。工委（区委）组织部要将“两学一做”学习教育常态化制度化与实施“红色引擎工程”相结合，作出具体工作安排，加强督促指导。要坚持两手抓、做到两促进，推动学习教育与中心工作紧密联系、相互促进，确保中央和省委、市委、工委（区委）各项决策部署落实到位。
（二）注重分类指导。要加强对各领域党组织的具体指导和督导。社区农村要结合实施“红色引擎工程”，推动学习教育融入经常；区直机关要聚焦“灯下黑”和“两张皮”问题，强化各部门党委（党组）主体责任、书记第一责任、党员领导干部示范责任；学校要针对中小学特点，加强学校德育和思想政治工作，培育和践行社会主义核心价值观；医院要围绕发展大局，提高服务质量和服务水平；国企要围绕发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，着力解决党的领导、党的建设弱化淡化虚化边缘化问题；非公经济组织和社会组织要按照扩大覆盖面、增强有效性的要求，强化示范引领，推动扩面提质。对流动党员、离退休干部职工党员及年老体弱党员，要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。
（三）严格督促检查。要把推进学习教育常态化制度化情况纳入各级党组织管党治党责任清单，纳入党建工作述职评议考核内容，纳入领导班子和领导干部履职尽责考核重点，纳入基层作风巡查项目，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。工委（区委）每季度结合“红色引擎工程”工作组织开展一次集中督查。各单位党委（党组）要采取随机抽查、明察暗访、情况通报、重点约谈等方式，对所属党支部开展全覆盖经常性督查检查。要注意及时发现和解决问题，对工作落实不力、搞形式走过场的，严肃批评、追责问责。
（四）加强舆论引导。宣传部门要加强宣传引导，充分运用区内主流媒体和新兴媒体，以群众喜闻乐见的形式，宣传中央和省委、市委、工委（区委）深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化的决策部署和重大意义，充分挖掘各单位在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的好经验好做法，定期宣传报道基层涌现出来的各方面先进典型，不断传递正能量，持续营造积极向上的良好氛围。
