区党政办公室关于印发2017年农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作实施方案的通知
各有关单位：
《武汉开发区（汉南区）2017年农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作实施方案》已经管委会（区政府）同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
武汉开发区（汉南区）党政办公室
2017年5月22日
露天禁烧和综合利用工作实施方案
为持续推进我区大气污染防治工作，切实改善空气质量，保障人民群众身体健康，促进资源节约和生态环境保护，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》（以下简称《决定》）、《市人民政府办公厅关于转发武汉市加强农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作方案的通知》（武政办〔2015〕69号）和《区党政办公室关于印发武汉经济技术开发区（汉南区）2017年拥抱蓝天行动方案的通知》（武经开办〔2017〕62号）的规定，制定本方案。
一、基本原则
（一）政府主导，公众参与。建立行政首长负责制、目标管理责任制和工作协调机制，加大宣传教育力度，鼓励和支持公众参与农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作。
（二）标本兼治，疏堵结合。完善源头防控工作体系，建立健全激励和约束机制，综合运用行政、法律、技术和经济等手段，保障农作物秸秆露天禁烧和综合利用目标顺利实现，促进农作物秸秆综合利用水平稳步提高。
（三）综合施策，禁用并促。坚持全面防控与重点督查相结合，政策扶持和产业推动相结合，周密部署、部门联动、狠抓落实。
二、工作目标
认真贯彻落实市委、市政府和工委（区委）、管委会（区政府）的部署和要求，坚持“政府领导、部门联动；疏堵结合，以疏为主”的方针，明确职责，严格监管，完善联合执法，把农作物秸秆露天禁烧的各项工作措施落实到位。2017年，区域内全面禁止露天焚烧农作物秸秆，力争实现露天无秸秆焚烧、遥感无火点记录，农作物秸秆综合利用率达到92%以上。
三、主要任务
（一）广泛开展宣传教育。制定农作物秸秆露天禁烧和综合利用宣传方案，充分发挥新闻媒体的與论导向与监督作用，广泛开展形式多样的农作物秸秆禁烧和综合利用宣传活动，大力宣传露天焚烧农作物秸秆的危害和农作物秸秆综合利用的益处，切实增强农民禁烧农作物秸秆的自觉性，重点宣传省人大《决定》、秸秆禁烧和综合利用的科学知识，做到村村见标语、人人知晓禁烧规定。定期通报工作进展情况，曝光反面典型。
（二）严格落实责任。农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作实行属地管理，各街道办事处是农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体。建立和完善农作物秸秆露天禁烧工作目标管理责任制，落实部门和街道（园区）、村（大队）责任。按照“空间全覆盖、监管无盲点”，建立秸秆禁烧网格化管理机制，实行分片包干、专人负责、严防死守，坚决控制露天焚烧农作物秸秆行为。对露天焚烧秸秆的，发现一起，查处一起；造成严重后果的，追究主要领导、分管领导和有关当事人的责任；对露天焚烧秸秆的当事人，各部门根据自身的权限，按照相关法律法规规定给予处罚。
（三）大力推进农作物秸秆综合利用。农业、环保、财政部门要积极研究完善农作物秸秆综合利用项目财政补贴优惠政策。加大资金投入，2017年安排100万元农作物秸秆禁烧工作经费用于农作物秸秆禁烧的宣传、巡查、火点黑斑处理。安排600万元农作物秸秆综合利用扶持资金，大力发展和推广“秸秆综合还田”、“秸秆压块制粒”、“秸秆气化”等技术，加大综合利用力度，从根本上解决秸秆露天焚烧问题。
（四）加强监督检查。成立由区环保、农业、城管、公安等部门组成的协同管理、联动执法工作专班。建立街、村、组、农户巡查、发现、现场制止、报告工作机制，实行联防联控和网格化管理。建立区级督查、街道监管、村组落实的监管责任体系，层层落实责任，对重点区域、重点时段、薄弱环节加强督查。建立考核奖惩机制，纳入区级绩效管理，区禁烧办在夏、秋两季对农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作进行考核，及时通报。
四、各部门职责
各街道办事处（区农科所）：统筹辖区农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作。
各园区：在所在街道的组织领导下，做好区域内的农作物秸秆禁烧和综合利用工作。
环保部门：统筹农作物秸秆禁烧工作，开展巡查、督办，发现秸秆露天焚烧火点、黑斑及时通报。对违规焚烧的，依法处罚并追究管理责任人的责任。
农业部门：负责督导全区农作物秸秆综合利用工作，做好秸秆综合利用项目规划，组织研究制定秸秆综合利用扶持政策，推广普及秸秆综合利用有关技术，提高农作物秸秆综合利用率。
城管部门：负责城市建成区内露天焚烧行为的查处。
堤防部门：负责长江、通顺河干堤两侧所辖区域内露天焚烧行为的查处。
纪检监察部门：负责追究对开展农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作不力的街道（园区）和部门负责人的责任，并严肃处理。
财政部门：负责将农作物秸秆禁烧工作经费和综合利用资金列入财政预算，加大对农作物秸秆综合利用的扶持力度，及时拨付禁烧工作经费和综合利用扶持资金。
公安部门：负责对蓄意露天焚烧农作物秸秆且造成一定后果的行为以及阻挠执法人员执法的行为及时给予严厉打击。
新闻部门：负责农作物秸秆露天矿禁烧及综合利用工作的宣传报道，对行动迟缓、禁烧不力的情况进行曝光。
