中共武汉经济技术开发区行政审批局党组关于2024年度法治政府建设情况的报告

    2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。根据工委依法治区办要求，区行政审批局党组紧紧围绕法治建设工作目标任务，将法治建设与政务服务工作紧密结合，努力提升依法行政水平，全面推进法治政府建设。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党的领导，落实“第一责任人”职责

将党的领导贯穿法治政府建设全过程和各方面，依法全面履行法治政府建设职责，将法治政府建设与局中心工作同部署、同检查、同考核。制定了《区行政审批局年度普法工作计划》，按照“谁执法谁普法”要求，制定了“普法责任清单”，明确了普法任务、要求、责任领导和责任人；制定了《党组理论学习中心组学习计划》，开展法治学习，积极参与在线学法和考试，提升法治素养。严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并将履职情况列入年终述职内容，切实强化主体责任、听取工作汇报、帮助解决工作难题。2024年度，开展党组理论学习中心组集体学习12次，听取法治建设重要工作汇报3次，召开有关法治建设工作会议2次，组织法治专题学习2次、法制讲座1次、旁听庭审2次，并积极配合开展案卷评查、执法事项清理、“八五”普法自查自评等法治政府建设工作，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。

（二）拓展学习渠道，深入学习贯彻习近平法治思想

1.建立学法清单，明确学习重点。将习近平法治思想列入年度学法重点内容，建立共性和重点领域学法内容清单，并通过学习《宪法》《中国共产党章程》《民法典》《行政许可法》《行政处罚法》《市场主体登记管理条例》《中国共产党纪律处分条例》等，牢固树立法治理念，将法治思维融入到工作日常，推动法治建设与政务服务工作紧密结合。

2.开展学法活动，营造法治氛围。依托党组理论学习中心组集体学习、支部主题党日、法治教育平台、智慧普法依法治理云平台、干部教育培训网、学习强国APP等，组织党员干部深入学习贯彻习近平法治思想及各类法律法规等；认真贯彻落实市、区两级关于学法用法的调整事项，做好学法用法服务工作；围绕窗口一线典型案例开展“以案释法”活动，组织开展法律讲座、旁听庭审等警示教育活动；借助液晶滚动屏、宣传册等各载体积极开展民法典宣传月、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等宣教活动，广泛宣传习近平法治思想，助推工作人员提升依法行政、依法办事的法律素养和自觉性的同时，有效提高了全体人员的法治意识，营造了学法、守法、知法、用法的良好氛围。

（三）夯实制度基础，落实依法依规决策各项要求

1.落实重大决策合法性审查制度。持续推进诉源治理工作，在作出涉及行政相对人重大权益或者可能产生重大社会影响的行政许可决定前，法律顾问协助进行合法性审查，确保重大许可决定的合法性、科学性。

2.全面落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问参谋助手作用，积极引导法律顾问参与局重大决策、合同签订、重大执法决定法制审核、高效办成一件事改革、普法宣传教育等多项工作，树立严谨务实工作作风。2024年度参与诉讼复议案件6件，审查检察建议书答复2件，开展合同审核47次，出具法律意见书24份，回复法律咨询119次。

3.坚持依法推进政务公开。主动公开方面，严格践行“公开为常态，不公开为例外”原则，及时主动公开本单位政府信息，提高群众对我局的知晓率。2024年度通过管委会门户网站发布通知公告、施工许可、财务公开、信用公示等信息73条。依申请公开方面，2024年度受理政府信息公开申请15件，全部依法、依规、按时完成答复，年度无因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼案件。其他方面，全面落实信息审核制度，积极配合司法部门开展案卷执法检查。

（四）推进“高效办成一件事”改革，持续优化法治化营商环境

1.助力“集成办”，推动“一件事”与“一业一证”落地见效。一是推进“一件事”落地，明确国家、省级15个“一件事”牵头（配合）部门及职责，督促全区所涉的25家单位和7个街道完成事项全部认领工作，并建立了线上线下联动机制。完成了线上办事指南要素填写、专窗设置，并持续调度，迎接省营商环境考核与国办抽检。二是巩固“一业一证”改革成效，通过宣传引导与督导协调，扩大群众知晓率与办件规范性，2024年度累计申报量1360件，排名全市前列。

2.推进“承诺办”，推动“证照分离”与“容缺受理”落实落细。大力推动先照后证和简化审批，持续推动“证照分离”改革，对涉企经营许可事项进行了优化，其中，审批改为备案3项、实行告知承诺28项、优化审批服务32项，累计办理“证照分离”各类证照10759件；同时积极推动“告知承诺+容缺受理”审批新模式，梳理容缺受理事项清单，70项证明材料可实行容缺受理。

3.持续深化“审管联动”场景应用，护航企业发展合法合规。根据市局统一部署，开通了“审管一体化平台”政策文件共享功能，及时接收上级有关法律法规和政策文件，在确保文件时效性同时做到有法可依。督促全区14家有监管任务且认领率低于100%的单位在平台上认领反馈，2024年度，平台已认领11689件监管事项，认领率由6月底的12%提升至98%，大幅提升审批监管的信息交流效率。

4.推进“互联网+监管”走深走实，推动部门规范执法。积极配合省、市构建“监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享、监管结果可追溯”的智慧监管体系。2024年度监管行为数据量达36623条，监管行为覆盖率由5月的56.77%提升至83.87%，完成全年覆盖率工作目标，公示系统内的数据完成100%公示，执法人员数注册率达100%，数据更新及时率达100%。

5.持续开展微改革、微创新，助力营商环境提升。企业全生命周期“一件事”改革入选全省优化营商环境先行区试点。“一键三联”（联办联变联销）让企业投资更加便利，营业演出极简审批助力文旅消费提升，指尖踏勘让药店开业一次不用跑事就办好，“餐饮服务管理”助推车谷团膳企业规模化发展，招投标领域实现电子营业执照“一网通投”，评标环节实行错误快速纠正机制，车谷光谷联手“远程异地评标”常态化，跨省异地评标竞争性磋商政府集采、省汇聚平台政府采购项目评审取得新突破，“车谷政务”上线让群众办事更加高效便捷。

二、2024年度推进法治政府建设存在的问题

（一）普法工作方式创新不够。在进行法律法规、政策文件的学习时，多以书面学习、以会代训等方式进行，普法方式传统、形式单一，法治宣传教育感染力和吸引力还不够强，法治宣传力度还有欠缺，普法不够深入。

（二）法律专业知识还需提升。行政审批涉及的业务领域广泛，涉及法律繁多，党员干部对新修订的法律学习更新不到位，法律素养还需进一步提升，法律知识系统性学习力度还需加强。

（三）法律顾问作用还需显现。法律顾问目前主要处理重大决策、日常咨询、行政诉讼、公开方面等工作，对于法治建设、宣传方面发挥作用还不够，法律顾问作用发挥还需进一步挖掘。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）精心统筹谋划法治政府建设工作。一是强化组织协调，健全工作机制。局党组高度重视普法工作，将普法工作作为年度法治建设基础性工作来抓，与局中心工作同部署、同检查、同落实、同考核。二是成立了由党组书记任组长、分管领导任副组长、各科室为成员的普法工作领导小组，以保障普法等法治政府建设工作高效开展。三是严格执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作履职情况列入年度述职报告。四是及时组织召开局党组会和局务会进行传达学习、研究部署，解决工作推进中的困难和问题，形成了统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）带头学法用法，以上率下带动干部学法。坚持以上率下，提升法治思维“头雁效应”，制定党组理论学习中心组学习计划，将习近平法治思想、《行政许可法》等列入年度学法重点内容，建立共性和重点领域学法内容清单。2024年度，开展党组理论学习中心组集体学习12次，组织法治专题学习2次，推进法治政府建设与政务服务工作紧密结合。组织分管法治领导及执法业务骨干参与“学习习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”，并组织相关业务人员进行回看自学。通过局务会、支部主题党日等传达学习违纪违法典型案例通报，并组织开展夜学活动，重点对行政许可法等业务相关基础性法规及违法案例进行学习，不断强化干部纪律意识、法治意识。

（三）引导全体干部学法用法，提升法治思维。始终把普法宣传教育作为常态化工作长期来抓，依托党组理论学习中心组集体学习、支部主题党日、法治教育平台、智慧普法依法治理云平台、干部教育培训网、学习强国APP等，组织党员干部深入学习贯彻习近平法治思想及党内法规等，2024年度，以法制讲座形式开展法治专题培训1次、组织执法人员开展云宣讲相关课程学习1次及“荆楚普法云课堂”第六期学习1次。认真贯彻落实市、区两级关于学法用法的工作要求，积极鼓励相关人员参与法治在线学习和考试，做好学法用法服务工作，引导党员干部规范化、常态化进行法律业务知识学习，学员法治学习参与度100%，单位总学时859.25学时，有力提升了全体干部履职能力和法治素养。

（四）组织旁听庭审，促进依法行政。认真落实行政机关出庭应诉相关要求及旁听庭审有关制度。2024年度应诉行政诉讼案件2件，负责人出庭应诉2件，出庭率100%；组织旁听庭审警示教育活动2次，变“庭审现场”为“警示课堂”，以“零距离”观摩方式开展“沉浸式”法庭教育，推动以庭促思，以庭促学，有效提高了党员干部的法治意识和法治观念，推动依法行政走深走实。

（五）弘扬法治文化，建设法治阵地。紧密结合“八五”普法，以政务大厅为法治宣传主阵地，依托法制教育活动室、党员活动室、兜底服务站等平台，广泛开展法制宣传学习。结合“共同缔造”工作实际及社区群众普法需求，联合结对金色港湾社区联合创制了情景剧《升梯记》，推动全体干部廉政、守法、为民理念入脑入心，法治机关建设纵深推进。

（六）强化重要节点普法，引领全民学法。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，立足政务大厅人流量大、宣传效果好的特点，结合民法典宣传月、“6·26”国际禁毒日、全民国家安全教育日、“1107全民反诈日”、宪法宣传周等贴近民生的重要时间节点，通过政务大厅电子显示屏滚动播放法治宣传片、宣传标语，发放普法宣传手册，政务服务融入普法宣传元素等方式，积极进行法治宣传，积极引导企业群众树立法治观念，自觉学法用法。

（七）规范信息公开，强化执法监督。全面落实信息审核制度，积极配合司法部门开展案卷执法检查，按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，年度无因政府信息公开引起的行政复议和行政诉讼，落实主动公开73件，依申请公开15件，切实提升了企业和办事群众知情权与参与权，让权力真正在阳光下运行。

（八）推进以案释法，形成长效机制。结合政务服务工作实际，以行政诉讼案件为契机，积极邀请法律顾问围绕窗口一线典型案例召集业务科室及年轻干部开展“以案说法”活动，形成以案释法典型案例2篇，通过“以案释法”这一法治复盘课，帮助党员干部理解法律要义、树立法治理念。

（九）印制普法产品，提升普法质效。结合新出台的《公平竞争审查条例》及“高效办成一件事”改革等民生热点问题，印制并对办事企业群众分发宣传品，提升宣传效果。

（十）加强工作沟通，重视宣传工作。在区依法治区办及区司法局的坚强领导下，积极推进各项法治工作，及时报送民法典宣传月、“12·4”宪法宣传日等宣传工作动态及区行政审批局法治建设情况、法治政府建设情况工作总结等工作信息和材料。积极对接主流媒体，宣传依法行政、审批动态，在荆楚网、湖北日报、长江日报、武汉开发区报等省市区主流媒体刊发稿件50篇，增强法治意识，营造法治化营商环境。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）创新普法工作形式。在切实抓好日常普法、信息公开、行政执法等规定性动作的前提下，创新普法形式，主动顺应融媒体时代新媒体传播“短平快”特征，以群众喜闻乐见的方式，“走心”传递法治政府理念，持续优化法治化营商环境。

（二）强化干部学法用法。以提升党员干部的法治意识和依法行政能力为目标，以业务为单位制定学习计划和目标，主动解决能力恐慌问题，补足依法行政之钙；强化法律顾问作用，组织法律顾问团队有针对性地开展学习培训，提升党员干部的法治水平和业务素质，促进党员干部依法履职。

（三）提高法律顾问参与度。强化工作沟通、严格考核评价，切实提高法律顾问的参与度、积极性；不断拓展法律顾问参与法治建设的广度和深度，充分发挥法律顾问“外脑”和“智库”的作用，在服务经济建设、预防决策风险等重大决策上发挥事前预防、事中监督及事后处置的法律参谋作用。

中共武汉经济技术开发区行政审批局党组

2025年1月7日