中共武汉经济技术开发区城市管理执法局党组2023年法治政府建设年度报告

根据经开区工委依法治区办关于落实《武汉市法治政府建设年度报告制定和公开工作指引》的通知，现将我局2023法治政府建设工作报告如下：

一、学习宣传贯彻习近平法治思想

（一）领导干部带头学习，社会面多样化宣传

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定《武汉经济技术开发区（汉南区）城市管理执法局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。将习近平法治思想列入我局党组理论学习中心组学习的重要内容，每年组织执法人员开展法治培训，并以考试验收学习成果，制定年度工作要点，将学习习近平法治思想作为重要内容予以安排。

制定《武汉经济技术开发区（汉南区）城市管理执法局“八五”普法法治宣传教育规划》，制定《武汉经济技术开发区（汉南区）城市管理执法局2023年普法工作要点》。利用国家宪法日、宪法宣传周、《民法典》宣传月等重要时间节点广泛开展法治宣传，每月开展燃气安全宣传，发放安全用气宣传材料及礼品。通过区内LED显示屏循环播放相关宣传海报和视频，通过微博、微信、抖音发布普法宣传视频。以线上视频学习和线下宣传活动相结合，积极开展每月普法宣传，并积极报送每月案例分析。

组织我局工作人员开展学法用法学习，每人每年达到2400积分以上，并积极参加学法用法考试，确保每年参考率100%，合格率100%。

（二）组织开展法治专题学习

每年组织执法人员开展法治专题培训，并开展知识测试以验收学习成果，通过线上视频学习和线下授课与现场模拟相结合的方式开展培训，确保培训到位。

二、完善综合行政执法体制改革配套措施

（一）全面规范和推进街道综合行政执法各项工作

赋权后，我局组织人员针对89项赋权事项进行了认真的梳理，并与现有城管执法自由裁量权各大类和各小类的权力事项进行了比对，制作形成了《全区城管赋权街道行使行政处罚案由清单》，将该清单下发各街道，并组织街道综合执法人员进行学习，进一步明确了街道综合执法中心承接的城管部门赋权事项，从而有效的避免了责任不清、职责不明的问题。为了保证街道综合执法人员迅速掌握城管部门赋权事项和执法规范，我局于2020年、2021年、2022年三年组织和开展大规模法制培训，就城管部门赋权事项聘请市城管委、大学教授等专业执法人员和相关专家学者对执法人员进行培训和轮训，同时组织街道综合执法骨干人员参加省级、市级组织的专项培训，做到线上与线下、集中与常态培训相结合，自觉做到赋权后扶上马送一程。我局组织执法大队、法制科等人员，在街道综合行政执法过程中遇到的新情况、新问题，开展执法办案指导，并将该指导工作常态化，积极参与复杂疑难案件的研判，做到有呼必应、无呼也到。

（二）落实行政执法人员资格管理制度

我局于2020年已完成原有城管执法人员转隶的相关工作，街道综合执法中心的大部分执法人员系我局转隶人员，开展行政执法人员清理，规范行政执法人员执法证、监督证办理，目前已为40名执法人员办理执法证和监督证。

三、开展执法专题培训，加强执法队伍正规化建设

（一）全员开展城市管理执法集中封闭式培训

2023年9月4日至9月22日开展了三期共165人的法治集中培训。

由局主要领导主持开班仪式并为各参训执法人员讲授提升城市综合管理与行政执法能力方面内容；邀请了市城管委张晖处长讲授完善体制机制，提升执法监督质效方面内容、陈武宁讲授了城管执法文书制作及相关政策法规方面内容、刘晓和魏巍讲授了守护城市燃气安全，推进行业高质量发展的思考方面内容；邀请了经开区人民法院谢朝彪庭长讲授违法建（构）筑物强拆的法律适用和裁判规则方面内容；邀请湖北万泽律师事务所郑向前律师讲授违法建设为行政执法典型案例分析方面内容。

同时采取了现场教学方式，组织全体学员前往瞿家湾湘鄂西革命根据地旧址和湘鄂西苏区革命烈士陵园进行观摩学习，深刻体会革命精神，提高执法人员政治思想水平，巩固城管执法队伍“强转树”专项行动，推行精准服务、靶向执法模式，强化规范化建设，服务经济、服务民生，提升精细化管理、智慧化水平和依法执法能力，积极推进赋权工作开展，促进城市综合治理效能和群众满意度大幅提升。

（二)多种培训方式相结合，精准提高执法效能

一是集中培训与常态化培训相结合。通过集中培训，重点将理论讲授、案例学习、现场教学和互动研讨融为一体，增强学习的自觉性和主动性，紧密贴合城管执法工作实际。常态化培训，实行“以课代练”，促使执法人员苦练内功、补齐短板，结合实际学、带着问题学，有效提升学习效果，不断提高城管执法工作水平，促进各项工作全面推进。

二是线下培训与线上培训相结合。充分发挥“专家指导”和“个人空间”的功能，实现两者的优势互补，组织执法人员在线上进行课程学习、活动参与、研讨交流，通过专家巡讲、主题论坛和现场交流等方式开展线下集中培训活动，推动执法人员及时将所学内容应用于实践，巩固学习效果，实现学用结合。

三是专题培训与以案代训相结合。在专家引领和指导下，围绕执法队伍建设及执法办案等专题，聚焦突出问题，通过以案代训的方式，激发执法人员学习的积极性，增强贯彻力执行力，打造出一支高素质、专业化的行政执法队伍。

四是解决问题与案例研讨相结合。结合执法人员工作实际，帮助执法人员发现问题，针对重难点问题，依托典型案例，以案代训，专家解读的方式引领执法人员进行案例分析研讨，找到问题解决的方法和路径，进一步提升执法人员办案能力和水平。

（三）积极参加全市组织的城管执法队伍练兵比武活动

2023年9至10月，我局参加了在全市城管执法队伍中举办的法律知识、模拟办案、案卷评查、队列会操及健步行等系列练兵比武活动。活动期间，我局高度重视、精心组织、系统训练、全员参与，从理论知识、执法规范、平台使用、案卷制作、队伍形象、身体素质等多维度，练内功、强素质、提能力。各参赛队员热情高涨、斗志昂扬，积极参与、刻苦训练，紧紧围绕“五个练兵”要求进行强化训练，一步一动，尽显新时期城管人的飒爽英姿。

在全市17个队伍参加的练兵比武竞赛中，我局共夺得6个奖项的1个一等奖、2个二等奖、2个三等奖和1个优秀组织奖，即：团体综合一等奖，队列会操二等奖，法律法规知识竞赛二等奖，模拟执法办案三等奖，案卷评查三等奖和健步行优秀组织奖，充分展示我区城管执法队伍的良好形象。

四、加强行政执法“三项制度”落实

（一）严格落实“三项制度”

认真落实“三项制度”，制定《武汉经济技术开发区（汉南区）城市管理执法局行政执法公示制度》、《武汉经济技术开发区（汉南区）城市管理执法局行政执法全过程纪律制度》、《武汉经济技术开发区（汉南区）城市管理执法局重大行政执法决定法制审核制度》。

（二）加强行政执法人员配备和业务技能培训，规范行政执法行为和重大行政执法决定法制审核

强力推进“三项制度”，组织人员开展街道综合执法案卷评查，对发现的问题及时进行纠正和整改，并多次针对“三项制度”对执法人员进行培训，在办案过程中，凡未开展执法过程全纪录的，案件审核不予通过。

（三）按要求配备法制审核人员

我局配备法制审核人员2人。

五、严格落实规范公正文明执法

（一）贯彻落实行政执法自由裁量权基准制度

严格落实《武汉市城市管理行政执法行政处罚自由裁量权量化细化基准表》，截止到2023年11月27日共审核行政执法案件145件，其中，一般案件127件，重大案件18件。将法制审核贯彻执法全程，确保行政相对人违法事实清楚、法律适用准确、执法程序规范、且落实“三项制度”。

（二）进一步落实包容审慎监管制度

贯彻落实《武汉市人民政府关于全面推行涉企行政处罚“三张清单”实施包容审慎执法的指导意见》，制定《武汉经济技术开发区（汉南区）城市管理执法局关于转发<市城管执法委关于全面推行城市管理领域涉企行政处罚“三张清单”实施包容审慎执法的意见>的通知》，并针对“三张清单”主要内容组织街道执法人员进行学习。

六、严格落实行政机关负责人出庭应诉制度

我局行政机关负责人坚持以出庭为常态，不出庭为例外，一直以来做到出庭“应出尽出”，出庭率达100%，目前无败诉，行政机关负责人出庭应诉能力明显提高。同时我局组织开展行政机关负责人出庭应诉，法制人员和执法人员旁听，律师讲解点评“三合一”活动，以提高我局行政应诉能力。

七、建立健全法律顾问制度

聘请湖北万泽律师事务所律师郑向前担任我局法律顾问，工作形式主要以法律咨询、文件及合同起草和审核、民事诉讼和行政诉讼案件代理、行政复议代理、现场执法支持、参与相关会议等。截至2023年11月27日，接受日常咨询95次；文件及合同审查106次；现场会议或支持16次；办理民事和行政诉讼案件9件，其中结案6件（鑫飞达行政协议重审一审、二审，宏刚建设行政诉讼和行政赔偿重审一审、二审，荣达加油站违法建设行政诉讼案一审，胡三品民事诉讼）；未结案2件（临时砂石集并中心公益诉讼、砂石集并中心民事赔偿），鑫飞达行政协议案申请再审。

八、扎实开展道路交通运输执法领域突出问题专项整治

交通运输部门紧紧围绕五个方面问题，坚持问题导向，强化线索核查，通过整治行动全面摸清问题底数，创新问题整改方式方法，落实清单销号管理，通过开展执法文书制作大比武、执法现场应急演练、集中例行学习培训等活动，调动一线执法队伍参与整改的积极主动性，通过暗访基层执法队伍日常仪表着装，回访行政处罚案件相对人的意见，及时跟踪掌握整改动态，确保问题不反弹、整改见实效，有力提升了执法人员纪律意识与责任意识。

九、利用新媒体创新普法工作方式

一是推动“互联网+法治宣传”行动，依托“车谷城管”及城管微博、城管微信公众号、城管抖音等新媒体发布、推送城管普法、执法活动信息，建立健全普法机制及普法方式。

二是积极向市级以上主流媒体推送重要宣传报道，提升全市普法工作的社会影响力和知名度。

三是积极开展和创新“共情执法”模式，搭建和推广“城管小莉工作室”，通过“共情执法”进行广泛的城管执法普法，营造了良好的城管法治环境，并有1人获得全省“最美城管人”称号。

十、规范执法、司法信息化建设

通过《武汉市城市综合管理服务平台》上传执法案件电子版文书进行网上办案、进行网上法制审核、考核服务监督。

十一、进一步提高基层司法公信力

开展案件评查和专项执法检查。每月配合市城管委开展行政执法办案质量分析，针对分析月报查漏补缺。

十二、下一步工作思路

1.完成“八五”普法和2024年法治建设相关工作

2.组织领导干部开展城管法治培训，参加无纸化学法用法及考试

3.做好行政复议、行政诉讼出庭应诉工作

4.做好新进执法人员行政执法证考试及办理工作

5.做好新进执法人员服装配置工作

6.抓好行政执法人员的城管法治培训，其中集中组织培训，并不定期开展相关专业法律法规培训学习

7.积极开展城市管理执法相关法律法规的宣传

8.做好街道赋权涉及城管执法方面的案件审核和业务指导工作

9.完善法律顾问制度，为全局提供法律咨询和法律服务

10.完成上级交办的其他工作任务

中共武汉经济技术开发区城市管理执法局党组

2024年2月19日