根据工委巡察工作领导小组统一部署,2021年4月12至6月12日,工委第二巡察组对区水务和湖泊局开展了优化营商环境专项巡察,并于2021年9月3日反馈了巡察意见,按照巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以通报。
一、整改基本情况
(一)深化思想认识,明确整改思路。
区水务和湖泊局党组充分认识到优化营商环境专项巡察对规范我局工作的重大意义,高度重视此次巡察反馈意见,一致认为巡察反馈意见客观公正、实事求是、切中要害,表示完全认可、诚恳接受,并坚决抓好落实。从9月下旬以来,先后多次召开局党组(扩大)会议进行研究部署,认真组织专题民主生活会,局党组领导班子带头认领问题,开展批评和自我批评。通过这次巡察反馈问题的整改,我局整改思路更加清晰,整改成果进一步深化,建立健全了各项工作机制,为解决我局当前存在的突出问题,深化对优化营商环境工作的认识提供助力。
(二)加强组织领导,落实整改责任。
成立了以局党组书记为组长,三位党组成员为副组长,各二级单位负责人、办公室工作人员为成员的巡察整改工作领导小组,并下设领导小组办公室,负责做好整改工作的协调、督办和落实。及时组织召开了巡察整改专题民主生活会,制定了整改方案,形成整改清单、细化整改措施,将整改任务实行菜单式、项目化精细管理,确保问题件件有着落,事事有回应,逐项销号,扎实推进整改工作。
(三)注重总结经验,建立长效机制。
在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,深化成果运用,举一反三,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正让整改成为促进优化营商环境工作发展的过程,促进干部作风转变的过程,促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程,努力使全局各项工作再上新台阶。
二、整改落实情况
截至目前,针对巡察组反馈的4大类22个问题,已全部完成整改,对涉及面广、情况复杂,需要一定时间整改的问题,已研究解决整改过程中遇到的困难和问题,将持续强化措施、强力推进,确保整改到位。具体整改情况如下:
(一)学习贯彻党中央深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署和省委、市委及工委工作要求方面存在的问题
1.学习系统性不强。
整改落实情况:一是在学懂上下功夫,做到深入学、持久学、刻苦学。2个月来,局级层面组织召开了1次党组理论学习中心组学习、3次局党组(扩大)会议、各二级单位同时组织学习,对《湖北省优化营商环境办法》、《省水利厅2021年深化水利“放管服”改革优化营商环境工作方案》、习近平优化营商环境相关重要讲话精神、省、市营商环境视频会议精神等内容进行了系统、扎实地学习,并致力推进学习常态化。二是在弄通做实上求实效。在抓好学习的同时,号召参会人员结合自身工作实际,积极发言交流,找差距、补短板、强弱项,同时,坚决打好碧水保卫战、深化落实河湖长制、大力推进“四水共治”,全面提升区域防洪排涝能力,不断优化“获得用水”服务体验,把服务市场主体和人民群众的思维贯穿在各项工作中。
2.学习方式简单。
整改落实情况:一是丰富学习形式。除了集中学习优化营商环境相关政策文件、会议讲话精神,还将优化营商环境相关文件汇编成册并下发到各二级单位作为经常性学习的工具材料,方便个人自学,同时为日常工作提供政策指引,在常学常新中加强理论修养;二是拓展学习深度。开展专题学习后,结合水务工作实际开展集中研讨,交流思想认识、学习体会和工作感悟,从中坚定“对标第一流”的追求,端正发展观念。
3.“人人都是营商环境”意识不强。
整改落实情况:一是压实责任,倒逼全局提高重视。结合经开区《优化营商环境工作考核办法》,根据考核指标压实责任、明确任务,召开专题会议安排部署各项工作,定期在局党组会上通报月度、季度、年度考核结果,仔细查找差距和不足,切实提高全局思想认识;二是加强宣传,营造人人参与浓厚氛围。在新闻宣传和信息报送上下功夫,要求各二级单位及时收集一线职工的信息素材,深入挖掘素材,每月向局办公室上报信息稿件,再由局办公室将高质量的新闻稿件报送给区优化营商环境领导小组办公室和各媒体平台,争取将区水务和湖泊局的创新举措和工作成效宣传出去,鼓励和引导每一个干部群众争做优化营商环境的支持者、参与者、建设者、推动者,让优化营商环境成为大家的自觉行动。
4.贯彻落实上级决策部署缺少创新。
整改落实情况:一是加强优化营商环境工作统筹和谋划,召开局党组会、专题会等,研究部署和推进优化营商环境工作。围绕“打造一流营商环境”目标任务,督促党员领导干部全面履行管党治党主体责任,进一步健全“一把手”亲自抓、两位分管领导具体抓、其他班子成员配合抓、二级单位负责人合力抓的优化营商环境工作体系;二是把思想、行动、工作重点统一到中央和省市区的要求上来,认真践行一线工作法,坚持定期深入群众、深入企业、深入工程现场,及时了解掌握工作中的薄弱环节和存在问题,及时予以研究解决,推动上级各项决策部署的有效落实。
5.结合工作不紧密。
整改落实情况:一是持续保持打击河道非法采砂行为高压态势,沿江重要点位加设高清摄像头确保二十四小时实时监控;为防止巡查“死角”出现,利用无人机空中盘查取证;增购一艘高速执法艇确保对岸线总长度72公里的江面实行全覆盖监管,综合利用人、物、技同防确保河道非法采砂行为“零发生”,维护长江水事秩序,保障长江通航安全。二是继续深化砂石采运联单制度,提高巡查频率,严格核查运砂船只砂石采运单,保障合法运砂船只顺畅通行,杜绝非法“砂石”上岸销售。每周联合海事、公安部门对过往船只开展联合检查,严查“三无”船只、非法改装船只;三是坚决落实好习近平总书记视察长江流域时的重要讲话精神,深入学习《长江保护法》,自今年以来,共开展包括《长江保护法》在内的普法活动3次,在日常执法和行政处罚的过程中同时加强普法宣传,尤其是增强涉砂企业的环保意识和法治意识。
6.重点专项工作推进缓慢。
整改落实情况:加大新增工业用地区域洪水影响评价报告编制项目推进力度,一是按编制单位的要求提供相关的地质等基础资料;二是要求负责单位积极主动与审批单位省水利厅和长江委进行对接和沟通,汇报洪水影响评价报告进展情况,以便于后期洪水评价报告能顺利通过审批。已与3家报告编制单位签订了服务合同,现正在抓紧编制洪水影响评价报告。目前武汉市城市防洪勘测设计院有限公司(涉及一级堤防堤内脚100m-500m范围内、二级及以下等级堤防堤内脚500m范围内以及湖泊控制区范围内的1136.83公顷地块)和湖北省水利水电规划勘测设计院(涉及距一级堤防堤内脚100m范围内的30.65公顷地块)已出具编制成果初稿,拟定于12月4日对武汉市防洪院编制的(第一批次)新增工业用地区域洪水影响报告组织专家评审。长江勘测规划设计研究有限责任公司负责编制的区域为杜家台蓄滞洪区范围的480.76公顷地块,具体分属港口物流园和经开农业发展投资有限公司二个园区。经实地调查摸底,经开农业发展投资有限公司地块拟开展食品加工园以及农产品加工园,此与《国务院批转水利部关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要的通知》的精神不相符合,且审批单位长江委也明确表示此处地块不能做区域洪评报告。下一步我们将按照时间节点,定期对编制单位编制的区域性洪水影响评价报告进展进行督导检查,力争12月出具编制成果报告。
(二)落实党中央、省委、市委及工委优化营商环境任务措施方面存在的问题
7.“获得用水”还未完全实现“一网通办”。
整改落实情况:一是在政务服务网和供水企业报装系统因客观原因暂时无法彻底联通的情况下,督促供水企业安排专人盯守政务服务网的用水报装业务,收到办件即时转办,即时办结。用最优质的人工服务应对网络无法接通的现实情况;二是深入调查政务网络与供水企业报装系统网络不通、办理过程不能实现网上实时查询的原因,并与市水务局对接,寻求解决办法。市水务局协调市水务集团统一开发工改系统报装软件,我区车都供水和鲁控水务积极参与。我区获得用水事项连接进工改系统后,用户可网上申报,系统将按区域将信息推送给供水企业,供水企业及时进行办理办结。目前,我区获得用水事项接入工改系统软件开发已基本完成。
8.网上办件上传材料复杂,办件量少。
整改落实情况:一是要求各二级单位对本部门的行政审批事项进行全面梳理,进一步精简审批事项,进一步优化行政审批流程,进一步规范政务服务标准,着力在一网通办、“四减一增”(减事项、减材料、减次数、减时限、增强公开透明度)实现新突破,实行网上办、即时办、领办代办制度;二是加快政务服务大厅窗口改造升级,重新安排两名素质高、业务熟练的工作人员入驻水务综合窗口,由各业务部门进行审批事项办理的业务培训,并为水务综合窗口提供规范的一次性告知书、办事指南等指导材料,确保窗口能收件办件,进驻窗口人员服务意识、业务能力、纪律观念跟上服务,逐步实现“一窗式”受理、“一站式”办理、“一条龙”服务,让群众少跑动、少麻烦。三是编印武汉市水务局取水许可等7个行政审批事项流程再造示范文本,发给各二级单位主要负责同志及行政审批业务人员抓好学习落实,加强审批服务标准化建设。
9.企业获得用水的外线工程并联审批流程不优。
整改落实情况:一是督促供水企业开展行政审批手续帮办代办服务,让群众少跑腿;二是与供水企业一起,积极配合行政审批局及自然资源和规划局等相关单位工作部署,加快推进区级水、电、气外线接入工程审批一事联办落地,提高群众办事效率。
10.外线工程耗时过长,企业获得用水体验不佳。
整改落实情况:一是组织供水企业深入学习《武汉市水电气接人外线工程“一事联办、并联审批”实施细则(试行)》,作为获得用水实施主体,切实提高政治站位,从前期咨询、业务申报、系统收件、联合勘验、审核批准、统一出件六个方面,优化流程,缩短时限,打造接入速度快,服务质量高的施工队伍,为企业提供最快最优质的接入通水服务。二是对区内3家供水企业——长江供水实业股份有限公司、车都供水公司、武汉鲁控水务用水报装服务的案卷进行不定期抽查,并建立获得用水完工后的评分制,随机对申报“用水报装服务”的企业回访,收集申报企业反馈意见,以此为依据加强对供水企业的监管。
11.行政执法监管不到位。
整改落实情况:一是局党组将相关案件、案卷的两名负责人调离工作岗位,并反思我局执法工作中的不足,倒查近三年以来的案件办理情况,查摆问题、积极整改,形成了整改方案;二是要求执法人员在执法过程中必须佩戴执法记录仪实现全程留痕,聘请专业律师顾问对案件的办理的规范化进行严格把关;三是定期组织业务培训,邀请市执法总队业务骨干对全体执法人员进行业务和法律知识培训;四是积极与长航公安武汉分局、市水务局对接,通报重要线索,严格按照市局2021年公布的《武汉市水行政处罚自由裁量权标准》和《武汉市水行政强制自由裁量权细化标准》对河道采砂行政案件的处罚进行裁量。
12.执法文书不规范。
整改落实情况:一是组织我局水政监察大队全体工作人员网络学习《中华人民共和国长江保护法》、《中华人民共和国水土保持法》两部法律,同时参加网络知识竞赛,进一步增强法律观念;二是我局水政监察大队主动与市执法总队对接,安排四名正式执法人员到市水务局学习案件办理、案卷制作、招投标领域监管等工作;三是聘请市水务执法总队骨干杨峰、陈锋在水政监察大队授课,加强法律掌握,案件办理等工作方面的技能;四是案卷聘请专职律师对法律法规方面审核,再由多人反复审核案卷文字,避免案卷中出现文字、时间、金额等方面的错误;五是积极与我区司法局保持联系,按照区司法局统一要求做好案卷制作工作,并安排专人对案卷内容进行审查把关。
13.“互联网+监管”工作推进缓慢。
整改落实情况:一是开展行政执法业务培训,提升执法队伍综合素质,保证行政执法所采取的措施和手段应当必要、适当,针对不同风险等级、信用水平的监管对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次,按要求开展监管工作。二是要求各二级单位固定“双随机、一公开”、武汉市“互联网+监管”系统填报人员,由局办公室统筹安排,组织系统操作培训,督促工作人员按时完成检查任务,当天检查当天录入信息并上报,保质保量完成监管信息填报工作。目前我局监管事项覆盖率已达到95%,全部监管信息做到应录尽录,及时准确。
14.未落实“双随机、一公开”监管工作要求。
整改落实情况:一是积极与区市场监督管理局就“双随机、一公开”监管工作相关事宜进行沟通联系,熟悉掌握“双随机、一公开”工作操作流程,并安排水政监察大队专人按要求落实“双随机、一公开”填报工作;二是通过公务员招考和劳务派遣的方式招录4名正式在编人员和12名非法采砂监管辅助人员,充实执法队伍,确保执法工作的规范化和法治化;三是落实好案卷“回头看”工作,通过查找过往案卷中存在的问题,积极反思总结,不断完善相关执法工作。
15.排涝水工作缺乏主动性。
(1)城市内涝渍水点梳理整治不及时。2019年6月21日特大暴雨时,我区出现多达46处渍水点,其中39处已按计划整改完毕,7处列入长期计划,正在整改中。
整改落实情况:一是多方面筹集资金,对全区易渍水点实行“一点一策”,进行全面整改。克服种种困难,督促车都建发,倒排工期抓紧施工,强力推进改造进度,截至目前,已全部整改完毕;二是做好强降雨期间的应急值守工作。结合气象预早部署早安排,组织全体应急排渍值守人员迅速响应,按照排渍应急预案及“一点一策”应急抢险方案,提前调度排渍设备到达重点部位,并对全区易渍水点、主次干道、下穿通道等重点部位持续巡查及值守。
16.农田涝水抽排不及时。
整改落实情况:一是加强泵站运维管理。2021年通过与农发投公司签订农排泵站维护管理移交协议,将我区街道运维管理的10座农排泵站交由农发投公司统一运维管理。加强监督管理,建立、健全长效运行管理机制,印发《开发区(汉南区)农村排涝泵站运行管理考核办法(试行)》,组织区财政、相关街道按季度进行考核。实现了归口统一管理、统一调度、统一维护;二是加快水利补短板,农排泵站提标升级,按照二十年一遇一日暴雨一日排完的标准,加快推进“十四五”期间水利补短板农排泵站改造建设进度。组织编制了《武汉经济技术开发区(汉南区)排水防涝专项规划》、《武汉经济技术开发区(汉南区)排水防涝“十四五”规划》、《武汉经济技术开发区(汉南区)水务建设与发展“十四五”规划》等专项规划,对全区范围的排灌设施进行总体布局。
进一步提升排灌能力,拟将上东城垸和十八家排区现状内涝防治水平提高至20年一遇,乌金排区和马影河汇水区现状内涝防治水平提高至50年一遇。新建上东城垸泵站、大军山二泵站等外排长江的骨干排涝泵站,解决湘口片区、马影河流域排涝能力不足的问题;改扩建乌金泵站、北支四泵站等外排通顺河排涝泵站,解决东荆、邓南片区排涝能力不足问题。加速推进排灌设施建设。目前上东城垸泵站和扩建乌金泵站已于2020年开工建设,2021年底完工。大军山二泵站、窑头泵站等新改建泵站已经启动了项目前期工作,预计2022年开工,2024年汛期投入使用。
(三)影响市场主体在市场经济活动中的体制机制性方面存在的问题
17.与交管、城管等部门在交通导流、打围施工方面沟通不够。
整改落实情况:一是与交管、城管等部门建立信息沟通机制,加强项目占道期间交警、城管问题的信息反馈;二是督促建设单位做好工程管理工作,严格要求施工单位根据施工合同工期,按时按期完成施工任务,并加强占道施工安全管控和惩处力度;三是组织建设单位、施工单位,针对工程项目实际,科学制定工程施工计划,与交管、城管单位共同做好交通疏解方案。纱帽街管网提升改造工程已办理《占用挖掘城市道路许可证》,市政排水管网工程建设任务工序复杂,涉及既有水系导流、交通打围、管线复核迁改、路面破除、深基坑支护、基础浇筑、管节安装、闭水试验、回填压实、路面恢复等工序,我局将持续跟进该项目相关情况,督促建议施工单位在确保安全的情况下加快施工进度。
18.与蔡甸区在“插花地”管理上职责边界划分不清。
整改落实情况:一是根据市水务局《关于明确武湖等11个湖泊岸线管理范围的专题会议纪要》和省、市《关于进一步完善全面推行河湖长制的实施意见》的通知精神及要求,区河湖长制办公室与蔡甸区河湖长制办公室共同签订了《后官湖齐抓共管备忘录》,对后官湖管护责任进行了划分。根据文件规定,经开区负责后官湖25.8km湖泊岸线巡查,蔡甸区负责后官湖所属水面的日常保洁工作。二是要求沌阳街加大对此地段的巡查、管护力度,安排沌阳街巡查人员对该处岸线每周开展三次巡查清理工作,确保岸线面貌切实改善。三是日常工作中,加强两区信息互通和协作配合,进一步加大湖泊巡查力度,共同做好管护交界处的湖泊保护和管理工作。
(四)治理庸懒散慢乱浮等机关干部作风建设方面存在的问题
19.责任意识不强,工作督导不力。
整改落实情况:一是立即对3个排水口实地查看,关于西北湖PFK01号排水口,调查西北湖周边接入市政排水管网的接入点及周边排水户内部混错情况,责令混错接的企业及小区进行整改后发放排水许可证,在排口处设置智能分流井,做到晴天无水,雨天部分溢流;关于北太子湖PFK26号排水口,通过北太子湖综合治理,建设单位采用在排口外围设立生态围隔,围隔内铺设生态浮床和曝气装置的生态处理方式,解决PFK26号排口污水量较小且为间断性排放的问题,并由北太子湖运维单位武汉经开投资有限公司加强日常管理;关于北太子湖PFK26号排水口,通过三角湖水环境综合治理工程设计中进行截污处理。二是召开工作部署会,明确与排口相关二级单位工作分工,落实整治和管理责任,配合区环保局强化排口的排查和整治工作,全面再排查责任区域的排口,加强日常检查考核,并及时解决周边生活污水的流入、雨污管网混接等问题,同时积极开展水环境综合治理工作,保证生活污水依法合规和达标排放。三是建立“传帮带”制度,全面强化责任担当意识。大力加强干部队伍教育培养,努力建设一支结构合理、素质优良、担当有为的干部队伍。领导干部以身作则、率先垂范,以党员帮带入党积极分子,部门负责人、党员干部联系结对年轻干部,在思想、能力、作风上切实提高年轻干部履职尽责能力,帮助他们提高解决实际问题能力。
20.时限意识不强,推进整改工作不及时。
整改落实情况:一是对经开片区未完成整改的河湖"四乱"问题进行全面调查核实,经开片区河湖"四乱"清理工作未要求在2020年底完成整改,截至2021年10月31日,经开片区河湖"四乱"问题余2处未完成整改,均属军山街范围。二是加强督办工作,对未整改点位下达督办单,要求明确整改方案、责任人、整改时限。2021年1月至11月,区河湖长制办公室对相关街道共计下达12次督办通知,并至现场督办,同时传达至区级督察长单位,共同强化督办工作。三是严格考核工作,对未对相关街道严格考核并扣分处置,加大督办力度。
21.四水共治视频监控信息化建设进展缓慢。
整改落实情况:一是进一步加强对党员干部的教育、监督和管理,有针对性地开展了党的宗旨、反腐倡廉等党性教育专题培训,教育引导党员干部牢固树立党员主体意识,进一步强化党性修养,打好人生底色,引导党员干部自觉站在党和人民的立场上想问题、作决策、办事情。二是按照重点工作的安排部署,将各项工作任务分解到责任单位,进一步明确目标、责任到人、落实进度,抓细化、抓考核,要求各二级单位制定重点工作项目进度清单、明确推进措施、时间节点并按时推进,局党组班子成员认真落实领导责任和监督责任,定期确认分管业务的工作进度,杜绝党员干部身上出现不作为、慢作为、不担当、不履责的现象。
22.新法旧事处理欠妥当,验收项目难移交。
整改落实情况:一是高度重视,立即认真调查核实关于“联投金色港湾项目迟迟不能移交”的问题,第一时间到现场对该段雨、污排水管网进行排查,弄清情况。二是通过现场实地查看,发现现有管网中存在大量的淤泥,我局不等不靠,主动带领管网疏捞服务单位与企业对接,并安排管网疏捞服务单位对其淤泥进行了清理,及时办理了移交手续,将其管网纳入正常维护管理范围。
三、下步工作措施
下阶段,我局将继续严格对照巡察工作要求,着力在构建长效机制上下功夫,持续深化整改工作,以壮士断腕、刀刃向内的勇气和力度,着力实现全局营商环境根本性转变,努力以巡察整改的新成效推进水务工作持续健康发展。
(一)强化思想认识,始终把纪律挺在前面。坚持持续深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,严格遵守党的各项纪律,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,把党的各项要求贯穿于全局工作全过程,不折不扣把上级的决策部署落深落实。
(二)担起主体责任,落实全面从严治党要求。按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,局党组要履行好全局党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责,扎紧扎牢制度笼子,不断完善权力运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设,加强党务、政务公开,完善权力、责任清单,强化廉政风险点防控,推动作风建设一以贯之、稳步深入。
(三)改变工作作风,激发全局干事创业激情。进一步理清思路、锁定目标,紧扣巡察反馈问题,深刻反思,全面分析,坚决整治“庸懒散”,让思干、思进、思创新蔚然成风,做到思想大解放,作风大转变,努力营造齐心协力、互帮互助、协同高效的良好工作氛围。
(四)巩固整改成果,着力构建长效机制。要坚决做到目标不变、标准不降、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,深入查找深层次原因,找准病灶根源,举一反三倒查制度缺陷,夯实基础工作、完善制度机制、健全制度体系,逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。
欢迎广大干部群众对区水务和湖泊局巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。
联系地址:武汉经济技术开发区设法山路智慧生态城春笋C618
联系电话:027-84733602
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2022年2月14日
主办单位:中共武汉经济技术开发区工委(汉南区委)党政办公室
承办单位:武汉经济技术开发区(汉南区)城市运行管理中心
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