关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2018年12月27日在汉南区第九届人民代表大会第三次会议上

区发展和改革局局长  刘茂华

各位代表：

受区政府委托，现向大会报告2018年国民经济和社会发展计划、政府投资计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案及政府投资计划预安排情况，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划及政府投资计划执行情况

（一）2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在开发区工委、汉南区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督与支持下，全区上下深入贯彻落实党的十九大以及习近平视察湖北武汉讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦推动高质量发展，统筹做好改革发展稳定各项工作，国民经济运行保持总体平稳、稳中有进的发展态势，经济发展的质量和效益进一步提升，各项社会事业取得全面进步，较好完成区九届人大二次会议确定的主要目标和任务。

今年，全区主要经济和社会发展指标预计完成情况如下：

——地区生产总值同比增长8.2%，比预期目标高0.4个百分点；

——全社会固定资产投资同比增长12%，达到预期目标要求；

——规模以上工业增加值同比增长7.5%，达到预期目标要求；

——社会消费品零售总额同比增长10.5%，比预期目标高1.5个百分点；

——居民人均可支配收入与经济同步增长，达到预期目标要求；

——万元GDP综合能耗下降3.8%，比预期目标高0.6个百分点。

汉南区主要经济和社会发展指标完成情况如下：

——地区生产总值同比增长8.5%，比预期目标高0.5个百分点；

——地方一般公共预算收入同比增长35.8%，比预期目标高25个百分点；

——全社会固定资产投资同比增长13%，比预期目标高1个百分点；

——规模以上工业增加值同比增长7.5%，比预期目标高0.5个百分点；

——社会消费品零售总额同比增长11%，达到预期目标要求；

——居民人均可支配收入与经济同步增长，达到预期目标要求；

——万元GDP综合能耗下降3.8%，比预期目标高0.6个百分点。

2018年，全区经济和社会发展主要呈现以下特点：

1．经济结构优化升级，新旧动能转换加快。

工业经济加速转型。积极布局下一代汽车，东风新能源汽车产业园、吉利亿咖通车联网等一批下一代汽车项目进展顺利。意大利火神P68飞机组装生产制造、正阳救援直升机组装生产等项目已开工建设，吉利飞行汽车、卓尔通用飞机、武汉文发航空等项目实现签约。引进中建三局绿色产业园等项目，大力发展装配式建筑。海尔、美的、格力、东风佛吉亚等40余家企业正向智能工厂和产品创新转型升级，200余家企业进行智能化改造。

现代服务业加速聚集。引进服务业项目24个，总投资额1069.62亿元。其中投资额100亿元以上项目4个，投资额50-100亿元项目4个，着力构建集研发、生产、服务于一体的产业生态，促进产城融合。中国城乡集团总部、信中利华中总部、法雷奥中国技术中心、清华工研院等一批总部经济和研发项目落户开发区。获批国家检验检测高技术服务业集聚区。武汉基金小镇揭牌。实施全域旅游大开发，加快资源整合，全力打造“铁马”“天马”等旅游品牌。

乡村振兴战略强力推进。获批武汉市都市田园综合体创建区，引入华大基因、中化农业参与都市田园综合体建设。恒大拟投资400亿元打造3万亩大型农业综合体。大力推广高效种养新模式，推进农业产业结构调整。楚湘赏花游等乡村休闲项目发展势头良好。实施“三乡工程”，吸引50多名在外能人回乡创业，培育新型职业农民547名，兴办农业企业8家，发展农民专业合作社34个，培育家庭农场主46个。

招商引资成效显著。引进亿元以上项目75个，其中百亿元以上项目6个，三十亿元以上项目9个，世界500强投资项目17个，国内外500强及跨国公司研发机构11个。招商引资实际到位资金约740亿元，完成全年目标的105.71%，同比增长18%。

2．创新改革继续深化，经济社会发展活力增强。

创新驱动加速发力。创新主体持续增多。新认定高新技术企业50家，高新技术产业产值同比增长15%。创新平台不断丰富。区内现有国家级研发机构2家，省级以上研发机构共38家，市级研发机构65家，创业孵化平台7个，新引进的孵化平台5个。新引进李德仁、唐本忠、段正澄3个院士项目，拟建院士专家工作站。创新要素加速集聚。国家知识产权局批准设立中国武汉汽车及零部件知识产权快速维权中心。成立全省首家区级知识产权交易市场。全区发明专利申请量1300件，PCT（国际专利）申请量超过150件，同比增长100%。

重点领域改革有序推进。积极探索国家级开发区和行政区融合发展体制机制，国家新型城镇化综合试点经验在全国推广。组建武汉新能源与智能汽车创新中心，国家新能源和智能网联汽车基地建设稳步推进。深化“三办”改革，在全市率先出台并实施“证照分离”改革试点方案，开通全市首个“政策兑现窗口”。积极推进投资审批制度改革，实施项目分段审分时批，开展重大产业和基础设施项目“先建后验”改革试点，大幅压缩审批时限。“放管服”改革与优化营商环境典型做法获国办全国推广。全面推进农村承包地“三权”分置改革，稳步推进农垦体制改革。

对外开放取得新进展。国务院正式批准设立武汉经开综合保税区。2018年，全区实际利用外资17.8亿美元，同比增长22%。外贸出口14亿元美元，同比增长14%。

3．关键领域精准发力，“三大攻坚战”成效显著。

防范化解重大风险积极有效。加大金融风险防控力度，成立防范和处置非法集资领导小组，建立处非工作网格化管理体系，开展了企业专项排查，严格落实属地维稳责任。严格落实《预算法》，对债务规模层层管理，确保兑付率为100%，杜绝了政府性债务风险的发生。落实房地产调控系列政策，不断规范房地产市场管理。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，通过开展扫黑除恶专项斗争、严防非法集资案（事）件、校园周边环境治理、积案化解、市区领导大接访等多项举措，全力化解社会稳定风险。

精准扶贫工作深入开展。对全区贫困人口反复进行“回头看”再甄别，确保识别精准、退出精准。进一步细化完善“五个一批”帮扶政策，全方位推进医疗、教育、住房、产业、就业等政策落实。压实街级主体责任、扶贫办指导责任、驻村工作队帮扶责任和纪委监督责任，定期对重点扶贫工作完成情况、政策落实情况等进行督查督办，切实提高群众满意度。2018年，共清退不符合扶贫标准13户27人，同时将因重病致贫的3户9人、自然增长贫困人口3人及时纳入。截至目前，我区现有建档立卡贫困户1242户2843人。

污染防治工作力度不断加大。实施“蓝天行动”。深入开展工业大气污染治理，大力推进清洁生产，空气质量进一步提高。实施“碧水工程”。强化工业废水治理，工业园区污水集中处理出水均稳定达到一级A标准。开展饮用水源保护专项行动，饮用水水源地水质100%达标。全面推进水环境综合整治，完成了纱帽河、泥湖河黑臭水体整治工程，对全区26个湖泊、6条河流进行治理。实施“净土计划”。开展土壤污染状况详查，加强污染源监管。实施“绿盾行动”。开展自然保护区监督检查专项行动，整治武湖湿地等自然保护区生态破坏问题，完成灭荒造林200.68亩。全力推进74个续建、新建“四水共治”项目，完成投资36.72亿元。落实长江大保护，开展非法码头整治，遣返非法采砂船73艘。

4．民生改善持续推进，人民幸福指数不断提高。

民生保障稳步提高。全区城镇新增就业人数1.88万人。城镇失业登记率3.1%。五险参保人数合计954252人次，五险净增参保48646人。车都阳光慈善基金筹集资金突破5000万元，全年救助急难对象360余户。颐德养老院建成并投入运营，打造医养深度融合养老新模式。

公共服务供给加快完善。进一步深化办学体制改革，创新育人方式方法，教育教学质量全面提高。新增学位3240个。新创建现代化学校11个。稳步推进医疗卫生改革，分级诊疗体系日趋完善，优势医疗资源进一步聚集。协和西院国际部正式运营，建成亚洲心脏病医院沌口医院，新建儿童医院西院暨妇幼保健院。实行中医诊所备案管理制，中医药服务能力稳步提升。街道文体站和社区综合文化服务中心达标建设全面启动。举办各类群众文化活动200多场（次）。更新健身器材550件，安装健身路径15套，新建社区多功能运动场2片，改扩建健身场地1片。

城市功能品质全面提升。地铁16号线有序推进。纱帽大道、檀军公路等市级重点骨干道路项目推进顺利。对“七军会”保障线路及周边进行景观亮化和立面整治。强化道路扬尘管控，加大主次干道、背街小巷道路清洗作业频次，确保道路本色率90%以上。开展生活垃圾分类，大力推进“厕所革命”，城乡卫生环境明显改善。

各位代表！总体来讲，2018年全区经济运行总体平稳有序，创新转型态势持续显现，成绩来之不易。同时我区经济社会发展仍存在着一定的困难和问题：一是经济下行压力依然较大，支撑经济增长的动力不足，产业发展需进一步发力；二是创新发展能力有待提高，民营经济发展不足，发展活力不强。三是教育、医疗、养老等社会公共服务能力与广大群众的需求与期盼还有一定的差距。这些问题我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。

（二）2018年政府投资计划执行情况

2018年，全区政府投资项目计划安排549项，总投资492.08亿元，2018年度计划投资245.79亿元，预计全年完成投资246.58亿元，完成全年目标的100.3%。其中，城建类政府投资项目428项，总投资442.45亿元，2018年计划投资213亿元（预算内财政资金安排19.34亿元），预计全年完成投资213.58亿元，完成全年目标的100.3%；非城建类政府投资项目121项，总投资49.63亿元，2018年度计划投资32.79亿元（预算内财政资金安排15亿元），预计全年完成投资33亿元，完成全年目标的100.6%。

汉南片区政府投资计划安排项目163项，总投资121.38亿元，2018年计划投资57.8亿元，预计全年完成投资57.85亿元，完成全年目标的100.1%。其中，城建类政府投资项目122项，总投资110.1亿元，2018年计划投资51.05亿元，预计全年完成投资51.05亿元，完成全年目标的100%。非城建类政府投资项目41项，总投资11.28亿元，2018年计划完成投资6.75亿元，预计全年完成投资6.8亿元，完成全年目标的100.7%。

政府投资项目建设主要有以下特点：一是项目质量有较大提高。纳入非城建类政府投资计划的项目，全部取得可研批复，取得初步设计批复的项目103个，项目成熟度较高，加快了项目推进速度。城建类项目前期工作成熟度也大幅提高。二是项目完整性提升明显。项目肢解现象基本杜绝，基本做到了一次性设计，一次性批复，同步建设及投入使用。三是计划执行率大幅提高，基本实现时间与进度同步。经过上半年的策划，前期审批基本完成。下半年项目基本进入实施阶段，现场推进进度加快，形成实际投资效果显著。四是实现计划动态管理。政府投资计划年中根据实际情况进行了调整，对项目和项目进度进行了动态的调整，实现了资金的合理调配，确保了紧急重大招商项目配套建设。

二、2019年全区国民经济和社会发展的总体要求和预期目标及政府投资计划预安排

（一）2019年全区国民经济和社会发展的总体要求和预期目标

2019年全区国民经济和社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以高质量发展为核心，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进改革、发展、民生等各项工作，着力提高经济发展质量，着力提升城市功能和核心竞争力，持续用力惠民生补短板，确保完成全年经济社会发展各项目标任务。

按照上述总体要求，2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长7.5%；社会消费品零售总额增长9%；居民人均可支配收入与经济保持同步增长；万元GDP综合能耗下降3.6%。

汉南区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长13%；规模以上工业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长10%；居民人均可支配收入与经济总量保持同步增长；万元GDP综合能耗下降3.6%。

（二）2019年政府投资项目年度建设计划和前期计划预安排情况

1.年度建设计划。

全区政府投资项目年度建设计划预安排239项，总投资418.45亿元，2019年度计划投资174.24亿元。其中，城建类政府投资项目116项，总投资374.23亿元，年度计划投资156.03亿元；非城建类政府投资项目123项，总投资44.22亿元，年度计划投资18.23亿元。

汉南片区政府投资计划安排项目65项，总投资114.11亿元，2019年计划投资76.67亿元，占全区年度计划投资的44%。其中城建类项目30项，总投资106.5亿元，年度计划投资73.59亿元；非城建类项目35项，总投资7.61亿元，年度计划投资3.08亿元。

2.前期工作计划（项目储备库）。

2019年，全区政府投资项目前期工作计划储备项目252项。其中，城建类政府投资项目132项，非城建类政府投资项目120项。

三、完成2019年全区国民经济和社会发展计划及政府投资计划的主要措施

为全面实现上述目标，2019年需重点做好以下五个方面工作：

（一）加快转型升级，推动经济发展上台阶

推动制造业高端发展。全力推动产业集聚化、链式化、规模化发展，确保优势产业提质增效，新兴产业总量规模扩大。推进传统汽车与下一代汽车接续突破，支持东风本田、神龙、东风雷诺、东风乘用车等整车企业增强研发能力。大力推进机器人、智能家居、通用航空、新能源新材料等产业发展，尽快形成产业新优势。

聚力服务业转型发展。围绕汽车制造，着力培育新兴业态，加快打造汽车设计、汽车后市场、新能源汽车研发、汽车物流等服务业特色园区。狠抓服务业项目招商和落地，着力策划、储备和引进一批服务业重大项目，积极推进现代服务业集聚区建设。完善万达、永旺、绿地等商圈综合配套，优化功能布局，多元化发展生活性服务业。以休闲旅游为突破口，加快奥山冰雪小镇、龙灵山4A景区等重点旅游项目建设，培育精品旅游路线。

促进现代农业高效发展。强力推进恒大高科、蓝城、华大国际种业等农业项目建设，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业产业链延伸、价值链提升。出台实施乡村振兴战略和“三乡”工程配套政策，补齐农村农业基础设施和生态环境等短板，不断发展壮大新型农业经营主体，推进现代都市农业高质量发展。

（二）加强项目建设，培育发展新动能

提升招商引资实效。围绕“四都”建设，强化精准招商和产业链招商，重点抓好各行业内的领头企业，充分发挥龙头企业的带动性和集聚效益，尽快促进产业快速壮大，为经济发展注入强大后劲。力争新引进投资过百亿元项目1个以上，30～100亿元项目2个以上，10～30亿元项目3个以上，1～10亿元项目30个以上。

加强重大项目建设。围绕省市重大项目建设，全力推进东本三厂、吉利、东风日产、东风新能源、地铁16号线等重大项目建设，加强对重大项目推进计划实施情况的动态监测、考核督查、进度分析和情况通报，做好项目推进过程中的要素保障和协调服务。做好重大项目策划以及新引进项目的落地工作，确保2018年及以前签约项目开工率70%以上，2019年新签约项目开工率40%以上。

优化平台载体建设。加快推进城市亮点区块规划编制，切实做好规划调整工作，保障重点项目、民生项目落地实施。继续推进闲置地处置工作，切实盘活土地存量。开展腾笼换鸟，加快人工智能科技园等产业园区建设，推动民营工业园提档升级。

（三）深化改革创新，激发发展新活力

推进重点领域改革。深化武汉开发区（汉南区）体制机制改革，优化行政管理体制与机构设置。深化“三办”改革。持续推进“证照分离”和“多证合一”改革，认真落实好“双告知”制度，不断降低企业经营性和制度性成本。完善《重大产业和基础设施项目实施细则》，推行“联合审图、联合验收、多规合一”工作机制，最大限度地简化审批环节，缩短审批时限，优化办理程序，推进投资审批提速。

推进创新驱动发展。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业设立工程技术研究中心、企业院士工作站、企业重点实验室等研发机构，突破产业关键核心技术，加快新技术新产品研发与推广应用，推进企业装备智能改造，扩大关键岗位机器人应用，培育发展一批智能车间、智能工厂。加快创新平台建设，打造一批特色鲜明的重大创新载体。围绕产业发展的共性需求，积极构建公共技术服务平台。着力培育创新型企业，大力扶持民营科技型企业发展。优化人才创新创业环境，吸引2万名以上大学生来我区创业，加快集聚更多创新创业人才。

（四）统筹城乡发展，加强生态环境治理

推进城乡协调发展。积极推进城市总体规划修编，进一步完善我区综合交通规划编制工作。完善骨干路网，重点推进地铁16号线建设，深入推进军运会立面整治、道路、绿化等项目建设，全面保障军运会胜利召开。积极推进装配式建筑示范工程建设。大力推进“三旧”改造工作和人才安居房建设。加强城乡环境综合治理，提升城市品质。以乡村振兴战略为契机，加快推进汉江村、郧阳村美丽乡村建设，培育更多特色小镇、风情小镇、美丽乡村。加强农村基础设施建设。

突出生态优先理念。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续提升生态环境质量。坚持铁腕治污，以“零容忍”的态度严厉打击各类环境违法行为。严格源头管控。严控污染物排放总量，完善网格化环境监管机制，强化环境信用体系建设。严格落实长江经济带生态环境保护要求，切实加强沿江沿湖生态保护，基本完成26个湖泊截污控源工程。推进资源全面节约和循环利用，推广应用节能技术、清洁能源，提高能源使用效益。守住生态保护红线，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局。

（五）注重民生民本，推进社会和谐发展

提升社会保障水平。强力推进精准扶贫工作。稳步推进城乡各类人群参保全覆盖，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。积极拓宽就业创业渠道，新增城镇就业人数1.5万人以上，支持农民工等人员返乡创业。拓宽富民增收渠道，切实增加城乡居民收入。加强社会救助体系建设。健全养老服务体系，推动医养结合融合发展。

加快发展社会事业。全面推进教育改革，不断提升教育现代化发展水平，促进教育优质均衡高质量发展。新增学位4920个。加快推进基层医疗卫生机构综合改革，进一步提高基层医疗卫生机构服务能力。积极推进医联体向纵深发展。大力发展中医药事业。加快推进武汉儿童医院西院暨区妇幼保健院、协和西院二期、综合公共卫生服务中心等重大项目建设。大力发展文化体育事业，广泛开展群众性文体活动。

强化社会治理能力。全面落实依法治国理念，提升依法治区水平。强化基层治理，加快网格化服务管理创新工作。继续深化大调解、重大决策社会稳定风险评估工作，健全完善多元调处机制，畅通群众诉求表达渠道，着力化解社会矛盾纠纷。继续对打击各类违法犯罪活动保持高压态势，努力提高“平安车都”建设水平。深化食品药品安全等专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。加快推进社会诚信体系建设。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生。

各位代表，2019年是决胜全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年经济社会发展的各项工作任务十分繁重、责任重大。让我们在区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，求真务实，开拓创新，全力以赴完成年初确定的经济社会发展目标任务，为推动我区高质量发展做出新的更大贡献！

武汉开发区（汉南区）2018年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况及2019年计划（草案）表

备注：2018年完成情况为预计数，以统计局最终发布数据为准。

汉南区2018年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况及

2019年计划（草案）表

备注：1. 2018年完成情况为预计数，以统计局最终发布数据为准。