关于印发我区全面建成小康社会三年攻坚计划的通知

各有关单位：

《武汉经济技术开发区（汉南区）全面建成小康社会三年攻坚计划》已经管委会（区政府）同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

武汉开发区管委会    汉南区政府

2017年12月1日

武汉经济技术开发区（汉南区）

全面建成小康社会三年攻坚计划

习近平总书记在十九大报告中，强调到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。为响应国家、省市全面建成小康社会的要求，建设活力车都、幸福车都、生态车都和法治车都，对开发区（汉南区）全面建成小康社会状况进行研究，针对短板问题，提出此计划。

一、开发区（汉南区）全面建成小康社会指标完成情况

以国家统计局2013年发布的《全面建成小康社会监测方案》（经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个一级指标39个二级指标）为基础，根据区统计口径指标，对开发区（汉南区）全面建成小康社会程度进行测算，主要指标及实现程度见表1。

表1 开发区（汉南区）全面建成小康社会指标实现程度评估

注：1．此报告按照常住人口计算人均值，常住人口2010年为32.07万人（其中汉南为11.44万人，开发区为20.63万人），2016年为39.84万人（其中汉南为13.16万人，开发区为26.68万人）。

2．评估指标中居民消费支出、城乡居民文化娱乐服务支出、恩格尔系数、城乡居民收入、综合能耗仅有汉南数据作为参考,且居民消费支出是抽样调查数据，开发区城乡居民收入目标值为武汉市2016目标值，武汉市2016年城镇居民人均可支配收入实际值为39737元，农村居民人均可支配收入为19152元。

3．评估指标中工业劳动生产率采用的是规模以上工业企业平均职工人数。

4．评估指标中“互联网普及率”、“平均受教育年限”、“文化产业增加值”2016年实际值采用开发区（汉南区）“十三五”规划中2015年数据;每万人口发明专利拥有量2016年目标值为开发区“十三五”规划的目标值。

5．由于缺乏“基层民主参选率”、“城乡居民家庭人均住房面积达标率”、“农村卫生厕所普及率”和“单位GDP二氧化碳排放量”数据，“地区人均基本公共服务支出差异系数”不适合区级计算，所以评估时这几个指标暂不列入测算。

6．社会安全指数按照如下公式计算：

其中，社会治安满意度数据来源于全市“一感两度两率”测评情况，社会治安满意度指数=人民群众对社会治安的满意度/目标值（90%）*100%，当社会治安满意度大于90%，该指数为100%；万人火灾事故死亡率指数=2000年全国火灾事故死亡率/当年本地万人火灾事故死亡率*100%，当万人火灾事故死亡率指数小于0.024时，该指数为100%。

7．环境质量指数按照如下公式计算，开发区环境质量指数下降主要是由于空气质量指标和地表水达标率下降导致，开发区（汉南区）的森林覆盖率的目标值是根据武汉市森林资源目标责任制的具体指标值设定。

从指标体系分析，开发区（汉南区）截止2016年底多项指标达到全面建成小康社会目标值：一是综合经济实力明显增强，核心指标率先超过小康水平。2016年，开发区（汉南区）完成地区生产总值1289.65亿元，较2010年净增775.52亿元，增幅为150.84%；GDP和人均GDP均达到在2010年基础上翻一番的目标。二是人民生活质量改善，2016年城乡居民收入达到小康社会目标（在2010的基础上翻一番），城乡居民收入差距缩小，公共交通服务、居民受教育年限、每千人口拥有执业医师数、农村自来水普及率均完成小康社会目标。三是资源承载力明显增强，为全面高水平建成小康社会打下坚实基础。单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP建设用地占用面积、主要污染物排放量均100%完成小康目标。

二、开发区（汉南区）全面建成小康社会过程中的薄弱环节

全面建成小康社会不仅是追求经济发展水平的提升，更要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，向“新常态”发展模式转变。作为国家级开发区，开发区（汉南区）应走在前列，但是与高质量、高效率、公平且可持续的高水平全面小康社会目标相比较，开发区（汉南区）在全面建成小康社会过程中还存在一些明显短板和薄弱环节：

一是第三产业增加值占比低，产业结构有待优化。全区2016年第三产业增加值占地区生产总值的比重为25.09%，与小康社会目标值47%相比差距较大，而且全国2016年第三产业增加值比重为51.6%，武汉市2016年第三产业增加值占比为52.84%，开发区第三产业增加值占比与全国平均水平、武汉市平均水平的差距均很大。通过与其他国家级开发区对比，可发现开发区（汉南区）服务业发展明显滞后（苏州园区41%，广州经开区31%，东湖高新区36.1%）。

二是居民消费支出较低，亟需刺激居民消费需求。根据汉南区统计数据，2016年居民消费支出占地区生产总值的比重为15.09%，低于小康目标值36%，在一定程度上说明汉南区的居民消费需求没有得到有效满足。

三是居民人均可支配收入较低，落后于武汉市整体人均收入。表1中城乡居民收入为汉南区数据，汉南区2016年城镇居民人均可支配收入为29177元，虽然在2010年的基础上完成了翻一番，但是低于开发区（汉南区）城镇居民人均收入目标值45000元，与武汉市2016年实际城镇居民人均可支配收入39737元差距也较大，亟需提升汉南区城镇居民的收入水平。

四是社会安全指数不高，法治车都建设任重道远。全区2016年刑事犯罪人数为514人，每万人口刑事犯罪人数（12.90）高于小康社会目标值（2000年每万人口刑事犯罪人数5.05）。每万人交通事故死亡人数、工伤事故死亡人数均比2010年增加，且高于小康社会目标值，因此需要加强全区居民法制教育工作。全区目前只有37名律师，平均每万人口拥有律师数为0.93，低于小康社会目标值2.3，亟需壮大全区的律师队伍。

五是医疗配套设施不完善，城镇化水平有待提高。全区公共服务设施配套仍然不足，平均每千人卫生床位数仅为5.2张，实现程度仅为73.24%。2016年全区城镇化率开发区为86.9%，但是汉南区为59.37%，虽然基本达到全国小康社会目标值（≥60%），但是低于武汉市目标值80%，汉南区城镇化水平有待提升。

六是公共文化基础设施不完善，文化产业实力需增强。全区公共文化服务体系还不完善，公益性文化场馆与国家标准还有较大差距。2016年全区每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积为295平方米，低于小康社会目标值450平方米，公共文化服务水平还不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。2016文化及相关产业增加值占GDP比重为3.37%，低于小康社会目标值5%，全区文化资源还没有得到有效开发，文化产业总量少、规模小，尚未成为全区重要产业，资源优势尚未转化为产业优势。

七是环境质量下降，亟需践行绿色发展理念。2016年全区的环境质量指数为71.15%，其中空气质量和地表水质量下降（2010年空气质量达到二级以上天数占全年比重为82.05%，2016年为66.55%，2010年地表水达标率为35.71%，2016年为20.00%）。改善环境质量事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进。

总之，实现高水平全面建成小康社会应体现高水平、均衡性、增优势、补短板的要求。开发区（汉南区）要针对高水平全面建成小康社会的薄弱环节，加大工作力度，尽快补足短板，确保率先高水平全面建成小康社会。

三、开发区（汉南区）高水平全面建成小康社会的主要任务

（一）大力发展第三产业，推动产业转型升级

依托现有产业基础，着力打造现代服务业新引擎，提升第三产业结构比重，促进产业转型升级。形成“一核引领、三区支撑”的总体发展布局，“一核”即商务城，“三区”即汽车服务产业区、智慧生态城产业区、商贸物流集聚区。到2020年，争取第三产业增加值占地区生产总值比重提升到30%以上。

1．全力推动服务业招商引资。围绕建设“车都”“机器人之都”“智能家居之都”“通用航空之都”，有针对性地引进现代服务业项目，进一步壮大汽车服务、现代物流、研发设计、金融、文化创意等生产性服务业，进一步优化提升商贸服务、健康养老、休闲旅游等生活性服务业，进一步向“互联网+”、总部经济、体育会展等领域深度拓展。（责任单位：招商局）

2．大力发展生产性服务业。发挥区内制造业优势，大力发展“汽车+”产业链、金融租赁、研发设计、现代物流、航空服务等生产性服务业。

——“汽车+”产业链走廊。结合开发区现有整车及零部件优势，集聚现有资源。引进与汽车产业相关联项目，助力汽车产业升级。打造沿先进制造业整车厂区块至智慧生态城新能源汽车工研院“汽车+”链条。（责任单位：招商局、先进制造产业区管理办公室）

——现代物流。加快港口物流园建设，到2020年，物流业综合收入突破200亿元。一是扩大港口吞吐能力，提高港口服务质量。到2020年，港口物流能力达到5000万吨，吞吐量达到4000万吨。二是抓好港口、航道、集疏运通道、物流园区、信息平台等的建设，落实保税政策，完善金融、财政等政策措施，壮大物流和临港工业。三是鼓励和吸引国内外现代化大型物流企业在开发区设立企业总部或区域性总部。（责任单位：港口物流园管理办公室、招商局）    

——研发设计。一是以武汉设计产业园为综合平台，依托各大设计公司，促进设计产业集聚。到2020年，未来设计产业产值占到全市的20%以上。二是培育工业设计和工程设计成为全区设计产业的两大支柱，依托东风汽车设计研究院等，大力发展工业设计。依托中资（武汉）桥隧设计研究院等工程设计龙头企业，积极发展工程设计产业。三是引导国内外知名工程设计企业落户商务城，进一步提高全区设计产业的集聚度和知名度。（责任单位：商务城管理办公室、招商局）     

——金融服务。加快推进金融商务区建设，到2020年金融业收入突破100亿元。一是大力发展产业金融。鼓励大型制造业企业建立财务公司，开展集团内的结算、融资、担保等全方位金融服务。二是鼓励和支持有条件的制造业以入股、合资等方式进军金融业，成立租赁公司、担保公司、小额贷款公司等金融机构。三是吸引国内外银行、证券、保险等金融机构在开发区设立分行或支行，提高金融机构集聚度。（责任单位：商务城管理办公室、招商局、财政局）          

——航空服务。以航空运动为切入点，打造WFE航空运动品牌，抢抓国家、省、市支持通用航空及卫星产业的重大机遇。建设航空小镇，发展航空旅游业。建立航空产业基地，发展航空培训，开展飞机维修检测服务，发展航空物流。（责任单位：通航及卫星产业园管理办公室）          

3．倾心培育生活性服务业。精心构建多功能新型商圈，倾心培育商贸服务、文化教育、健康养老等生活性服务业，全面提升开发区（汉南区）居民生活品质。

——商贸服务。一是发挥经开万达、永旺、奥特莱斯等商业中心辐射力，进一步巩固和拓展商圈建设，形成一批各具特色的商贸集聚区。二是着力解决住宿餐饮业尤其是中高端住宿餐饮业发展不足的问题，着手引进几家国内外知名酒店集团入驻。（责任单位：商务城管理办公室、招商局）          

——教育服务。引入华师一附中、外国语等知名学校，或与知名学校合作办学，整合市场优势资源，利用市场力量发展提高全区教育质量。改善中小学教学环境，新建一批中小学、幼儿园、老年大学。至2020年，新建或改扩建学校29所。鼓励国内知名教育培训机构进驻开发区，开展中小学教育培训、成人继续教育、劳动技能培训等业务。（责任单位：教育局）   

——医疗健康。借力生态资源和文化优势，开发生态宜居地产，打造健康养老服务中心。充分发挥区内山水资源优势，发展生态旅游业。依托智慧生态城的生态资源，引进高科技医疗项目，打造生态养生休闲谷。修建环山滨水的公园游园，为市民提供休闲健身旅游观景的良好环境。（责任单位：智慧生态城管理办公室、招商局）   

（二）大力发展现代都市农业，优化农业产业结构

大力发展现代都市农业，多渠道增加农民收入，推进新农村建设，实现农村居民人均可支配收入年平均增长8%。

1．创建绿色有机农产品示范基地。充分整合汉南区农业优势资源，压减大宗低效作物，大力发展绿色有机农业，培育绿色有机精细农产品。一是选择农业生态良好的地区，向省绿办提出有机农业示范基地创建申请，对基地进行实时环境质量监测。二是到2020年，分四批建设高标准、高起点绿色（有机）农产品标准化示范基地。其中：2017年计划建成3.32万亩，2018年新建1.39万亩，2019年新建1.58万亩，2020年新建1.83万亩。完善硬件设施，制定管理制度，开展人员培训，聘请专业经理人经营。（责任单位：农业局、农发投公司、相关街道）

2．推进农业种养结构调整。一是调整优化蔬菜、瓜果等种植业结构，到2020年，优质蔬菜瓜果种植面积达到2万亩，亩均增加收入2000元左右。二是丰富农业产业业态。到2020年，发展现代种业、高端设施农业等0.4万亩。三是优化喜鹊湖和青草湖水产养殖结构，加快推进湘口水产产业示范园区建设，把水产业打造成我区农业标志性产业。（责任单位：农业局、农发投公司、相关街道）

3．加快发展休闲观光农业。着力打造楚湘农业生态园、广厦润田休闲农业基地，大力扶持湘口林果园、登宝隆葡萄基地开展特色农家乐服务。创建6家高星级农家乐、休闲农庄，6家采摘体验基地。着力打造郧阳民俗文化村、喜鹊湖休闲旅游区，充分发挥楚湘千亩赏花基地、喜鹊湖万亩生态水产养殖示范基地、武湖湿地及周边特色瓜果采摘基地的优势，大力发展赏花游、体验游和农家乐。对塘江山、滩头山和杜家畈区域进行整体规划，着力打造塘江山田园综合体，形成生态旅游区。实现休闲旅游综合收入年均递增12%以上，到2020年全区农业旅游综合收入达2亿左右。（责任单位：农业局、农发投公司、相关街道）

4．改变农业生产经营模式。一是实施农产品品牌战略，打造知名农业品牌。做大做强“青草湖”中华鳖、“新发田”蔬菜、“凤凰地”西甜瓜、“喜鹊湖”螃蟹、“邓丰”牌玉米等有代表性农业品牌，加大“三品一标”创建力度，新增“三品”农产品30个以上，逐步形成街村品牌。二是推动农业电商发展，线上、线下销售相结合，增加农民收入。到2020年，发展农业电子商务网站（网店）30家，力争网上销售额超亿元。三是创新土地经营管理方式，推广土地股份合作、土地托管、订单生产等生产经营模式，发展以农民为主体的适度规模经营，到2020年，注册家庭农场达到100家以上。大力发展农民专业合作社，从政策、资金等方面给予扶持，到2020年农民专业合作社示范社发展到50家。四是扶持和壮大现有的重点农业龙头企业，发挥其辐射带动作用。到2020年新发展省级农业龙头企业到4家，市级农业龙头企业4家。（责任单位：农业局、农发投公司、相关街道）

（三）实施民生“升级版”示范区工程，建设幸福车都

围绕打造幸福车都目标，着力解决医疗卫生等民生问题。通过实施就业创业助力计划、城乡收入居民倍增计划，到2020年，争取实现全区居民人均收入38116元（区“十三五”规划目标值）。

1．就业创业助力计划。一是扶持大众创业、万众创新，加大创业融资支持。未来三年内，发放创业担保贷款3000万元以上，开展创业培训2000人以上，其中培训大学生1200人以上，扶持创业2200人，带动就业7500人以上。建成3家高水平的大学生创业示范基地（孵化器）。二是搭建公共招聘服务平台，促进就业。未来三年内，举办大型综合类公益性招聘会120场以上，新增就业30000人以上。三是以中智公司华中总部为依托，加快建设服务华中地区的人力资源产业园，建成区级人力资源服务联盟。依托人力资源服务平台，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业工作。四是加强职业技能培训。特别是加强对失地农民、离校未就业高校毕业生、退役士兵、残疾人等群体的职业技能培训，落实就业培训补贴，推动实现更高质量的就业。（责任单位：人力资源局、民政局）

2．城乡居民收入倍增计划。严格执行最低工资标准，建立企业职工工资增长机制和支付保障机制，确保居民收入增长不低于经济发展、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。深入推进“三乡工程”，鼓励市民下乡盘活农村空闲农房资源，鼓励能人回乡创办实业，鼓励企业到农村投资兴乡，拓宽农民增收渠道。大力发展村级集体经济，积极探索村民变股民后的收入增长机制，增加农民财产性收入；通过发展现代都市农业，增加农民经营性收入；引导企业与农民开展合作经营，增加农民工资性收入。切实抓好精准扶贫工作，确保全区贫困人口全部脱贫销号。完善最低生活保障制度，确保城乡低保标准分别不低于上年度城乡居民人均消费支出的30%和40%。（责任单位：人力资源局、农业局、财政局、相关街道）

3．改善医疗卫生质量计划。一是加快医疗民生项目建设，引进高端优质医疗资源集聚落户。确保江城亚洲医院2017年底投入使用。二是开展协和医院西院二期改造工程，2018年完成新门诊大楼、内科住院大楼建设。三是立足开发区（汉南区）发展特色和社会需求，规划打造一所高层次、高质量的涉外国际医院，引入国际医疗服务模式，全面与国际接轨，力争在2019年完成建设并投入使用。四是完善公共卫生服务体系，引进武汉儿童医院，并依托其建设一所区级妇幼保健院暨儿童医院；提升区级疾病预防控制能力，重点建设区级疾病预防控制机构实验室。五是在居民小区、企业园区等人口聚集地带设置一批综合性基层医疗机构，满足老百姓就近医疗需求，逐步建立立体化的就医服务体系。（责任单位：卫计局、财政局、国土规划局、城乡建设局）

（四）实施城市规划建设升级工程，建设美丽车都

按照“产城融合”要求，科学统筹规划城市空间布局，完善交通设施体系，优化农村居住环境，至2020年，提高全区城镇化水平至80%。

1．城市空间布局优化计划。一是对土地实施精细化管理，突出重点保障用地，保障公路、水利等基础设施建设，保障战略性新兴产业、现代农业和棚户区改造、保障性住房等用地需求。对高消耗、高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。二是加强城市规划管理。打造沌口综合服务核，沿318国道发展主轴和长江发展次轴，建设沌口产城融合发展片、军山—纱帽产城融合发展片、东荆河生态休闲功能片、汉南西生态农业功能片，通过若干个山水生态廊道与交通走廊，串联各功能组团。（责任单位：国土规划局、城乡建设局、城管局）

2．综合交通体系全面提升计划。推进四环线和城市道路建设，加强城乡交通联系，改善道路交通微循环。围绕地铁站点、有轨电车站点，规划构建“轨道交通+常规公交+慢行交通”的公共交通体系。推进港口码头及机场铁路建设，加强汉南港区集疏运道路系统建设，加快推进汉南通航机场等基础建设。建设智能交通系统，实行交通安全设施与道路同步规划、同步设计、同步施工、同步验收的“四同步制度”。（责任单位：城乡建设局）

3．新型农村社区建设计划。以社区提档升级为抓手，引领农村社区向城市社区转型，争取到2020年，全区城镇化率达到80%以上。继续抓好美丽乡村建设，在原汉南区“1124”新型城镇化规划基础上，结合产业发展布局和现代都市农业产业规划，加快推进湘隆三期等农村社区建设，扎实推进城中村改造工作。坚持土地整治与土地流转、迁村腾地与农民转移、项目建设与政策整合同步推进，加快完善各项基本服务和农业生产设施建设。（责任单位：农业局、国土规划局、城乡建设局、相关街道）

（五）打造生态文明示范区，建设生态车都

通过加强环境保护治理，实施“绿满车都”计划和“四水共治”计划，到2020年，实现全区空气质量提升、地表水达标、主要污染物排放强度降低，成为全市生态文明建设示范区。

1．生态环境综合治理计划。开展生态文明建设示范区创建工作，编制生态文明建设示范区创建规划，建立健全大气污染防治、水环境保护治理、固体废物污染防治、节能减排的常态化工作体系。建立区级节能智慧管理系统，逐步实现对区内重点能耗企业的在线监控，推动重点领域节能减排。严格能评、环评等项目准入制度，加大淘汰落后产能力度。大力推行绿色出行，加快发展低碳交通，推进新能源公交车和出租车应用。制定垃圾分类实施方案，按照时间节点逐年推进，做好垃圾分类收集、分类运输、分类处理。（责任单位：环保局、发改局、城管局、相关街道）

2．“绿满车都”行动计划。规划新建、改建绿地，沿三角湖、后官湖等湖泊岸线建设环湖绿道，串联区内20个湖泊，建设东荆河生态廊道、京港澳高速廊道、四环线生态廊道、常福--黄陵生态廊道等，并与汉阳环墨水湖绿道、蔡甸后官湖绿道等相连接，形成大汉阳地区绿道网络。逐步实施东风大道沿线、三环线、四环线和外环线等生态防护绿带建设。推进“显山透绿”工程，建设芦苇湿地保护区，加强硃山等破损山体修复。切实改善环境质量，到2020年，实现区城市绿地率达到38%，城市绿化覆盖率48%,人均公园绿地面积15平方米，森林蓄积量18.76万立方米的目标，空气质量优良天数比例达到71%。（责任单位：环保局、城乡建设局）

3．“四水共治”行动计划。编制《水污染防治规划》，争取至2021年，建成区湖泊港渠全面截污，劣五类湖泊全面消除，全区重要水功能区水质达标率达到85%以上，水环境质量考核断面和点位水质优良比例不低于80%。一是全面推进内窥检测及智慧水务系统平台建设，对所有湖泊排污水进行调查、监测、建档、清查污染源，综合整治建成区内后官湖、万家湖等重点湖泊，继续推进纱帽河、泥湖河黑臭水体治理项目，至2021年，建成区全面消除黑臭水体。二是实施污水处理厂扩容提标工程，继续加快推进纱帽污水处理厂、沌口污水处理厂扩建改造项目，新建纱帽（汉南工业园区）第二污水处理厂，新建日处理污水泥100吨/天的污泥生产线，使所有污水处理厂提标改造后尾水排放标准全面达到一级Ａ标准。三是完善污水管网工程，预计改造、新增打通污水肠硬阻污水管道70公里。四是综合实施农村生活污水收集治理、农村生活垃圾收集处理、蓄禽水产养殖规范、农业面源污染整治等措施。2021年，实现农村垃圾治理和乡镇污水治理全覆盖。（责任单位：环保局、城乡建设局、发改局）

（六）提升文化软实力，努力实现文化小康

大力扶持文化产业发展，健全公共文化服务设施，提升开发区（汉南区）文化软实力，打造特色文化品牌，建设文化强区。到2020年，实现公共文化服务标准化、均等化、社会化水平位于国内开发区前列，15分钟公共文化服务圈基本形成；实现文化及相关产业增加值占GDP比重超过5%，文化产业实力显著提升。

1．大力扶持文化产业发展。一是制定区文化产业中长期发展规划，规划建设一批重点文化创意产业项目、文化创意产业园区。二是培育龙头文化企业。积极扶持一批骨干文化企业发展，如湖北广电网络、中文在线湖北公司，通过整合区内文化资源，推动文化产业向规模化、集群化、专业化方向发展。三是开发文化小镇。结合开发区（汉南区）汽车、航空等产业特色，开发具有区域特色的文化小镇。四是大力开展文化产业专项招商，引进知名文化产业企业，形成特色鲜明的文化产业集群。（责任单位：宣传部、招商局、发改局、各园区）

2．健全公共文化服务设施。围绕公共文化服务设施补短提标，一是大力推进现代公共文化服务网络建设，形成场馆服务、流动服务、数字服务相结合的公共文化设施网络。二是提高文体基础设施水平。在军山片区建设建筑面积为1.2万至1.5万平方米的区级公益性文化馆、图书馆，建设汽车博物馆。三是完善街道和社区公共文体服务设施。到2020年，在街道、社区建成一批设施完善、功能性强的综合文化服务中心，沌阳街、沌口街、纱帽街文体站达到国家一级站标准，军山街文体站达到国家二级站标准，邓南街、湘口街、东荆街文体站达到国家三级站标准。（责任单位：宣传部（文体新闻出版广电局）、国土规划局、发改局、财政局、各街道）

3．推动文化体育事业繁荣发展。依托武汉体育中心品牌优势，积极推进产业发展，将文化体育旅游打造成开发区特色优势产业。一是坚决贯彻全民健身国家战略，拓展全民健身、体育培训、群众体育赛事等公共服务体系，围绕南太子湖着力打造“大湖+体育、休闲、健康、旅游”特色服务区；军运会后对场馆进行简单的功能改造，提供更优质的全民健身场地和服务；依托湖边绿地及城市插花地带，打造若干体育公共服务邻里中心。二是积极提高体育赛事、大型文化活动的组织策划能力，积极引进高端赛事和文化活动；启动武汉智能网联汽车测试场建设，推进赛车项目成功落地，打造汽车运动产业集群；继续办好国际航联飞行者大会，为通航产业快速发展贡献力量；打造国际品牌赛事，高标准建设七运会会场。（责任单位：武汉体育中心发展有限公司、宣传部、招商局、经信局、国土规划局、城乡建设局、环保局）

（七）优化社会治理体系工程，建设法治车都

通过建立治安动态防控体系，加强道路交通事故防控，开展法制宣传教育，降低全区刑事犯罪人数和交通事故死亡人数，建设法治车都，使社会安全指数明显提高。通过引进律界人才等措施，到2020年，使每万人拥有律师数超过2.3人。

1．建立治安动态防控体系。通过三年努力，使治安基础工作得到全面加强，治安管理、防范、服务水平得到全面提高，建立起一个“打防控一体、点线面结合、人技防配套”的动态环境下的治安防控体系。一是深化打击处理。完善各项侦查破案机制，加强对突出治安问题的整治，强力推进“三打击两整治一提升”专项行动、持续开展“万名警察进社区”活动等，切实提升打击处理工作质效。二是强化管理控制。加强特殊群体教育管理，深入开展流动人口、刑释解教人员、无业闲散人员、涉毒涉赌涉娼等违法犯罪高危人群的基础调查，实施有效监管，防止造成危害。加强对特种行业、公共场所的治安管理和防范。三是完善群防群治，开展多种形式的治安联防活动。（责任单位：公安分局）

2．加强道路交通事故防控。一是成立交通事故防控工作领导小组，负责事故防控工作的指导协调和推进实施。二是加强源头治理，切实消除各类交通安全隐患。查缉和淘汰黄标车，开展“六类车”清零行动，开展交通安全隐患路段排查与治理。三是加强路面管控，严格查处各类交通违法。四是加强交通安全宣传，提高群众的交通安全意识。到2020年，争取交通事故总数、伤人数、亡人数连续三年分别下降10%以上，力争不发生一次死亡3人的事故。民警执法常量连续三年分别增长10%以上，非现场执法量连续三年分别增长10%以上。（责任单位：交通大队）

3．全面开展法制宣传教育。一是建立普法责任清单制度，各部门制定具体措施，实行“谁执法、谁普法”的普法责任制。二是建立以案释法制度，法官、检察官、行政执法人员、律师等在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。三是加强司法、行政执法案例整理编辑工作，向社会公众发布司法、行政执法典型案例。四是通过组织开展“落实普法职责，法治文明共享”等主题活动，将法治宣传教育与法治实践深度融合。五是推进“互联网+法治宣传”行动，加强新媒体、新技术在法治宣传教育中的运用，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享，适应公众对新媒体普法的需求。（责任单位：政法委、公安分局、宣传部、各街道、各园区）

4．壮大律师队伍发展计划。一是扶持现有的律师事务所做大做强。深入推进司法体制改革，健全完善司法责任体系，优化司法资源配置，加强司法人员教育培训和人才建设，完善律师执业保障机制，力争2020年区属执业律师达到70人，专（兼）职律师达到100人。二是加大律师事务所的引进力度，为引进律师事务所创造便利条件，为来我区开展法律服务的律师做好后勤保障工作。三是利用区内高校人才资源。为符合条件且有志从事律师工作的教师办理律师执业证或兼职律师执业证，扩大我区律师拥有量。（责任单位：政法委、人力资源局）

四、实施保障

（一）加强领导评估监测督办

加强全面建成小康社会工作的统筹协调，注重监督检查重大事项进展情况和规划指标完成情况。各部门、各单位根据全面建成小康社会方案进行责任分工，将方案确定的相关任务纳入本部门年度计划，积极抓好落实，确保规划目标的全面顺利实现。

（二）加大财政支持力度

调整和优化财政支出结构，加大对全面建成小康社会薄弱环节的投入，重点加大对第三产业、医疗卫生、公共文化、生态环境等领域投入。探索“引导投资+直接投资+投贷联动”方式，重点在公共服务、生态环境、基础设施等领域，吸引社会资本进入。

（三）强化政策机制保障

完善重大项目领导联系制度，建立招商项目评估机制、监督落实机制和激励机制。构建银、政、企战略合作平台，支持企业长远发展。放宽民间资本准入标准，加快混合所有制改革；鼓励上市挂牌公司围绕战略和产业链条，开展并购重组，导入新兴产业；鼓励企业跨境并购，掌握核心技术和高端品牌、扩大国际市场份额。

附件

武汉开发区（汉南区）全面建成小康社会

任务分解表