印发武汉经济技术开发区补短板强弱项提高综合发展水平工作方案的通知

各有关部门和单位：

《武汉经济技术开发区补短板强弱项提高综合发展水平工作方案》已经管委会、区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉开发区（汉南区）党政办公室

2019年6月17日

武汉经济技术开发区补短板强弱项提高综合发展水平工作方案

根据商务部关于2018年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动开发区高质量发展为核心，践行新发展理念，按照产城融合、二三并举，创新创业、招商引智，体制优化、精简高效的发展方向，加快新旧动能转换，积极推进转型升级创新提升，打造改革开放、创新发展新高地，不断提高开发区对全市经济社会发展的贡献度。

二、工作目标

针对我区尚低于全国国家级开发区平均水平的19项指标，学习排名前十的开发区经验，着力补短板、强弱项，精准施策，使我区产业发展基础不断壮大，科技创新能力不断提升，区域带动作用不断增强，绿色发展体系不断完善，推动武汉开发区在全国国家级开发区综合排名进一步提升，力争2019年综合排名进入前10位。

2019年，全区GDP比上年增长8%以上；第三产业增加值增长10%以上；高新技术企业主营业务收入占全区“四上”企业主营业务收入的比重达到20%以上；高技术制造业产值占所在地级市高技术制造业产值比重达到3%以上；R&D经费支出占主营业务收入的比重达到1.1%以上；职业技能培训机构总数达到6家以上；出口总额比上年增长10%以上，高新技术产品出口总额增长20%以上；进口总额增长10%以上，高新技术产品进口总额增长20%以上；省级及以上名牌产品的企业数量达到14家以上；税收收入占所在地级市税收收入比重达到14%以上；土地开发利用率达到62.3%以上；工业固体废物综合利用率达到75%以上；再生水（中水）回用率达到5%以上；城市地下综合管廊配套能力、国家级孵化器、众创空间数量、与其他国家级经开区合作共建园区和与其他地区合作共建园区等4个方面实现零的突破。

三、工作措施

（一）坚持稳增长调结构，努力做大经济总量

1．着力提升经济发展质量。围绕目标抓发展，强化“四车三机”等重点企业服务力度，鼓励现有企业技改，提升企业发展规模与质量。坚持围着项目干，紧紧围绕“四都建设”“五个转型”需要，开展全产业链招商。进一步优化项目审批、政策兑现“一站式服务”，强化要素保障，优化营商环境。围绕园区转，优化园区空间布局，加快园区基础设施建设，不断提升园区承载能力和服务水平，推动园区提质增效。

2．加快产业优化升级。聚焦下一代汽车产业，推动传统汽车向下一代汽车的转型升级，围绕“智能化、网联化、电动化、轻量化”发展趋势，全面布局下一代汽车产业链；聚力“车都”“机器人之都”和“智能家居之都”建设，聚集通用航空、新能源、新材料等战略性新兴产业；加快发展现代服务业，进一步优化三次产业结构。

统筹单位：发改局

（二）加快发展现代服务业，着力提升第三产业在国民经济中的比重

1．加大服务业招商引资力度。重点引进总部经济、现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业，有效发挥对制造业的支撑作用。

2．加快引导服务业集聚发展。鼓励东风本田、东风雷诺、东风乘用车、美的等制造型企业实行主辅分离、产销分离，推进生产性服务业专业化发展。高效推进国家检验检测高技术服务业集聚区（湖北）武汉园区、武汉跨境电商综合实验区武汉开发区园区等各类服务业集聚示范区的建设。制订支持楼宇经济发展的政策措施，打造亿元楼宇集群。鼓励小微服务业企业做大做强，做好盒马鲜生、武汉国际文体发展有限公司等新入驻企业的纳统工作。

3．优化强化营商环境。不断降低企业经营成本，保障重点项目用地需求，优先推荐申请国家、省、市级服务业财政资金支持。

统筹单位：发改局

（三）做大做强高新技术企业，努力提高高新技术企业主营业务收入和产业规模

1．强化政策扶持。加快出台新的创新创业政策，发挥政策对产业结构调整的引导作用。积极落实市区高新技术企业奖励政策，鼓励企业积极申报高新技术企业。

2．做好高新技术企业申报。加强高新技术企业培育力度，对区内企业摸底调查，建立完备的高新技术企业后备库。加大高新技术企业申报服务力度，加强对重点企业上门指导和政策宣讲。

3．大力推进科技型产业园建设。加大高技术制造业项目引导力度，加速各类高端创新资源向企业集聚。2019年，新培育高新技术企业20家以上。

统筹单位：经信局

（四）加强企业创新能力建设，努力提高R&D经费支出占主营业务收入的比重

1．积极发展创新产业。鼓励现有汽车产业向下一代智能网联汽车转型，基本建成新能源与智能网联基地封闭测试物理设施，建成创新中心综合楼及展示中心。大力推进下一代汽车研发。支持区内车企向新能源汽车延伸转型。

2．积极发展人工智能、大数据等战略性新兴产业。加快推进机器人小镇项目，加速瑞士ABB、德国库卡、哈工大、日本发那科、大智、名匠智能等机器人企业推进步伐。大力推进百度、腾讯等大数据、云计算、人工智能项目，发展以机器人产业为核心的智能化生产性服务业。

3．积极培育创新企业，激励企业提高自主研发投入和研发能力。引进一批“国字号”科研机构和外资研发中心，加快推进武汉先进院、哈工大机器人研究院、风标共享出行研发中心、启迪协信武汉科创等项目。积极支持企业承担国家科技项目，引导和支持企业加强技术研发能力建设，促进技术、人才等创新要素向企业流动和集聚。

统筹单位：经信局

（五）加快孵化器、众创空间建设，着力提升创业的质量和水平

1．强化政策引导。加快出台新的创新创业政策，加大我区的政策吸引力度。适当降低并灵活操作孵化器享受政策的条件，加快引进知名专业孵化器，补孵化平台不足的短板。

2．鼓励政企合作。鼓励企业以股权投资的形式参与孵化器平台合资运营。设立引导基金，做大孵化器平台。

3．加快平台建设。加快推进南太子湖“创谷”二期、经开人工智能科技园等项目建设。积极组织我区符合条件的科技企业孵化器和众创空间申报市级、省级、国家级孵化器、众创空间，形成梯度申报格局。全力推进“新能源汽车智能控制”国家级专业化众创空间申报工作。

统筹单位：经信局

（六）加强高技能人才队伍建设，促进职业技能培训健康发展

1．加强业务指导。积极指导各级各类职业技能培训机构开展培训工作，不断提高培训水平和质量，完善实训设施、设备，加强师资队伍建设，面向市场设定培训工种，确保培养出适应市场需求的高质量技能人才。

2．强化部门协同。做好新增职业培训机构申报审批工作的指导和跟踪服务，确保腾飞人才公司、湖北大有建筑公司等几家具备完善办学条件的学校申报成功。

统筹单位：人力资源局

（七）积极搭建对外开放平台，进一步扩大进出口贸易

1．做好对外开放平台建设。发挥综合保税区的优势，不断拓展功能，完善综合保税区配套建设。按照自由贸易试验区标准，高标准建设综合保税区。加快国家一类口岸汉南港区基础设施建设，扩大港区空间，大力发展口岸经济，鼓励和支持企业在口岸发展特色产业和配套服务业。

2．培育外贸新业态新模式。大力开展招商引资工作，积极引进外向型企业，特别是有针对性的引进和培育一批大型出口企业、大型外贸综合服务企业，增强发展后劲。加快促进服务外包产业发展，加强对外贸服务型企业的引导，配合省市开展试点工作，提升服务型、技术型产品的进出口份额，培育对外贸易竞争新优势。

3．扩大国际交流合作。利用国际展会平台，开拓国际市场。积极参与“一带一路”建设，推进贸易自由化、便利化，搭建更多贸易促进平台，加快与“一带一路”沿线国家经贸合作。鼓励高技术企业开展国际合作业务，建立海外研发机构和产业化基地。

统筹单位：招商局

（八）加强品牌建设，不断提升企业产品质量水平

1．强化品牌意识。按照“地方性品牌—国内领先品牌—国际一流品牌”的思路建立品牌建设推进机制。深化品牌建设意识，强化“卓越源于质量”的武汉质量精神，营造有利于品牌建设的良好氛围。充分利用“3·15消费者权益保护日”“质量月”“4·26知识产权宣传周”等活动，加强对质量品牌消费意识和品牌建设经验的宣传，营造推进品牌建设的良好社会氛围。

2．鼓励企业参与标准制定。推进企业产品的标准制修订工作，鼓励企业主导和参与国际、国内先进标准的制（修）订。配合武汉市政府扎实推进国家技术标准创新基地（武汉）建设，推动技术标准与科技创新、产业升级协同发展。深入推进企业产品与服务标准自我声明公开，利用市场机制倒逼产品质量水平提升。

3．突出行业引领。充分发挥行业标杆企业和中小企业“隐形”冠军的引领作用，推广卓越绩效、精益管理等先进质量管理方法，深入开展质量管理活动，带动广大企业降本提质、转型增效，发挥品牌创建工作的推动力，带动中小企业发展。

统筹单位：市场监管局

（九）强化财政激励引导，保障财源稳定增长

1．着力培植财源。认真兑现招商引资、“黄金三十条”等激励政策，把财政资金向智能装备、新材料、新能源、通航卫星和现代服务业等领域倾斜，不断推动产业结构优化。

2．综合运用政府投资引导基金促进产业发展。进一步做实武汉经开产业投资基金，推动设立一系列子基金，吸引符合产业定位的科技成果在我区落地孵化。大力支持武汉基金小镇发展，以优厚的政策吸引更多创投基金落户，助推产业转型升级。

3．完善财源建设工作机制。进一步完善管委会、区政府关于加强财源建设工作的意见，明确各成员单位的职责和分工，建立健全务司其职、各负其责、齐抓共管、通力合作的工作机制。充分运用企业大数据，发挥财源建设信息系统为协税护税和领导决策的支撑作用。进一步优化营商环境，针对企业诉求做好个性化精准服务。组织开展“以地控税”非法人企业、交叉户管企业、注册型企业和建安企业等专项清理工作，确保存量财源应收尽收、颗粒归仓。

统筹单位：财政局

（十）加快城市地下综合管廊配套建设，提高城市综合承载能力

1．科学编制专项规划。结合新区开发、三旧改造，开展区综合管廊专项规划编制工作，梳理区综合管廊项目库，因地制宜推进干支线、缆线综合管廊项目建设。

2．加快推进现有管廊项目建设。进一步加大工作力度，加快硃山路综合管廊项目建设，2019年7月前完成土建施工并及时组织竣工验收。

统筹单位：建设局

（十一）盘活土地资源，提高土地开发利用率

1．坚持规划引导。严格执行用地标准，集中建设项目园区，积极引导工业及其它生产性项目向园区集中，切实提高土地集约节约利用水平。

2．盘活存量土地。推进腾笼换鸟，建立废弃、低效利用工业用地的改造和退出机制。对开发区范围内闲置土地和低效用地进行了全面的清理处置，避免土地资源的闲置和浪费。鼓励企业通过扩大产能、新增项目、技术改造、合资合作等方式，进一步提高土地的使用效率。

3．加大土地征收及土地供应力度。对批而未征的土地，加快土地征收进度；对征而未供的土地，根据规划中确定的城市空间布局和功能定位，合理编制用地供应计划。

4．进一步加大开发区特别是发展方向区范围内的招商引资力度，加快项目落地。对已供地项目，督促其早开工、早竣工、早投产。

统筹单位：国土规划局

（十二）加强工业固废处理处置，提高工业固废综合利用率

1．开展工业废物堆存场所整治。规范废旧电子产品、旧轮胎、废塑料制品等回收利用活动，鼓励企业采用先进或适用的回收技术、工艺和设备，集中建设和运营污染治理设施，防止有毒有害物质污染土壤和地下水。

2．推进生态工业园区建设。大力推进生态工业园区建设，促进企业、行业内部及相互之间的物质、能量交换，实现水和废物的减量、再用和循环，对可以回收并且实现场内循环利用的废弃物，进行分类回收，对于无法回收利用的，送往有处理资质的单位进行处理。提倡企业按照“资源化、减量化、无害化”的原则，回收处理工业废物以提高综合利用率。

3．积极引入社会资本。引入市场机制，鼓励社会资本参与工业固废综合处置项目的投资、建设和运营，引导再生资源产业发展，不断提高工业固废综合利用的水平。

统筹单位：环保局

（十三）推进循环用水，提高用水效率

1．督促全区企业做好工业节水。大力推广直流水改循环水，以及空冷、中水、凝结水回用等节水措施。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估和用水计划考核，严格用水定额管理，完善工业取水定额管理。

2．加强工业水循环利用。鼓励高耗水企业废水深度处理回用，开展中水回用，低浓度废水回用于企业内部冲洗设施、场地，冲厕、绿化以及消防等，高浓度废水经企业污水处理站处理后排入市政管网至武汉开发区污水处理厂处理。

统筹单位：环保局

（十四）加强与其他开发区合作共建，促进区域协调发展

1．加强与其他国家级经济技术开发区的联系，合作共建产业园区。

2．积极探索与异地园区合作共建的利益共享机制。按照优势互补、合作共赢的发展理念，充分发挥共建双方的优势，在共建双方收益分配、GDP分享、跨区域布局企业税收分成等方面，探索建立有利于推动两地共赢发展的利益共享机制。2019年，在与其他国家级经开区合作共建园区和与其他地区合作共建园区两个方面实现零的突破。

统筹单位：共建办

四、有关要求

（一）认真研究指标体系研究，切实提升工作水平

各责任单位要认真学习《国家级经济技术开发区考核评价办法》，不断总结吸取考评工作有关经验教训，将考核体系各项指标学懂弄通做实，严格按照考评办法要求，拿出具体有效的工作措施，切实提升各项工作水平。

（二）加强统筹协调，明确工作责任

各责任单位要增强全局意识、责任意识和服务意识，进一步改进作风，加大协调力度。统计部门要积极主动对接商务部，认真做好审核比对和上报工作。各责任单位要做好各项工作措施的分解落实，明确时间节点，确定责任人，精心组织实施，确保各项工作顺利推进。

（三）建立考核评价激励机制，认真做好考核申报工作

建立并完善考核评价激励机制，重视考评结果的使用，树立正确的工作导向。根据商务部年度国家级开发区综合发展水平考核情况，对评价指标位次提升的责任单位给予表彰和奖励，评价指标位次下降的责任单位要提出整改措施，连续两年位次下降的，对其进行通报批评。