关于印发武汉开发区（汉南区）2019年水污染防治工作计划的通知

各有关部门和单位：

《武汉开发区（汉南区）2019年水污染防治工作计划》已经管委会、区政府领导同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉开发区（汉南区）党政办公室

2019年6月2日

武汉开发区（汉南区）2019年水污染防治工作计划

为全面贯彻落实《武汉市水污染防治行动计划工作方案》（武政〔2016〕28号）、《武汉开发区（汉南区）水污染防治行动计划工作方案（2016-2020年）》（武经开〔2016〕36号）、《区党政办公室关于印发〈武汉经济技术开发区（汉南区）污染防治攻坚行动实施方案〉的通知》（武经开〔2018〕82号）等文件要求，完成年度工作目标和任务，特制订本工作计划。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府有关要求，全面抓好工业、生活、农业、交通等方面的水污染防控，2019年基本达到市对我区水环境质量目标要求。主要河流和湖泊水环境质量得到改善，国控、省控考核断面和点位达到水质考核目标；劣V类湖泊比例较上一年度减少；集中式饮用水水源水质达标率达到100%，保障第七届世界军人运动会水质量，完成武汉市下达的水污染物减排目标任务。

二、主要任务

（一）切实加强水环境管理

1．强化环境质量目标

强化水污染防治措施、细化年度工作方案，将治理任务、目标要求、达标时限和责任主体逐一落实到相关责任单位。（责任单位：区环保局）

2．全面贯彻落实河湖长制，落实全区、街道、村（社区）三级河湖长体系，确保全区主要河流、湖泊、渠道及其他水体管理覆盖到位，落实河湖长效管理考核机制。（责任单位：河湖长制工作领导小组全体成员单位）

3．完善总量控制

对省控、市控断面超标的河流湖泊，实施超标排污物倍量替代。持续削减水污染物排放总量，完成市下达的水污染物减排任务。（责任单位：区环保局、区行政审批局）

4．提高监管能力

配合机构改革不断提升区级环境监管能力，充实环境执法力量。拓展街道和工业园区环境管理职能，推进街道环境监管能力建设。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训。（责任单位：区编办、区人资局、区环保局，各街道，各园区）

5．防范环境风险

提升应对突发环境事件的能力，稳妥处置突发水环境污染事件。区重点企业要完善水污染事故处置应急预案，依法及时公布预警信息。健全高风险重点行业应急处置预案体系，并组织1-2次应急演练。（责任单位：区环保局、区安监局、区党政办（应急办）等）

（二）强化城镇生活污染治理

1．提升城镇污水处理能力

新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准。继续推进黄陵污水处理厂二期、湘洪污水处理厂、沌口第二污水处理厂以及纱帽第二污水处理厂的建设工作，按照省环保督察整改的要求，沌口、纱帽地区污水处理率分别达到95%和85%以上。（责任单位：区环保局，车都集团、农发投公司）

2．完善污水收集系统

加快推进全区污水收集处理系统建设。启动乌金社区污水管网与纱帽污水处理厂连接工程，大力实施城中村、老旧社区雨污合流制管网改造，新建、改造污水管道100公里以上。结合湖泊、河流综合整治工程，力争实现湖泊全面截污。污水管网完善率达到89%，提升黄陵污水处理厂进水化学需氧量浓度。（责任单位：区环保局、区建设局、区财政局，车都集团、农发投公司等）

3．推进污泥处置

加强污水处理厂的日常管理，确保污泥无害化处置率达到100%，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，非法污泥堆放点一律予以取缔。加快污泥无害化处理处置设施建设。（责任单位：区环保局）

（三）深化企业环境监管

1．健全长效监管机制

加强排污许可管理。依法核发排污许可证。落实企业环境信用体系相关制度，用好守信激励与失信惩戒机制，对诚信企业采取奖励性环境管理措施。（责任单位：区环保局、区发改局、区行政审批局）

2．加大执法力度

严厉打击违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建违法违规行为。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（责任单位：区环保局、区公安分局）

健全环境执法协作机制。强化环保、公安、监察等部门之间的协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，落实环境违法案件移送、受理、立案、通报等规定。（责任单位：区环保局、区公安分局、区监察委）

3．强化工业集聚区水污染治理

强化化工、汽车及机电、食品产业的污染治理。对废水预处理未达标的企业及运行不正常的污水集中处理设施依法处理。新建、升级工业园区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等设施。（责任单位：区环保局、区经信局）

（四）推进面源污染防治

1．防治养殖污染

防治畜禽养殖污染。严格落实畜禽养殖禁养、限养规定，巩固畜禽退养成果，防止反弹，对禁养区、限养区内违法新建设的畜禽养殖场（小区）一律取缔。加强适养区内养殖企业环境监管，达到《畜禽养殖业污染防治技术规范》和《畜禽养殖业污染物排放标准》的相关要求和规定，对未达到上述规范和标准的规模化畜禽养殖场（小区）依法进行关停。（责任单位：区农业局、区环保局，各相关街道）

控制水产养殖污染。全区湖泊全面禁养，建立禁止“三网”养殖长效管理机制，一旦发现新设立的“三网”要立即拆除。尚未退养的湖泊应落实人放天养“不投药、不投肥、不投饲”的生态养殖模式，湖泊蓝线外500米范围内禁止新建精养鱼池。（责任单位：区农业局、区环保局，各相关街道）

2．推进农业污染防治

综合整治农业种植污染。2019年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，化肥、农药利用率分别达到40%，农作物病虫害统防统治覆盖率达到39%。主要农作物化肥农药使用量比上年递减1%以上。（责任单位：区农业局、区发改局、区环保局、区市场监管局，各相关街道）

提高农田环境保护要求。大力发展循环农业，建立“点上小循环、区域中循环、产业大循环”的生态循环农业体系，加快发展生态循环农业。新增循环农业面积500亩，各类循环农业面积达到1.6万亩以上。（责任单位：区环保局、区发改局、区经信局，各相关街道）

3．加快农村环境综合整治

推进农村环境综合整治。按照《区党政办公室关于印发武汉开发区（汉南区）农村生活垃圾收集处理三年行动计划等四个三年行动计划的通知》要求，加快农村环境整治，农村生活垃圾、生活污水全收集、全处理以及“厕所革命”工作进程。2019年，完成农村人居环境综合整治任务的90%以上；农村生活垃圾无害化处理率保持90%以上，逐步扩大垃圾分类覆盖范围，全区城乡生活垃圾分类覆盖率达到50%以上；完成10个行政村、40个村湾、3991户生活污水治理（含就近纳入街道污水处理厂管网），全区村湾生活污水治理覆盖率达57.5%，确保东荆、湘口街两座乡镇污水处理厂正常投入运行；完成2800座农户无害化厕所、4座乡村旅游公厕。（责任单位：区农业局、区城管局、区环保局，各相关街道）

4．控制移动源污染

推进船舶污染接收、转运、处置工作，加强船舶污染的接收、转运、处置监管工作。严格查处船舶污染，禁止船舶在水源保护区内停靠，禁止冲滩拆解船舶，规范船舶拆解、修造作业行为。（责任单位：区建设局）

5．整治城市面源

积极推行低环境影响的开发建设模式，探索初期雨水污染控制，在湖泊综合整治过程中，开展初期雨水拦截试点工作。持续实施道路扬尘清洁清扫，建筑工地清洗污水、基坑污水应采取必要处理措施，禁止将垃圾、未经处理的污水排入城市管道，防治污染物随雨水径流污染水体。（责任单位：区建设局、区城管局、区环保局，车都集团、经开投公司）

贯彻落实《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》，禁止生产、销售和使用含磷洗涤剂。（责任单位：区市场监管局）

加强小区阳台污水收集处理，在新建小区设计审批时，要求阳台污水纳入污水收集管网，力争开展老旧小区阳台污水收集处理改造。（责任单位：区行政审批局、区环保局、区建设局）

（五）加快经济结构转型升级

1．优化空间布局

优化和调整工业产业空间布局。严禁在长江及主要支流岸线1公里范围内新布局重化工园区，长江沿岸及饮用水水源保护区周边严格控制石油加工、化学原料和化学品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险。推行高耗水行业用水先进定额标准和限定指标管理。实施节水技术改造和用水总量控制。（责任单位：区发改局、区国土规划局、区经信局、区环保局）

科学规划水域控制范围。严格落实《湖北省湖泊保护条例》等法律法规以及生态保护红线、湖泊“三线一路”等相关要求。新建项目一律不得违规占用水域。禁止有污染的建设项目在水域规划控制范围内选址。加强规划控制范围内的园林绿化建设，配合湖泊综合整治，新建环湖绿道及湖泊园林绿化景观，形成临江环湖沿河园林绿化景观。（责任单位：区环保局、区国土规划局、区行政审批局）

2．严格环境准入机制

根据我区流域水质控制目标，优先保护水质良好水体，着重改善不达标水体环境质量，实施差别化环境准入政策。

禁止新建高污染项目；禁止审批园区外的新（改、扩）建工业项目和向水质良好水体或者湖泊等封闭水体排污的建设项目；向不达标水体排污的新（改、扩）建项目，对应的超标污染物实行同水体2倍减量置换；对无污水处理设施和管网或者相关污染防治设施不配套可能造成污水直排的项目实施限批、缓批。未完成水体污染物减排任务的区域和企业，不得批准建设增加水污染物排放的项目。（责任单位：区行政审批局、区环保局、区发改局、区经信局、区国土规划局、区建设局）

3．调整产业结构

推动污染企业退出。重点行业（造纸、印染、原料药制造、化工、电镀等）工业项目“只出不进”，水污染物排放总量“只减不增”。（责任单位：区经信局、区发改局、区环保局、区国土规划局、区招商局）

落实《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》（鄂政发〔2018〕24号）和《湖北省沿江化工企业关改搬转任务清单》工作要求，完成省市下达的沿江化工企业关闭、改造、搬迁或转产年度任务。（责任单位：区经信局、区发改局、区环保局、区市场监管局、区安监局等）

4．推进清洁生产

实施清洁化改造计划。对重点行业新（改、扩）建设项目实行主要污染物排放等量或者减量置换（现状水质达标区域实施等量置换，超标区域实施减量置换）。（责任单位：区环保局、区发改局、区经信局）

推行清洁生产审核。对超过污染物排放标准或者总量控制要求以及使用或者排放有毒有害物质的重点行业（企业），依法依规实施强制性清洁生产审核，按照市统一部署完成年度清洁生产审核。新（改、扩）建工业项目采用国内先进生产工艺，达到行业清洁生产二级水平（国内先进）。（责任单位：区发改局、区环保局、区经信局）

（六）着力节约保护水资源

1．控制用水总量

实施最严格水资源管理。建立重点监控用水单位名录，严控用水总量。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，严格控制超计划用水。新（改、扩）建项目节水设施要与主体工程同时设计、施工、同时投运。各项用水指标达到《试行最严格水资源管理制度考核办法》的要求和省市相关要求。（责任单位：区环保局、区发改局、区经信局）

加强地下水保护。严禁开采深层地下水，控制开采浅层地下水，实行地下水取用水总量控制和水位控制。依法规范机井建设管理，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。（责任单位：区环保局）

2．科学保护水资源

加强水资源调度。严格落实省市相关文件要求，加强我区河流湖泊水资源调度工作，保证河流生态流量和湖泊生态水位，在汛期以防汛为主，生态环保为辅，非汛期以生态环保为主，维持河流合理生态流量和湖泊基本生态水位，提高水环境容量。（责任单位：区环保局）

3．推进水循环利、提高用水效率

加强工业水循环利用，抓好工业节水。完善取水、用水定额管理。提高工业用水重复利用水平，鼓励高耗水企业废水深度处理回用。抓好高耗水行业的节水工作，督促汽车、食品饮料等高耗水行业企业通过强化企业内部节水管理、应用节水技术等手段，不断提高节水水平。2019年，工业用水重复利用率达到90%以上。（责任单位：区环保局、区经信局、区发改局）

促进再生水利用。推进城市污水的再生利用，鼓励工业生产、园林绿化、建筑施工、冲厕、道路保洁、洗车、景观、设备冷却等优先使用再生水。（责任单位：区环保局、区建设局、区发改局、区经信局、区市场监管局）

推进城镇节水。推广节水器具的使用，鼓励居民家庭选用节水器具。公共建筑必须采用节水器具。单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应当安装使用建筑中水设施。公共供水管网漏损率控制在10—11%。（责任单位：区环保局、区建设局、区发改局、区经信局、区市场监管局）

推进农业节水。大力发展节水增效农业。加强农田水利建设，提高节水灌溉率。农业灌溉水有效利用系数大于0.58。（区环保局、区农业局、区发改局、区财政局）

（七）保障饮用水安全

1．强化饮用水监管

全过程监管饮用水安全。建立从水源到水龙头饮用水安全的全过程监管和信息公开机制，由供水单位和相关部门向社会公开城市集中式饮水安全状况信息。（责任单位：区环保局、区卫计局）

建设规范化水源保护区。完善饮用水水源地保护标志，因地制宜建设防护栏、护岸林、水源涵养林、生态围栏等水源地一级保护区物理隔离防护设施。（责任单位：区环保局）

2．保障饮用水水源安全

推进水源地环境安全隐患整治。巩固地、县级饮用水水源保护区内环境安全隐患整治成果，完成乡镇饮用水水源保护区内环境安全隐患整治，拆除一切违法建设设施，规范告示标牌和防护隔离网。（责任单位：区环保局）

健全饮用水水源地风险防范体系。完善风险预防体系，编制乡镇饮用水水源地环境应急预案和水源保护应急响应机制，开展应急演练。开展我区水源地取水点集并论证工作。（责任单位：区环保局）

（八）加强水生态环境保护

1．严格落实河湖长制度。落实河湖长（“四水共治”）联席会议制度。深入贯彻河流湖泊保护管理责任制和考核机制，将河流湖泊保护工作纳入年度政府目标考核，定期公布河流湖泊保护与管理状况。（责任单位：区环保局）

2．加强良好水体保护。加大长江开发区（汉南区）段生态环境保护力度。“共抓大保护、不搞大开发”，推进长江“五大保护行动”、十大标志性战役和十四个专项战役。健全生态环境保护长效机制，开展水质良好湖泊生态环境调查和生态环境安全评估。实施湖泊清淤、控源减排、退耕退塘、还湖还湿、取缔投饵养殖等生态保护措施，维持水质稳定。（责任单位：区发改局、区经信局、区环保局、区农业局等）

3．保护水生态系统

保障生态空间。有序实现江河湖泊休养生息。清理非法开垦土地，保持江河湖泊水面面积不减少。

构建生态水网。开展河流、湖泊、港渠水域、湖滨带和汇水区等区域的生态修复，推进河流、湖泊等水体的综合整治。（责任单位：区环保局、区建设局、区城管局，车都集团、经开投公司）

加强生态建设。在河流、湖泊等水体的综合整治中推进还湖绿道建设，增加绿化面积。加强武湖湿地自然保护区的保护与修复，建立长效保护机制，严禁违规占用湿地自然保护区，坚决打击违法行为。（责任单位：区环保局、区国土规划局，车都集团、经开投公司）

4．推进流域污染防治

编制实施水环境综合整治、一河（湖）一策、土污染防治等规划。（责任单位：区环保局）

实施流域综合整治。重点开展通顺河、马影河、东荆河综合整治，黄陵污水处理厂尾水入江工程，对城市建成区、集镇污水全面截污和错接雨污混排管网进行纠错，强力推进军山黄陵、东荆十八家、湘口集镇等老旧社区、城中村污水截污，基本实现生活污水全收集、全覆盖。（责任单位：区环保局、区建设局、区国土规划局）

5．深化湖泊污染防治

建设智慧湖泊综合管理系统，推进湖泊绿地、绿道与湖泊公园、大湖+建设。（责任单位：区环保局、区国土规划局）

修复湖泊等水体水生态系统。通过截污、退养、生态修复等综合整治工程，整治后官湖、万家湖、三角湖等涉及军运会的湖泊，达到水污染防治行动计划的考核目标，强力推进汤湖、北太子湖等劣V类湖泊整治，区内湖泊劣V类减少数争取不少于5个。官莲湖、桂子湖等达标水体保证水质不下降。加快理顺沌口地区部分湖泊交叉管理体制，促进全面退养和水质改善。2019年，湖泊水质恶化的趋势得到有效遏制。（责任单位：区环保局、区农业局，各相关街道）

（九）实施社会监督与公众参与

1．强化环境信息公开

环境质量公开。公布区内上年度水环境质量状况。（责任单位：区环保局）

污染信息公开。按季公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，结果向社会公布。（责任单位：区环保局）

重点企业排污信息公开。区相关部门要督促区内重点企业依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。（责任单位：区环保局、区经信局）

2．加强公众参与

鼓励和引导公众参与清洁水行动，形成全社会共同参与机制。推进公众、社会组织参与水污染防治法规培训和开展相关咨询活动，支持民间环保机构、志愿者开展环境保护工作。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环境保护社会实践活动。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。畅通举报渠道，及时处理各类信访投诉件。邀请公众或者社会团体参与重要环境保护执法行动、重大水污染事件调查。（责任单位：区环保局、区教育局）

（十）健全保障措施和机制

1．强化组织领导

建立我区水污染防治会议制度，及时研究部署我区水污染防治工作。（责任单位：各相关部门和单位）

2．强化水环境保护责任

制订并公布水污染防治年度工作计划，确定辖区范围内水污染防治年度目标和工作任务，统筹开展辖区水污染防治工作，确保各项任务全面完成。各相关责任部门和单位要切实履行党政同责、一岗双责，认真抓好水污染防治行动计划工作。（责任单位：各相关部门和单位）

3．严格目标任务考核

建立考核体系。建立以水环境质量改善为目标，以目标考核和任务考核为抓手，以整治劣V类水体、不达标水体为重点的责任考核制度，将本工作计划完成情况纳入区绩效目标考核体系，并作为领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据，并邀请人大、政协机关对执行情况进行监督。（责任单位：区考评办）

4．资金投入

采用财政投入、社会参与方式多方融资。争取上级和安排区级“以奖代补”资金，推进水污染治理PPP模式，确保水污染治理项目全部实施，水环境质量得到提升和改善。（责任单位：区财政局）