关于印发武汉开发区（汉南区）2018年水污染防治工作计划的通知

各有关部门和单位：

《武汉开发区（汉南区）2018年水污染防治工作计划》已经管委会（区政府）同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉开发区（汉南区）党政办公室

2018年4月17日

武汉开发区（汉南区）

2018年水污染防治工作计划

为全面贯彻落实《武汉市水污染防治行动计划工作方案》（武政〔2016〕28号）、《武汉开发区（汉南区）水污染防治行动计划工作方案（2016-2020年）》（武经开〔2016〕36号），完成年度工作目标和任务，制订本工作计划。

一、工作目标

2018年，基本达到市对我区水环境质量目标要求。主要河流和湖泊水环境质量得到改善，国控、省控考核断面和点位达到水质考核目标；劣V类湖泊比上年下降30%以上；集中式饮用水水源水质达标率达到100%。

二、主要任务

（一）切实加强水环境管理

1．强化环境质量目标

强化水污染防治措施、细化年度工作方案，将治理任务、目标要求、达标时限和责任主体逐一落实到相关责任单位。（责任单位：区环保局）

2．完善总量控制

对省控、市控断面超标的河流湖泊，实施超标排污物倍量替代。持续削减水污染物排放总量，完成市下达的水污染物减排任务。（责任单位：区环保局）

3．提高监管能力

提升区级环境监管能力，充实环境执法力量。拓展街道和工业园区环境管理职能，推进街道环境监管能力建设。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训。（责任单位：区编办、区人资局、区环保局、各街道、园区）

4．健全监测体系

通顺河入江断面水质自动监测站投入运行。增加马影河绿地城监测断面。（责任单位：区环保局、区财政局）

5．防范环境风险

提升应对突发环境事件的能力，稳妥处置突发水环境污染事件。区重点企业要完善水污染事故处置应急预案，依法及时公布预警信息。健全高风险重点行业应急处置预案体系，并组织1-2次应急演练。（责任单位：区环保局、区安监局、区党政办（应急办）等）

（二）深化企业环境监管

1．健全长效监管机制

加强排污许可管理。依法核发排污许可证。建立企业环境信用体系，构建守信激励与失信惩戒机制，对诚信企业采取奖励性环境管理措施。（责任单位：区环保局、区发改局）

2．加大执法力度

严厉打击违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑排放、倾倒含有毒有害污染物废水、不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。严肃查处建设项目环境影响评价领域未批先建违法违规行为。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。（责任单位：区环保局、区公安分局）

健全环境执法协作机制。强化环保、公安、监察等部门之间的协作，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，落实环境违法案件移送、受理、立案、通报等规定。（责任单位：区环保局、区公安分局、区监察委）

3．强化工业集聚区水污染治理

强化化工、汽车及机电、食品产业的污染治理。对废水预处理未达标的企业及运行不正常的污水集中处理设施依法处理。（责任单位：区环保局、区经信局）

（三）强化城镇生活污染治理

1．提升城镇污水处理能力

军山污水处理厂投入使用，完成湘口、东荆集镇污水处理厂建设，启动黄陵污水处理厂二期、湘洪污水处理厂、新城污水处理厂三期建设前期工作，城镇污水处理率达到85%以上。（责任单位：区环保局、车都集团公司、农发投公司）

2．完善污水收集系统

加快推进全区污水收集处理系统建设。完成乌金社区污水管网与纱帽污水处理厂连接，完成军山污水处理厂进水管网建设，大力实施城中村、老旧社区雨污合流制管网改造，新建、改造污水管道100公里以上。污水管网完善率达到80%以上，黄陵、纱帽污水处理厂进水化学需氧量年均浓度力争达到150毫克/升。（责任单位：区环保局、区建设局、区财政局、车都集团公司、农发投公司等）

（四）推进面源污染防治

1．防治养殖污染

防治畜禽养殖污染。严格落实畜禽养殖禁养、限养规定，巩固畜禽退养成果，防止反弹，对禁养区、限养区内违法新建设的畜禽养殖场（小区）一律取缔。加强适养区内养殖企业环境监管，达到《畜禽养殖业污染防治技术规范》和《畜禽养殖业污染物排放标准》的相关要求和规定，对未达到上述规范和标准的规模化畜禽养殖场（小区）依法进行关停。（责任单位：区农业局、区环保局、各相关街道）

控制水产养殖污染。全区湖泊全面禁养，建立禁止“三网”养殖长效管理机制，一旦发现新设立的“三网”要立即拆除。（责任单位：区农业局、区环保局、各相关街道）

推进插花地带畜禽退养、三网拆除工作。沟通协调武汉市及蔡甸区相关部门解决我区沌口、东荆地区插花地带畜禽退养、三网拆除工作。（责任单位：区农业局、各相关街道）

2．推进农业污染防治

综合整治农业种植污染。2018年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，化肥、农药利用率分别达到40%，农作物病虫害统防统治覆盖率达到39%。主要农作物化肥农药使用量比上年递减1%以上。（责任单位：区农业局、区发改局、区招商局、区环保局、区市场监管局、各相关街道）

提高农田环境保护要求。大力发展循环农业，建立“点上小循环、区域中循环、产业大循环”的生态循环农业体系，加快发展生态循环农业。新增循环农业面积500亩，各类循环农业面积达到1.6万亩以上。（责任单位：区环保局、区发改局、区经信局，各相关街道）

3．加快农村环境综合整治

推进农村环境综合整治。加快农村生活垃圾、生活污水全收集、全处理进程。推进新农村社区生活污水处理设施提升改造，结合乡镇污水处理厂建设，一并将郧阳、双塔、南康等社区农村生活污水处理设施进行提升改造，达到乡镇生活污水处理厂建设标准。生活垃圾处理率达到92%以上。（责任单位：区农业局、区城管局、区环保局、各相关街道）

4．整治城市面源

积极推行低环境影响的开发建设模式，建设10座滞、渗、蓄、净、排相结合的大型集中式和小型分散式雨水收集利用设施。加大对建筑工地、路面、城区雨水排口的垃圾和污水、汽车尾气、大气干湿沉降等污染源的监管力度。优化排水体制，减少不透水地面比例，新建2条可渗透硬化地面道路。（责任单位：区建设局、区国土规划局、区环保局、区城管局）

（五）加快经济结构转型升级

1．优化空间布局

优化和调整工业产业空间布局。推行高耗水行业用水先进定额标准和限定指标管理。实施节水技术改造和用水总量控制。（责任单位：区发改局、区国土规划局、区经信局、区环保局、区建设局）

科学规划水域控制范围。严格城市规划蓝线管理，新建项目一律不得违规占用水域。禁止有污染的建设项目在水域规划控制范围内选址。加强规划控制范围内的园林绿化建设，新建汉武水厂下游一级保护区江滩绿地、纱帽河-泥湖河及周边生态治理整治、南太子湖公园景观工程等项目，增加绿地面积80万平方米，形成临江环湖沿河园林绿化景观。（责任单位：区环保局、区行政审批局）

2．严格环境准入机制

根据我区流域水质控制目标，优先保护水质良好水体，着重改善不达标水体环境质量，实施差别化环境准入政策。

禁止新建高污染项目；禁止审批园区外的新（改、扩）建工业项目和向水质良好水体或者湖泊等封闭水体排污的建设项目；向不达标水体排污的新（改、扩）建项目，对应的超标污染物实行同水体2倍减量置换；对无污水处理设施和管网或者相关污染防治设施不配套可能造成污水直排的项目实施限批、缓批。未完成水体污染物减排任务的区域和企业，不得批准建设增加水污染物排放的项目。（责任单位：区行政审批局、区环保局、区发改局、区经信局、区国土规划局、区建设局）

3．调整产业结构

推动污染企业退出。重点行业（造纸、印染、原料药制造、化工、电镀等）工业项目“只出不进”，水污染物排放总量“只减不增”。（责任单位：区经信局、区发改局、区环保局、区国土规划局、区招商局）

4．推进清洁生产

实施清洁化改造计划。对重点行业新（改、扩）建设项目实行主要污染物排放等量或者减量置换（现状水质达标区域实施等量置换，超标区域实施减量置换）。（责任单位：区环保局、区发改局、区经信局）

推行清洁生产审核。对超过污染物排放标准或者总量控制要求以及使用或者排放有毒有害物质的重点行业（企业），依法依规实施强制性清洁生产审核，按照市统一部署完成年度清洁生产审核。新（改、扩）建工业项目采用国内先进生产工艺，达到行业清洁生产二级水平（国内先进）。（责任单位：区发改局、区环保局、区经信局）

（六）着力节约保护水资源

1．控制用水总量

实施最严格水资源管理。建立重点监控用水单位名录，严控用水总量。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，严格控制超计划用水。新（改、扩）建项目节水设施要与主体工程同时设计、施工、同时投运。用水问题控制在市下达的目标之内，万元生产总值用水量比2015年下降20%以上。（责任单位：区环保局、区发改局、区经信局）

加强地下水保护。严禁开采深层地下水，控制开采浅层地下水，实行地下水取用水总量控制和水位控制。依法规范机井建设管理，未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，一律予以关闭。（责任单位：区环保局）

2．科学保护水资源

加强水资源调度。严格落实省市相关文件要求，加强我区河流湖泊水资源调度工作，保证河流生态流量和湖泊生态水位，在汛期以防汛为主，生态环保为辅，非汛期以生态环保为主。（责任单位：区环保局）

3．推进水循环利用

加强工业水循环利用。提高工业用水重复利用水平，鼓励高耗水企业废水深度处理回用。2018年，工业用水重复利用率达到90%，万元工业增加值用水量降至42立方米。（责任单位：区环保局、区经信局、区发改局）

促进再生水利用。推进城市污水的再生利用，鼓励工业生产、园林绿化、建筑施工、冲厕、道路保洁、洗车、景观、设备冷却等优先使用再生水。鼓励单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，安装使用建筑中水设施。（责任单位：区环保局、区建设局、区发改局、区经信局、区市场监管局）

4．提高用水效率

抓好工业节水。完善取水、用水定额管理。抓好高耗水行业的节水工作，督促汽车、食品饮料等高耗水行业企业通过强化企业内部节水管理、应用节水技术等手段，不断提高节水水平。（责任单位：区经信局、区发改局、区环保局、区建设局）

推进城镇节水。推广节水器具的使用，鼓励居民家庭选用节水器具。公共建筑必须采用节水器具。（责任单位：区环保局、区建设局、区发改局、区经信局、区市场监管局）

推进农业节水。大力发展节水增效农业。加强农田水利建设，提高节水灌溉率。农业灌溉水有效利用系数达到0.55。（区环保局、区农业局、区发改局、区财政局）

（七）保障饮用水安全

1．强化饮用水监管

全过程监管饮用水安全。建立从水源到水龙头饮用水安全的全过程监管和信息公开机制，由供水单位和相关部门向社会公开城市集中式饮水安全状况信息。（责任单位：区环保局、区卫计局）

建设规范化水源保护区。完善饮用水水源地保护标志，因地制宜建设防护栏、护岸林、水源涵养林、生态围栏等水源地一级保护区物理隔离防护设施。（责任单位：区环保局）

2．保障饮用水水源安全

推进水源地环境安全隐患整治。完成乡镇饮用水水源保护区内环境安全隐患整治，拆除一切违法建设设施，规范告示标牌和防护隔离网。（责任单位：区环保局）

健全饮用水水源地风险防范体系。完善风险预防体系，完善“一源一案”环境应急预案和水源保护应急响应机制，开展应急演练。开展我区水源地取水点集并论证工作。（责任单位：区环保局）

（八）加强水生态环境保护

1．严格落实河长湖长制度。落实河湖长（“四水共治”）联席会议制度，每月召开一次。深入贯彻河流湖泊保护管理责任制和考核机制，将河流湖泊保护工作纳入年度政府目标考核，每月公布河流湖泊保护与管理状况。（责任单位：区环保局）

2．加强良好水体保护。加大长江开发区（汉南区）段生态环境保护力度。“共抓大保护、不搞大开发”，推进长江“五大保护行动”。健全生态环境保护长效机制，开展水质良好湖泊生态环境调查和生态环境安全评估。实施控源减排、退耕退塘、还湖还湿、取缔投饵养殖等生态保护措施，维持水质稳定。（责任单位：区环保局、区农业局、区财政局）

3．保护水生态系统

保障生态空间。有序实现江河湖泊休养生息。清理非法开垦土地，保持江河湖泊水面面积不减少。

构建生态水网。开展湖泊、港渠水域、湖滨带和汇水区等区域的生态修复，新建人工湿地系统3处。（责任单位：区环保局、区建设局、区城管局）

加强生态建设。在马影河河道两侧新建植被缓冲带和隔离带14.6万平方米，建设南太子湖、三角湖、中山湖、北太子湖环湖生态防护林、水源涵养林。加强武湖湿地自然保护区的保护与修复，建立长效保护机制，严禁违规占用湿地自然保护区，坚决打击违法行为。（责任单位：区环保局、区国土规划局、区财政局、区建设局）

4．推进流域污染防治

编制污染防治规划。开展开发区（汉南区）工业园区规划跟踪环评工作、“大湖+”、“四水共治”、污水截污、农村生活污水全收集全处理、河流湖泊水质达标、土壤污染防治等规划或方案。（责任单位：区环保局、区国土规划局、区发改局、区财政局）

实施流域综合整治。重点开展通顺河、马影河、东荆河综合整治，黄陵、军山污水处理厂尾水入江工程，对城市建成区、集镇污水全面截污和错接雨污混排管网进行纠错，强力推进军山黄陵、东荆十八家、湘口集镇等老旧社区、城中村污水截污，基本实现生活污水全收集、全覆盖。开展餐饮宾馆业污染专项整治。（责任单位：区环保局、区发改局、区经信局、区财政局、区国土规划局、区建设局）

5．深化湖泊污染防治

建设智慧湖泊综合管理系统，推进湖泊绿地、绿道与湖泊公园、大湖+建设。（责任单位：区环保局、区国土规划局）

修复湖泊等水体水生态系统。通过截污、退养、生态修复等综合整治工程，整治后官湖、硃山湖、南太子湖等影响较大的湖泊，达到水污染防治行动计划的考核目标，强力推进三角湖、汤湖、北太子湖等劣V类湖泊整治，区内湖泊劣V类减少数争取不少于5个。官莲湖、川江池等达标水体保证水质不下降。加快理顺沌口地区部分湖泊交叉管理体制，促进全面退养和水质改善。2018年，湖泊水质恶化的趋势得到有效遏制。（责任单位：区环保局、区农业局、区财政局、各相关街道）

（九）实施社会监督与公众参与

1．强化环境信息公开

环境质量公开。公布区内上年度水环境质量状况。按季发布城市集中式饮用水水源地、河流、湖泊的水质状况。（责任单位：区环保局）

污染信息公开。对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律依法限制生产或者停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律依法停业、关闭。按季公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，每月抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。（责任单位：区环保局）

重点企业排污信息公开。区相关部门要督促区内重点企业依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。（责任单位：区环保局、区经信局）

2．加强公众参与

鼓励和引导公众参与清洁水行动，形成全社会共同参与机制。推进公众、社会组织参与水污染防治法规培训和开展相关咨询活动，支持民间环保机构、志愿者开展环境保护工作。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环境保护社会实践活动。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。邀请公众或者社会团体参与重要环境保护执法行动、重大水污染事件调查。（责任单位：区环保局、区教育局）

（十）健全保障措施和机制

1．强化组织领导

建立我区水污染防治会议制度，月度会议由管委会（区政府）分管领导主持，季度会议由管委会（区政府）主要领导主持，研究部署我区水污染防治工作。（责任单位：各相关部门和单位）

2．强化水环境保护责任

制订并公布水污染防治工作年度计划，确定辖区范围内水污染防治年度目标和工作任务，统筹开展辖区水污染防治工作，确保各项任务全面完成。各相关责任部门和单位要切实履行党政同责、一岗双责，认真抓好水污染防治行动计划工作。（责任单位：各相关部门和单位）

3．严格目标任务考核

建立考核体系。建立以水环境质量改善为目标，以目标考核和任务考核为抓手，以整治劣V类水体、不达标水体为重点的责任考核制度，将本工作方案任务完成情况纳入区绩效目标考核体系，并作为领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据，并邀请人大、政协机关对执行情况进行监督。（责任单位：区考评办）

4．资金投入

采用财政投入、社会参与方式多方融资。争取上级和安排区级“以奖代补”资金，推进水污染治理PPP模式，全年污水治理项目计划投入不低于20亿元，确保水污染治理项目全部实施，水环境质量得到提升和改善。