关于印发区社会信用体系建设实施方案的通知

各有关单位：

《武汉经济技术开发区（汉南区）社会信用体系建设实施方案》已经管委会（区政府）同意，现印发给你们，请贯彻执行。

武汉开发区（汉南区）党政办公室

2017年8月11日

武汉经济技术开发区（汉南区）

社会信用体系建设实施方案

按照国家、省、市2017年社会信用体系建设工作部署，进一步落实《武汉市创建国家社会信用体系建设示范城市工作实施方案》（武政办〔2016〕133号）文件精神，全面推进武汉开发区社会信用体系建设，为营造良好的经济社会发展环境提供重要支撑。结合武汉开发区（汉南区）实际，特提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大系列全会精神，全面推动社会信用体系建设，坚定社会主义市场经济改革方向，以完善信用系统、归集信用信息、披露应用信息、信用联合奖惩为主线，以加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，突出社会成员信用信息的记录、整合和应用，坚持自律与他律相结合，着力建设覆盖全社会的信用信息系统，规范发展信用服务市场，构建守信激励和失信惩戒机制，努力提高全社会的诚信意识和水平，全面推进“信用车都”建设。

二、基本原则

（一）统筹规划，重点突破。根据国家、湖北省、武汉市社会信用体系建设要求，结合我区现实基础，统筹规划，明确总体思路、目标和实施步骤。紧贴发展需求，选择、确定重点领域率先开展信用建设，抓住关键要点，总结工作经验，有序推进社会信用体系建设。

（二）政府推动，社会共建。充分发挥政府示范引导作用，推动制定政策、整合资源、宣传教育等工作。注重发挥企业、行业协会、金融机构、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用和信用服务中的关键性作用，统筹调动社会各方力量，广泛参与、共同推进社会信用体系建设。

（三）完善政策，有序发展。建立健全信用政策和标准规范体系，加强对信用信息征集、记录、存储、整合、共享、披露和使用等方面的管理，强化信用信息系统安全保护意识，健康有序发展信用服务市场，切实保障信用信息安全和信用信息主体合法权益。

（四）整合共建，共享应用。打破各职能部门政务信息“孤岛”，推进行业组织和职能部门共同建设公共信用信息管理体系。促进行业组织和职能部门之间的信用信息互通共享，加强社会信用体系建设与市场监管体系建设的有效对接，全面推动信用信息共享和信用产品的应用。

三、总体目标

到2017年底，区级社会信用组织体系基本建立健全，信用制度基本建立，信用信息公共服务平台和重点行业信用信息系统有序运行，常态化、规范化的信用记录归集与信用信息服务机制基本形成。到2020年，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，信用政策和标准规范体系健全完善，覆盖全区的公共信用信息管理体系建成，多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制健全，形成“信用车都”良好的自律、守信、互信的环境氛围，基本建成比较完善的社会信用体系。

四、重点任务

（一）完善信用信息记录和归集

1．开展信用信息目录编制工作。编制《武汉开发区（汉南区）信用信息目录（2017版）》。《目录》重点围绕权力清单事项、公共管理和服务事项等方面，统一纳入全省信用信息目录平台管理。（责任部门：各部门）

2．建立健全行业信用记录。在金融、工商登记、社会组织登记、财务税收、价格、进出口贸易、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、人力资源和社会保障、交通违法、法院生效裁判执行、市场中介、教育科研、住房保障和房屋管理等重点领域建立健全行业信用记录，完善失信记录档案和行业信用信息系统。（责任部门：财政局、国税局、地税局、行政审批局、经信局、安监局、国土规划局、建设局、卫计局、教育局、城管局、市场监管局、检察院、法院、公安分局、人力资源局、社保处、环保局、知识产权中心、开发区海关）

3．健全规范信用信息记录工作机制。在办理行政管理和公共服务业务时要核对载明申办业务的法人、社会组织的法定名称和统一社会信用代码，或自然人的姓名和身份证件号码，在作出行政决定后按照数据报送有关要求实现电子化储存，确保信用记录准确性、真实性、完整性和有效性。（责任部门：行政审批局）

4．推进信用信息汇集工作。形成信用数据常态化归集机制。完成信用信息汇集系统安装、调试和使用，利用信用信息汇集系统汇集本区信用信息，并将汇集的信用信息归集至市信用信息公共服务平台。（责任部门：各部门）

（二）推进信用信息公示和应用

1．完善信用信息披露机制。利用区门户网站及时公示本区、本部门产生的公开类信用信息，区门户网站链接“信用湖北”和“信用武汉”网站。（责任部门：发改局、宣传部）

2．推进行政许可和行政处罚信息双公示。依照法律、法规规定，全面梳理行政许可和行政处罚事项，形成各部门行政许可和行政处罚事项目录。除涉及国家秘密、商业机密、个人隐私及其他依法不予公开的信息外，所有行政许可、行政处罚信息均应当在7个工作日内归集至市信用信息公共服务平台，通过“信用武汉”、“信用湖北”网站进行公示。（责任部门：各部门）

3．促进信用信息广泛应用。建立信用信息和信用产品应用制度。公开类信用信息通过“信用武汉”网、政务网站及其他类信用发布平台查询，非公开类信用信息通过授权查询获取。推进信用信息、信用产品和信用服务在行政审批、招标投标、政府采购、政府资金补助、公共资源交易、信贷审批、市场准入、资质审核及各类评选表彰活动中的应用，依法履行市场监管和公共管理职责。探索使用信用记录和第三方信用报告，逐步建立多种政务活动中的相关当事人信用记录审阅或者审核制度。积极引导其他市场主体扩大信用需求，扩大信用经济规模。（责任部门：经信局、市场监管局、行政审批局）

（三）建立信用“红黑名单”及奖惩联动制度

1．建立信用“红黑名单”制度。各行业主管部门根据自身实际情况，制定所辖行业“红黑名单”，定期在市信用网站公布。（责任部门：组织部、发改局、财政局、经信局、国土规划局、建设局、卫计局、教育局、城管局、市场监管局、检察院、法院、公安分局、国税局、地税局、人力资源局、社保处、环保局、知识产权中心、开发区海关）

2．建立守信激励机制。对诚实守信的行政相对人，在办理行政许可过程中，可根据实际情况为其提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务；在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体，加大扶持力度；在教育、就业、创业、社会保障等领域，对诚信个人给予重点支持和优先便利；在有关公共资源交易活动中，依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。（责任部门：组织部、发改局、财政局、经信局、国土规划局、建设局、卫计局、教育局、城管局、市场监管局、检察院、法院、公安分局、国税局、地税局、人力资源局、社保处、环保局、知识产权中心、开发区海关）

3．健全失信联合惩戒机制。实施信用分类监管，建立市场准入、行政审批、资质认定、公共资源交易、财政资金扶持、工程建设、各类融资、提拔晋级、评优评先等领域跨部门联合惩戒制度，结合监管对象失信程度，加强对失信主体的约束和惩戒，使失信者“一处失信、处处受限”。（责任部门：组织部（考评办）、发改局、财政局、经信局、国土规划局、建设局、民政局、教育局、城管局、市场监管局、检察院、法院、公安分局、国税局、地税局、人力资源局、社保处、环保局、知识产权中心、开发区海关）

（四）加快培育和发展信用服务市场

鼓励信用服务业发展，加强对征信机构和信用评级机构的服务和指导，鼓励有实力、有资质的社会机构积极参与信用服务行业，引进国内外知名信用服务机构落户我区，培育新增1-2家有资质的信用服务机构。鼓励信用服务机构采用市场化方式向社会提供信用服务，大力发展信用征集、调查、评级、担保、咨询、保险及保理等多种业态，壮大信用服务产业。鼓励政府及有关部门以购买服务的方式引入第三方信用评价机构，充分发挥社会信用服务机构在信用体系建设中的作用，进一步培育和促进信用服务市场的发展。（责任部门：发改局、财政局、招商局）

（五）健全组织保障体系

为进一步加强对社会信用体系建设工作的领导，成立区信用体系建设工作领导小组，领导小组组长由管委会主任（区政府区长）担任，成员由各部门主要负责人参加（具体名单附后）。领导小组办公室设在发改局，负责全区社会信用体系建设日常工作。依据国家、省市出台的社会信用体系建设规划纲要要求，结合我区实际，明确信用体系发展目标，确定发展途径。在每年度预算中安排专项资金支持。将社会信用体系建设纳入年度工作目标考核。（责任部门：党政办、发改局、组织部、财政局、市场监管局）

（六）加大诚信宣传教育力度

充分发挥广播、电视、网络、报刊、图书等各类传媒作用，加强诚信典型宣传和失信典型信息披露工作，形成全方位、多层次、广覆盖的宣传和舆论监督体系。加强诚信文化建设，注重信用管理学科建设和理论研究。（责任部门：宣传部）

五、组织保障

（一）统一思想认识。社会信用体系建设是一项具有重大战略意义的系统工程，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，也是提升我区企业综合竞争力的重要途径。各单位要充分认识社会信用体系建设的重要性，统一思想，提高认识，加强协作，密切配合，把社会信用体系建设作为一项基础性工作抓好抓实，抓出成效。

（二）健全组织保障。领导小组要加强与国家、省、市有关部门的沟通交流，以及对我区试点工作的指导协调，及时跟踪督查试点工作，研究解决试点工作中遇到的重大问题。建立信用体系建设工作专班，各部门要明确信用体系建设的领导，建立联络员制度，定期向信用信息系统更新录入相关信息。

（三）加强经费保障。区财政要切实保障区信用网站维护、运行及提供全方位信用信息服务所需经费。要将信用基础设施建设、信用示范创建工作经费纳入区级财政预算。各部门要安排专项经费支持部门行业信用体系建设工作，保障示范创建工作顺利推进。

（四）强化监督考核。区考评办将社会信用体系建设工作纳入政府绩效考核体系，建立创建工作督查督办机制。各部门要按季度将工作开展情况报至区发改局（信用办），区发改局（信用办）定期对创建工作开展情况进行督查，并将有关情况予以通报。

（五）强化宣传教育。充分发挥新闻媒体的引导和监督作用，加大对信用工作的宣传，增强社会公民的信用意识和信用观念。积极组织大型信用宣传活动，营造浓厚的信用文化氛围。加强对重点人群的信用教育培训，广泛普及信用知识，提倡诚实守信的社会道德，提升群众的信用道德水平。

武汉经济技术开发区（汉南区）

信用体系建设领导小组组成人员名单

组  长：彭  浩  管委会主任、区政府区长

副组长：李  林  管委会副主任、区政府副区长

成  员：刘茂华  区发改局局长

翁自力  区党政办公室副主任

郭永才  工委（区委）组织部副部长

刘  强  区纪（工）委副书记、监察局局长

毛学锋  工委（区委）宣传部副部长

赵作金  工委（区委）政法委副书记

肖小鹏  区经信局局长

周慧明  区教育局局长

李应才  区民政局局长

王  辉  区财政局局长

陈有雄  区人力资源局局长

周克辉  区国土规划局局长

余仕伟  区城乡建设局局长

李文革  区环保局局长

熊先华  区农业局局长

薛爱强  区招商局局长

陈祖芳  区卫生计生局局长

杨龙啟  区行政审批局局长

鄢卫华  区市场监管局局长

王东舫  区城管局局长

何承林  区安监局局长

余幸东  区社保处处长

王锦中  开发区法院副院长

张本战  汉南区法院副院长

苏  峻  公安分局副局长

李煜英  开发区检察院副检察长

刘四雄  汉南区检察院反贪局局长

李跃平  开发区海关副关长

汪国斌  区国税局局长

刘善宝  区地税局局长

领导小组下设办公室，在区发改局办公，刘茂华同志兼任办公室主任。