汉南区人民政府关于区政协九届三次会议建议案、提案办理情况的报告

一、基本办理情况

2019年，区人民政府共承办区政协九届三次会议建议案1件、委员提案54件（其中重点督办件6件）。这些建议紧紧围绕加快推进我区产业转型升级、城市品质提升和民生社会事业发展等全区热点难点问题，充分体现了政协委员高度的政治责任感和历史使命感，对于推进我区转型升级、高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感具有十分重要的意义。

截至目前，所有建议案、重点提案均得到实质性推进，54件政协提案，除3条因政策、规划等原因暂不能实施以外，其余提案均已基本解决或纳入推进计划，实现了“办复率100%、见面率100%、满意和基本满意率100%”的办理目标。

二、办理工作成效

（一）关于加快推进我区医联体建设的建议案办理情况

一是医联体顶层设计方面。结合省、市关于基层医疗卫生机构综合改革的工作要求，我区分别成立了医联体管理办公室和医共体管理中心，负责统筹全区医联体（医共体）运行管理。在原有4家医联体基础上，今年新增协和医院西院与军山街卫生院紧密型医联体，基层医疗机构与优质医院共建共管覆盖面不断扩大。

二是基层医疗机构服务能力提升方面。协和西院牵头成立的远程放射诊断中心、远程心电诊断中心已在沌口片区实现全覆盖；军山街卫生院“联合病房”改造项目已开工建设；汉南区人民医院牵头成立的远程放射诊断中心、远程心电诊断中心已于7月份上线运行。全区医联体单位今年共完成远程放射诊断9405例，远程心电图诊断508例，多例心梗、心动过速等疾病得到成功救治，及时挽救了患者生命。

三是医疗资源配套水平提升方面。今年以来，投入资金300万元，为基层医疗卫生机构引进48名医护专技人才；投入资金400余万元，对基层医疗卫生机构部分设备进行更新；启动全区卫计系统三年综合培训项目，委托辖区医联体牵头医院对18家基层医疗机构开展全员培训，进一步增强了基层医疗卫生机构的“造血”能力。

四是人事薪酬体制改革方面。按照服务人口万分之十六的比例，核定基层医疗卫生机构人员总量，并根据实际每年动态调整，确保医护人员配备充足。探索建立以公益性为导向、长效激励为目的的绩效考核机制，基层医疗卫生机构人员的绩效工资，不再由区财政部门纳入预算，而由基层医疗卫生机构业务收入来实现；年度绩效目标奖和固定额度由区卫计局统筹考核发放，以激励基层医疗单位进一步优化服务、提升效益。目前，纱帽街卫生院已全面启动院内绩效分配改革工作。

（二）区政协九届三次会议重点提案办理情况

1．关于加快推进武汉国家新能源与智能汽车基地建设的建议

围绕加快推进国家新能源和智能网联汽车基地建设，抢占“下一代汽车”制高点，我们争分夺秒、加快建设，主要取得了以下3方面进展：一是基础设施建设全面完工。首期28公里5G车路协同自动驾驶开放测试道路已建成；国内第一张独立组网的大规模商用5G通信网、指挥调度中心等技术平台均投入使用；示范区沿线道路整治、立面整治及环境综合提升已全面完工。二是示范区提前开放运行。国家智能网联汽车（武汉）测试示范区已于9月22日揭牌并提前开放运行，颁发了首批14张开放道路测试牌照以及国内首批载人试运营许可证。目前共有近50辆自动驾驶车辆在示范区开展测试运营，累计接待千余人次参观体验。三是招商引资和人才引进工作顺利推进。进一步聚焦下一代汽车产业招商，储备项目60余个。9月22日，成功举办百万校友资智回汉·新能源与智能网联汽车基地专场活动，签约招商引资项目40个，投资额超过1000亿元，签约招才引智项目20个。

2．关于优化创新环境整体提升企业创新能力的建议

为积极建立和完善以企业为主体的技术创新体系和创新服务体系，区政府主要从以下四个方面着手，推动企业创新能力不断提升。一是进一步完善政策支撑体系。出台《关于加快推进人才强区战略的实施意见》《武汉经济技术开发区（汉南区）促进创新创业创造办法》等文件，深入重点企业、园区开展10余场宣讲活动，指导企业开展申报。二是不断加强政策资金兑付。10月上旬至今，共计组织58家企业申报2018年科技创新奖励兑现事项，同时组织兑现“车都英才”项目资助1127万元。三是加速推进科技成果转化。积极举办多场重点科技企业座谈会、科技成果转化对接会，加快推进武汉中科先进技术研究院、启迪协信武汉科创园等新型研发机构项目建设落地，组织兑现4000万元平台运营补贴。四是坚持实施人才强区战略。支持企业培育创新人才，走访动员企业30余家，组织武汉市“黄鹤英才”申报推荐工作，累计受理黄鹤英才申报112人次，推荐黄鹤英才83人。

3．关于加快创建湖北省学前教育示范区的建议

为加快推进我区教育资源不平衡问题解决，助推湖北省学前教育示范区创建工作，我们围绕委员所提建议，主要做了以下三个方面工作。一是加快推进幼儿园建设。纱帽地区新建晨曦幼儿园和红升幼儿园今年已开始招生；红江幼儿园和汉南新长江一期幼儿园拟于明年春季、秋季分别投入使用；沌口地区新建幼儿园预计明年秋季投入使用。二是不断优化教师队伍建设。已完成95名幼儿园教职工的招聘和分配工作，组织全区50名幼儿园园长及保教管理人员赴江苏南通开展学前教育共同体建设专题培训，扎实开展全区幼师岗位练兵活动。三是着力推进幼儿园品质提档升级。已完成6所幼儿园提档升级工作，积极推进无证幼儿园分类治理整顿工作，组织区域内11所幼儿园通过容缺注册，完成了全年公办和普惠性民办幼儿园就读占比80%以上的工作目标。

4．关于加快汉南区域医疗中心建设的建议

为加快区人民医院改革发展步伐，推动区域医疗服务优化升级，我们主要从以下三个方面推进相关工作。一是引入世界先进肿瘤放疗技术。目前已完成重离子项目的可行性研究和立项批复，预计明年一季度完成土地调规，同时开展专项债券发行准备工作，并积极争取将该项目纳入与中科院、湖北省政府合作计划。二是狠抓医院体制机制改革工作。通过制定绩效管理方案，以科室为单位，明确临床科室和非创收部门的绩效考核积分与分配办法。不断完善财务制度改革，利用信息化资源实行“全成本核算”增收节支，减员增效。三是强化人才队伍建设。加快高端人才引进，聘请武汉大学人民医院5名教授作为科室名誉主任及学科带头人，主动引进肿瘤、超声科等领域医疗硕士人才6名，并选拔3名青年同志到武汉大学人民医院专科进修学习，不断提高医疗人员专业素质。同时，医院还计划2020年招聘卫生专技人员20人，目前正在组织招聘中。

5．关于建立城乡居民医疗费用补偿机制的建议

为积极落实关于完善我区居民医疗保险补偿机制的建议，区卫计、人资、社保、民政、财政等部门全面摸排了我区涉及人群的基础数据和相关政策，并对补偿费用的筹资标准和筹资渠道进行了多轮研究。目前，已根据测算出的筹资标准、筹资渠道、保险报销额度等拟定了两套工作推进方案，结合中央有关部门最新政策规定，正在对方案逐步修改完善中。

6．关于加快推进武汉开发区停车场和新能源汽车配套设施建设的建议

截至目前，我区共完成停车泊位11155个，两座公共独立停车楼中，江城大道P+R停车已开工动建，宁康路停车楼正在进行招标工作。完成充电桩7084个，充电桩建成投入使用1634个，具备接入条件的5450个。规划为加氢、加油、充电“三站合一”的小军山加氢站，占地14.4亩，加氢能力1000公斤/日，目前已进场施工，正在进行设备安装。

三、主要做法

（一）坚持高位推动，以责促行保落实

区政府高度重视政协建议案、提案办理工作，不断完善“分管区领导领办、部门负责人挂帅、职能科室承办、办公室协调”的责任机制，切实发挥政协提案办理过程中的组织制度优势，解决了“谁来办”的问题。一是做实区领导领衔督办机制。建立了区领导领办政协提案的“1131”工作机制，即每个案件1个区领导领办、1个办理工作方案、3次以上委员走访、1次以上现场调研，杜绝了“领而不办”“挂名领办”等现象的发生。二是层层压实责任，层层传导压力。区政府常务会3次专题听取办理工作的汇报，研究推进措施，及时解决推进中存在的问题，提出办理工作各阶段工作要求。对于重点提案，成立由区领导任组长的办理小组，根据原案所提建议逐一研究确定办理目标、具体任务、工作措施、时间节点、责任部门、责任人，确保各案件事事有人办、层层有人抓，充分发挥了政府部门大督查机制的制度优势。

（二）坚持规范办理，细化任务抓落实

结合议提案办理程序严的特征和办理人员流动性大的实际，区政府不断加强办理工作的制度化、规范化、程序化建设，确保建议案、政协提案办理工作科学规范，解决了“怎么办”的问题。一是加强业务培训指导，逐月细化工作安排。区党政办制定印发了《2019年议提案办理工作流程》，将全年12个月分为7个时间段，逐项细化月度工作任务和规定流程，提示提醒到位，确保办理工作“月月有重点、项项有抓手”。二是规范行文格式，严把文稿质量关。对于全区重点提案的公文报送环节，我们始终坚持“业务科室草拟、承办单位领导修改、区党政办公室把关、责任区领导审核”的“四道程序”，分别从是否回应原案所提问题、是否体现具体项目最新进展、是否列明下步工作时间安排、是否符合行文格式特别要求等“四个方面”，严格把控文稿质量关。三是增进相互交流，确保委员参与率、知晓率。通过组织委员调研走访、集中座谈等活动，建立了多元化沟通渠道，要求各承办单位完成至少3次走访，及时吸收政协委员好的建议意见，促进了办理质量的提升。

（三）坚持动态督考，问责问效促落实

结合部分单位重视程度不高的情况，区政府将建议案、提案办理情况与全区绩效考评系统实现对接，通过办理过程的全程督考制度，及时对办理情况较差的单位在全区进行通报，杜绝“办好办坏都一样”情况的发生，解决了“办得好”的问题。一是坚持问题导向，确保所提建议切实落实、落地、落细。区党政办实时收集各承办单位在办理过程中的难题，根据需要及时召开抓执行促落实专题会，尽最大可能研究解决委员所提建议。二是用好“四位一体”机制，加强与日常工作相结合。在落实提案办理程序基础上，着力强化办理工作与“大调研大落实”“市领导基层大接访”等日常工作融合，将所提建议纳入全区重点工作责任分工、目标制定、过程督办、考核问责“四位一体”的工作机制之中，以清单式管理提升项目推进速度和提案办结率。三是坚持过程督办，构建高效有力的联合督考机制。严格对照《2019年议提案办理工作流程》的具体任务和时间安排，全年开展集中督办10余次，督查暗访具体项目进展100余次，并根据需要会同区绩效办和治庸问责办联合督考，切实提升政协提案督办工作的权威性和实际效果。

四、存在不足及下步打算

一是个别部门重视程度有待进一步提升。提案是人民政协参政议政的重要方式，是政协委员对提升政府工作水平的“金点子”“好方子”。但是，仍然存在个别部门、少数人员对办理工作认识不足、重视不高的情况。部分经办人员在办理工作中，仍存在重结果轻程序的情况，总认为委员提出的要求满足了就好了，忽视了政协提案办理工作的规范性要求，办理过程中向委员请示汇报的频率不够，答复函文稿的质量有待提高。

二是办理效果仍需进一步提升。2019年，区政协建议案、提案办理工作虽然取得了一定成效，得到了委员们的认可与肯定，但由于受政策、资金、土地收储、规划调整等方面的制约，特别是重大项目建设方面，涉及省市区等多级政府、不同部门，项目审批手续复杂、时限较长，我区在推进具体建议办理和项目中常常面临力不从心的情况，部分建议案、提案还需列入规划予以分步解决。基于此，各主办单位在接到承办任务后，要及时研究原案内容，按照实事求是、务求实效的原则，制定切实可行的办理办案，对于一年内难以办结的建议案、提案，要分年度制定办理计划和推进日程安排，切实提升办结率。

今后的工作中，我们将始终坚持以人民为中心的发展理念，倾听多方呼声，积极关注人民群众普遍关心的热点、难点问题，不断创新工作思路、方式和方法，力求把政协建议案、提案办理工作做得更好，让各位委员满意，让人民群众满意。