老旧工业园变身人工智能高地 武汉经开区盘活资产存量促发展增量

园区焕新了，新的挑战也随之而来。园区快速扩容、企业加速集聚后，基础设施维护、人才公寓运营、公共配套保障等刚性开支叠加而至，财政可行性缺口补助压力日益加重。

如何在激发园区活力的同时，避免财政陷入“兜底”困局？2025年8月，国务院办公厅、财政部出台“规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见”，明确提出“鼓励支持社会资本方、金融机构、政府方平等沟通、互惠让利，科学优化PPP存量项目实施内容、合作期限、融资利率、收益指标等要素，共同降低项目运营成本”。这为武汉经开区破解存量PPP项目困局提供了政策依据和操作路径。

作为湖北省先行先试的地区之一，武汉经开区探索了一条“以机制换效益”的路子——将资产盘活成效、市场化运营业绩与可行性缺口补助深度挂钩，引导项目公司从“重建设、轻运营”转向主动深耕资产增值。

今年3月，武汉经开区财政局与智能制造产业园、项目运营公司进行了多轮坦诚深入的沟通。双方把近三年的运营数据摊开，一笔一笔细算：哪些资产还有潜力可挖，哪些成本可以通过精细化管理压缩，哪些收入渠道可以进一步拓宽。

经过反复研究论证，双方围绕优化投资回报率、下调融资利率、科学调整还款计划等关键议题达成共识，最终在确保项目正常运营的前提下，将政府的年度支出责任降了下来。

成果立竿见影。2026年起，项目政府年度最高支出降幅超六成。原来的低效资产，彻底转化为拉动产业发展、创造经济收益的优质存量资产。省下来的财政资金得以投向学校扩建、社区医院升级、养老设施完善等民生项目。

如今，园区围绕“数、智、网、端”产业，吸引了东软睿驰、武汉神动等130家企业扎根，涵盖自动驾驶、智能装备、大数据等细分领域。2025年，园区企业营收达20亿元。

运营方的积极性被彻底激活，不再等着政府拨款，而是主动升级停车场收费系统、盘活广告位资源、提升人才公寓服务品质，让每一处闲置资产都产生效益。政府端则高标准完善了园区周边的市政道路、管网体系和生活配套设施，整合区域文体、商旅、康养等优质公共资源，为存量资产持续引流。

从“被动输血”到“自主造血”，政府不再靠硬投入兜底，而是通过机制设计撬动社会资本的内生动力；企业不靠政策喂养，而是在市场化运营中精耕细作。

武汉经开区财政局相关负责人表示，这一经验将在全区存量PPP项目中系统推广，持续深化政企平等协商、互惠让利机制，让更多“沉睡资产”在制度创新的催化下焕发新生。