汉南区人大常委会法制工作委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告

—2025年11月12日在汉南区十届人大常委会第三十四次会议上

区人大常委会法制工作委员会  周友珍

主任、各位副主任、各位委员：

2025年，区人大常委会法制工作委员会在区人大常委会的领导下，全面贯彻落实全国、省、市人大关于规范性文件备案审查工作的新部署新要求，认真执行《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，扎实开展备案审查相关工作，现将工作情况报告如下：

一、基本情况

1.规范性文件接收备案情况。2024年11月以来，区人大常委会未收到区人民政府、区监察委员会、区人民法院和区人民检察院报送的规范性文件。

2.依法向市人大常委会报备情况。区人大常委会暂无向市人大常委会报备的规范性文件。

二、主要工作

（一）畅通备案审查工作民意渠道。积极引导人大代表参与备案审查实践，结合代表专业背景与履职经验，在涉及特定领域、专业性较强的规范性文件审查过程中，定向听取相关领域代表的意见建议，提升审查工作的针对性与准确性。拓展专家学者参与审查的途径与方式，通过组织专题论证、召开专业咨询会议等形式，广泛吸纳相关领域专家学者、立法顾问等专业力量参与审查研究，为提升备案审查工作的专业化水平提供坚实支撑。

（二）跟踪规范性文件备案审查后实施效果。选取区人民法院、区总工会制定的《关于在全区推进劳动争议诉调对接工作的实施办法》，调研该文件正式施行后的实际运行效果。通过座谈交流等形式，全面掌握该文件落实情况和成效，及时发现并推动解决文件执行中存在的堵点、难点问题。将动态评估贯穿于文件实施全过程，通过定期“回头看”、效果评估与意见收集，确保每一份规范性文件始终与党中央重大决策部署同频共振、同向发力，切实发挥其在服务大局、保障民生、推动经济社会高质量发展中的制度性支撑作用。

（三）探索街道规范性文件备案审查工作试点。按照市人大常委会《关于推进乡镇街道规范性文件备案审查工作试点的通知》的要求，在调研各街道规范性文件制定情况与管理需求的基础上，经综合比较与分析研判，选定纱帽街道作为试点单位。人大纱帽街道工委根据试点要求，及时组建工作机构，配备工作人员，并制定符合基层实际的工作规程，为试点工作开展提供组织和制度保障。根据试点部署，人大纱帽街道工委已启动对街道办事处制定的规范性文件的系统清理与集中梳理工作。截至目前，经全面核查与甄别认定，该街道暂未产生需纳入备案审查范围的规范性文件。下一步，将持续跟进试点运行情况，指导街道健全文件生成、备案与审查的衔接机制，夯实基层依法治理基础。

三、存在的问题

回顾过去的备案审查工作，还有不少需要改进和加强的地方：

一是思想认识需提高。报送单位对规范性文件备案审查工作的重要性、必要性认识有待提高，仍存在报送不及时的情况，工作开展不平衡。

二是工作机制需完善。对照市人大新修订的《武汉市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，需进一步完善我区备案审查工作机制。

三是审查能力需加强。备案审查工作对专业性要求高，从事备案审查工作的人员，有法学专业背景或法律工作经历的较少，审查能力有待进一步提升。

四、下步工作打算

（一）强化思想认识，压实工作责任。深入学习领会习近平法治思想的核心要义，深刻认识规范性文件备案审查工作的重要性，切实增强做好此项工作的政治自觉和履职担当。严格对标上级人大部署要求，落实“规范性文件在哪里，备案审查就跟到哪里”，确保区人大监督范围内的规范性文件全部纳入备案审查，做到应备尽备、全面覆盖，持续推进“有件必备、有备必审、有错必纠”落到实处。不断强化各制定机关对备案审查工作的理解认同，提升依法依规报备的自觉性和主动性。进一步压实制定机关主体责任，通过定期检查、动态核验等方式，切实提高规范性文件报备的及时率和完整率，促进规范性文件制定机关提高规范性文件制定水平。

（二）推进制度建设，提升工作质效。根据《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《武汉市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，修订《汉南区人大常委会规范性文件备案审查工作办法》，并报区人大常委会主任会议通过，进一步完善我区备案审查工作程序，为备案审查工作提供遵循和保障。加强与“一府一委两院”相关工作机构的协调联系，加强对街道规范性文件备案审查工作的业务指导，切实落实备案审查衔接联动机制，共同推进工作。

（三）加大培训宣传，提升业务水平。通过案例解析、会议研讨、专题培训及点对点指导等多种形式，帮助“一府一委两院”及人大街道工委工作人员深入掌握规范性文件备案审查的业务要点。强化审查结果的分析研判，及时梳理总结实践经验，围绕审查中发现的普遍性问题，提出具有针对性的改进建议。贯彻全过程人民民主理念，依托代表工作室，充分发挥其桥梁纽带作用，建立完善规范性文件备案审查联系沟通、人大代表参与、专家咨询、信息共享等工作机制，积极回应社会关注，提高备案审查工作质量和水平。

以上报告，请予审议。