汉南区九届人大常委会第二次会议公报

武 汉 市 汉 南 区

人民代表大会常务委员会

公   报

4月                                    2017年          　        第2期（总256号）

目  录

1、汉南区九届人大常委会第二次会议议程………………………………………………………1

2、汉南区九届人大常委会第二次会议日程………………………………………………………1

3、汉南区人大常委会人事任命名单…………………………………………………………………1

4、汉南区人民政府关于提请审议刘茂华等同志任职的议案………………………………………2

5、关于对刘茂华等同志职务任命的审查报告  ……………………………………………………2

6、拟  任  职  发  言  刘茂华……………………………………………………………………4

7、拟  任  职  发  言  鄢卫华……………………………………………………………………5
8、拟  任  职  发  言  薛爱强……………………………………………………………………7

9、拟  任  职  发  言  王  辉……………………………………………………………………8

10、区人民政府关于2015年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

    全永平……………………………………………………………………………………………10

11、区教育局关于2015年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

    周慧明……………………………………………………………………………………………14

12、对《区人民政府关于2015年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况

    的报告》的满意度表决结果的通报……………………………………………………………15

13、关于《2015年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》

    的审议意见………………………………………………………………………………………16

14、关于全区“六五”普法依法治理工作情况和“七五”法治宣传教育工作规划的报告

    翁自力……………………………………………………………………………………………17

15、武汉经济技术开发区（汉南区）法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)…………21

16、区人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议……………………………………28

17、关于《全区“六五”普法依法治理工作情况和“七五”法治宣传教育工作规划的报告》

    的审议意见………………………………………………………………………………………31

18、区人民政府关于农田水利设施建设和水毁工程灾后重建工作情况的报告  李文革………32

19、关于《汉南区人民政府关于农田水利设施建设和水毁工程灾后重建情况》的审议意见…36

20、区第九届人大常委会第二次会议出列席人员名单……………………………………………37

汉南区九届人大常委会第二次会议议程

1、人事任免；

2、听取和审议汉南区人民政府及其相关部门关于2015年度“同级审”查出问题整改情况的报告；

3、听取和审议区“七五”普法规划，通过关于开展第七个五年法治宣传教育的决议；

4、听取和审议汉南区人民政府关于农田水利设施建设和水毁工程灾后重建工作情况的报告。

汉南区九届人大常委会第二次会议日程

汉南区人大常委会人事任命名单

（2017年4月28日汉南区第九届人大常委会第二次会议通过）

根据汉南区人民政府区长彭浩提名：

任命刘茂华同志为汉南区发展和改革局局长。

任命鄢卫华同志为汉南区市场监督管理局局长。

任命薛爱强同志为汉南区招商局局长。

任命王辉同志为汉南区财政局局长。

汉南区人民政府关于提请审议刘茂华等同志任职的议案

汉南区人大常委会：

提请：

任命刘茂华同志为汉南区发展和改革局局长。

任命鄢卫华同志为汉南区市场监督管理局局长。

任命薛爱强同志为汉南区招商局局长。

任命王辉同志为汉南区财政局局长。

请审议决定。

                      区长：彭浩

                     2017年4月26日

关于对刘茂华等同志职务任命的审查报告

区人大常委会代表与人事任免工作委员会

（2017年4月28日）

区人大常委会：

一、关于刘茂华等同志人事安排情况的说明

为全面完成新一届区政府组成人员的人事安排，4月13日，工委会（区委常委会）对区发展和改革局、区市场监督管理局、区招商局、区财政局等部门主要负责人的人事安排事项进行了研究，并提出人选建议名单。4月24日工委（区委）组织部就以上人事安排情况向区人大常委会主任会议进行了通报。现就相关情况作如下说明：

工委（区委）对区发展和改革局、区市场监督管理局、区财政局、区招商局主要负责人的配备高度重视、非常慎重。前期对区政府组成部门部分正职人选进行了“背靠背”式的实名推荐，工委（区委）组织部结合2016年度区管干部考核对相关人选进行了认真的考察，听取了领导班子成员和中层干部的建议，并分别听取了区分管领导、区纪委、区法院、区检察院、区公安分局、区审计局等部门意见，组织核查了个人有关事项报告。对新提拔重用人选，严格按照《干部任用条例》的规定，进行了民主推荐、干部考察、任前公示等。在广泛发扬民主、充分听取意见、严格履行程序的基础上，结合这4个区政府组成部门工作特点和有关人选的具体情况，经过认真考察、反复酝酿和分析研判，提出了人选建议名单。

这次提请区九届人大常委会第二次会议任命的区政府组成部门行政正职共4人，具体人选名单如下：

提名刘茂华同志为汉南区发展和改革局局长人选；

提名鄢卫华同志为汉南区市场监督管理局局长人选；

提名薛爱强同志为汉南区招商局局长人选；

提名王辉同志为汉南区财政局局长人选。

工委（区委）认为，这次提请区人大常委会任命的区政府组成部门行政正职人选，符合区政府组成部门实际工作的需要，有利于加强区政府组成部门领导班子建设，有利于推动区政府工作。希望区人大常委会组成人员站在讲政治、顾大局的高度，依照法律程序对上述4名同志进行任命。

二、关于对刘茂华等同志职务任命的审查情况

依据《汉南区人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定，区人大常委会人事任免工作委员会于4月26日召开全体会议，对区人民政府《关于提请审议刘茂华等同志任职的议案》进行了认真审查。现将审查情况报告如下：

根据区人民政府区长彭浩同志对刘茂华等同志职务任命的提名和工委（区委）组织部代表工委（区委）所作的情况说明，区人大常委会人事任免工作委员会审查认为，刘茂华、鄢卫华、薛爱强、王辉等4名同志政治素质好，大局观念强，贯彻落实工委（区委）决策部署态度坚决；经历多岗位锻炼，有较丰富的领导工作经验和较强的组织协调能力；改革意识强，工作思路清晰，工作作风扎实，工作实绩突出；作风民主，处事公道，为人正派，自我要求严格。

按照《汉南区人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定，4月26日，区人大常委会人事任免工作委员会对刘茂华、薛爱强、王辉3名同志依法进行了任前法律知识考试，考试成绩均为合格。

鄢卫华同志因2013年7月依照规定程序进行了任前法律法规知识考试，且成绩合格，符合《汉南区人民代表大会常务委员会人事任免办法》第二十五条“考试成绩合格五年内有效”的规定。区人大常委会人事任免工作委员会在审查中认定鄢卫华同志考试成绩合格有效。

现提请任命刘茂华同志为汉南区发展和改革局局长，鄢卫华同志为汉南区市场监督管理局局长，薛爱强同志为汉南区招商局局长，王辉同志为汉南区财政局局长。这4名同志任职的提名均是根据工作需要，经工委（区委）研究决定提出的，符合法律法规的有关规定，区人大常委会人事任免工作委员会同意提请区第九届人大常委会第二次会议审议决定。

以上报告连同议案一并予以审议。

拟  任  职  发  言

刘茂华

（2017年4月28日）

主任，各位副主任，各位委员：

承蒙组织的信任与厚爱，提名我为区发展和改革局局长人选，根据本次会议安排，我谨向区人大常委会汇报工作并接受人民的挑选。

我叫刘茂华，1971年6月出生，1993年参加工作，同年加入中国共产党。历任区财政局副主任科员、主任科员，区国资办副主任，区财政局副局长兼国资办副主任，经开投资公司总经理，经开投资公司董事长等职务。无论在什么岗位，我始终坚持恪尽职守、尽心履职尽责，较好地完成了组织交办的工作。我深知，自己的每一步成长和进步都是组织悉心培养、领导关心和同志们帮助的结果。我也很庆幸，自己从大学毕业就来到了这块充满了希望的热土。

区发展和改革局作为经济综合部门，担负着制定全区经济发展计划、政府投资项目管理、推进产业结构调整升级等重要职能，工作面广，业务政策性强，这次提名，是组织对我的信任和考验，我倍感荣幸，深知责任重大。如果区人大常委会通过了对我的任命，我定将立足本职，依法行政，尽心尽力，忠诚地履职尽责。

一是加强学习，持续提高履职尽责能力。作为一名发展和改革工作的新手，深入学习是首要任务。我将认真学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，提高运用理论指导实践的能力。同时要认真学习钻研相关的法律法规，提高依法行政的能力。深入调研，多向领导和同志们虚心学习请教，在学习中提高，在实践中锻炼，持续提高履行职责的能力。

二是忠于职守，自觉接受人大监督。我将努力提高依法行政水平，及时克服和解决工作中出现的新情况、新问题，高度重视人大议案、代表建议办理工作，主动接受人大监督，认真执行人大做出的各项决议、决定。

三是认真工作，开创发改局工作的新局面。我将以“坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感”主动担责，扎实尽责，开拓思路，创新方法，围绕中心工作，充分发挥综合经济、投资管理等职能，精心谋划好发展规划，扎实抓好重大项目建设以及综合协调服务，干实事，求实效，为打造产业兴盛、新城繁荣、配套完善、生态宜居的产城融合示范区作出应有贡献。

四是转变作风，切实提高工作效能。我将坚持深入基层一线，掌握第一手资料。进一步转变机关作风、提升工作效能，大力营造敢于担当、干事创业、拼搏赶超的良好工作氛围。

五是廉洁自律，做一名忠诚干净的干部。我将时刻提醒自己是一名共产党员，坚决落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，履行党风廉政建设第一责任人职责，修身从俭，执政从廉，以身作则，率先垂范，堂堂正正做人，干干净净干事。

主任，各位副主任，各位委员，作为发改局局长的拟任人选，无论本次会议中是否通过对我的任命，我将服从安排，正确对待，一如既往恪尽职守，勤奋工作，为全区经济社会发展作出自己应有的贡献。

谢谢大家！

拟  任  职  发  言

鄢卫华
（2017年4月28日）

主任，各位副主任，各位委员：

我很荣幸能在这里向各位领导和同志们汇报工作！

本人鄢卫华，1971年7月出生于湖北武汉，1990年8月参加工作，1994年1月入党。先后担任汉南区纱帽中学团委副书记，汉南区委组织部干部科科长，汉南团区委副书记、书记，湘口街党工委副书记、人大工委主任、办事处主任、汉南农场场长、银莲湖农场场长，汉南区广播影视局局长、中国兵器工业集团办公厅公关处副处长（挂职），汉南区文体新闻出版广电局局长兼区委宣传部副部长，邓南街党工委书记、人大工委主任。

参加工作二十多来，我积极服从组织的安排，先后在多个单位工作，始终不忘初心，恪尽职守、认真尽职履责，以廉政勤政来回馈组织的信任、关心和培养。2015年5月组织委派我到邓南街工作，在邓南工作近两年时间，我一直致力于服务人民群众，打通“最后一公里”。紧紧依靠邓南群众打赢了98+特大洪灾、换届选举、禽流感防控三场“人民战争”；打造邓南农业发展亮点，探索现代农业发展新路子，致力于增加农民收入，建设美丽乡村，改善村湾居住环境，不断提高群众生活水平和生活质量；特别是在近年来拆迁腾地压力不断加大的情况下，邓南街保持矛盾纠纷不出街道，连续六年无人进京、赴省、到市上访，在《中国法制报》和《人民公安报》上予以报道。

今天，组织提名我为区市场监督管理局局长人选，我衷心感谢组织和同志们对我的信任。面对新形势、新任务、新要求，我深感责任重大、使命光荣。我将廉洁奉公、忠于职守、履职尽责、担当作为，不辜负组织和人民的重托，奋力开创工作新局面。

一是加强学习，坚定正确政治方向。加强对理论知识和业务知识学习，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。贯彻落实市第十三次党代会精神和区第八次党代会精神。加强党性修养，强化“四个意识”，自觉把“四个意识”外化于忠诚履职尽责的实践之中。

二是廉洁自律，抓好班子队伍建设。作为部门主要领导，我将以身作则，廉洁奉公，不谋私利，要求别人做到的首先自己要做到。坚持民主集中制原则，以和共事，以和谋事，以和成事，集思广益，充分发挥每一位同志的作用，牢固树立全局“一盘棋”的思想，不断增强队伍的凝聚力和战斗力，营造团结奋进、和谐融洽、争创一流的工作氛围。

三是开拓创新，忠实履行岗位职责。带领全体干部职工努力践行科学监管理念，大力推进职能整合，深化商事制度改革，着力打造严密的食品安全监管体系和产品质量监管体系，维护公平有序的市场经济秩序，营造开放诚信的市场环境、安全放心的消费环境，努力形成大市场、大监管、大服务的工作格局。

四是依法行政，自觉接受人大监督。树立法治思维，忠实履行法律赋予的职责，自觉依法行政。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视人大议案、代表建议办理工作，认真执行区人大及其常委会作出的各项决议、决定。认真听取人大代表意见和各方面对市场监督管理工作的意见建议，在人大及其常委会监督下不断改进工作。

尊敬的主任，各位副主任，各位委员，在我担任邓南街党工委书记、人大工委主任期间，区人大各位领导对我的工作给予了大力支持和热情帮助，我一直心存感激。无论本次会议是否通过对我的任命，我都将一如既往地做好本职工作，竭诚为人民服务。恳请大家今后对我继续多加监督、多加提醒、多加支持！

谢谢大家！

拟  任  职  发  言

薛 爱 强

（2017年4月28日）

主任，各位副主任，各位委员：

今天，衷心感谢区人大常委会和各位组成人员提供这次宝贵的机会，我非常荣幸地在这庄严的会议上汇报工作，接受人民的选择。

我叫薛爱强，1970年9月出生于河南安阳，1995年7月参加工作，1995年6月入党。从复旦大学毕业以来，我就踏上了这片改革开放的热土，历任武汉开发区工委、管委会办公室副主任、武汉开发区招商局副局长、投资服务中心主任、武汉开发区（汉南区）招商局党组成员、副局长，武汉开发区投资服务中心主任。期间，参加为期一年的武汉市“五个一”人才赴英培训班学习。2017年当选为区第九届政协委员。

在开发区工委、管委会办公室的工作经历使我牢固树立了政治意识、大局意识。到招商局工作，更是强化了责任担当、法治和服务意识。近年来，我始终把招商引资一号工程扛在肩上，抓在手上，以高度的使命感、责任感和紧迫感，聚精会神、全力以赴抓项目，先后参与引进了南京金龙新能源汽车、新兴重工高端装备、东风雷诺、东风本田第三工厂及零部件产业园、金发科技等一批重大项目。招商局连续多年被评为市、区绩效考核立功单位。我本人也先后被评为市招商能手、开发区（汉南区）2016年度履职尽责、干事创业先进个人。今年一季度，开发区（汉南区）签约亿元以上项目和引入世界500强研发中心数位居全市第一，在全市拼搏赶超招商引资擂台赛上作典型发言。

我个人的每一步成长和所取得的成绩，都离不开组织的关心和培养。今天，如果区人大常委会通过对我的任命，我将进一步奋勇拼搏，以敢于担当的勇气和智慧，勇敢承担神圣使命和历史责任，以新的业绩回报组织和人民对我的期望。

一是进一步加强学习。要始终把政治理论学习当做首要政治任务，继续认真研读习近平同志系列讲话，深刻把握治国理政立场、观点和方法，不断提高政治理论修养。要运用“五大发展理念”指导招商引资工作，牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。同时，加强业务知识学习，准确把握和运用国家新出台的政策法规，深入学习新经济、新产业、新技术、新模式，不断提高业务水平和技能。要向先进学习、向实践学习，在学习中不断充实提高综合素质，做到用心、专注和专业。

二是奋力拼搏赶超。要在新一轮招商引资大潮中，奋发有为，勇立潮头，再立新功。要瞄准未来，以国际标准和世界眼光，深入研究产业，策划项目库，实施精准招商。要聚焦大项目，紧盯创新性、引领性、标杆性项目和细分领域隐形冠军，实现重点突破。要进一步加强招商四支队伍建设，尤其把专业队伍打造成一支虎狼之师、快速反应招商突击队。要进一步拓展招商渠道和视野，充分利用招商大使和商会、协会、国际知名智库等平台，健全招商信息网络。要建立无缝对接、流畅高效的项目信息全生命周期管理和推进机制，实施精细化管理，以招商引资的创新举措再造竞争新优势，再创发展新局面。

三是自觉接受人大及常委会监督。在工作中，要牢固树立法治意识，切实增强法制观念，自觉学法、用法、守法，做到法无授权不可为、法定职责必须为，依法行政，履职尽责。严格贯彻落实和执行区人大及常委会的决议和决定，认真听取人大代表的建议、批评和意见，自觉主动接受区人大及常委会的监督，加强对权力的监督和检查。高度重视且高质量办理人大议案和代表建议，依法按时向人大常委会报告工作。

四是坚持廉洁自律。要深入贯彻落实党风廉政建设一岗双责责任制，认真学习《准则》和《条例》，严守政治纪律和政治规矩，时刻把纪律挺在前面，严格自律。在商务接待中，带头严格遵守中央八项规定；在项目洽谈推进过程中，注意把握亲、清的政商关系。加强作风建设，对“新衙门作风”和腐败行为采取零容忍态度，认真抓好班子和干部队伍建设，充分发挥和调动招商队伍的积极性和工作热情，激发干事创业活力，打造一支忠诚、干净、担当、出活的招商队伍，营造风清气正的政治生态。

主任，各位副主任，各位委员，无论我的任职通过与否，我都将正确对待，完全接受人大常委会审议的意见，认清自己的不足，并且努力予以改进，不忘初心，继续满怀对党的忠诚、对开发区（汉南区）的感恩、对招商工作的热爱，为加快建成活力、生态、法治、幸福车都而努力奋斗。

谢谢大家！

拟  任  职  发  言

王  辉

（2017年4月28日）

主任，各位副主任，各位委员：

感谢组织的培养和信任，让我站在这庄严神圣的议政厅，向区人大常委会及各位领导汇报工作。我叫王辉，1962年12月出生于湖北新洲，1984年5月加入中国共产党，1984年8月参加工作。中南财大研究生毕业后，1991年分配至武汉市财政局工作，历任武汉市财政局行财处科员、科长、副处长，2000年7月调开发区财政局工作，任开发区财政局副局长，2010年任开发区财政局调研员，在财政系统工作了近30年。

作为一名财政老兵，我始终牢记职责使命，敢于担当作为，具有强烈的干事创业热情。近两年来，面对复杂多变的经济形势，区财政局积极应对，加强财源建设，预算收入逐年提高；深化体制改革，理顺各部门、街道财政财务管理体制；调整支出结构，不断加大民生投入；保障资金需求，指导国资公司融资逾200亿元，获得低成本授信逾300亿元；降低融资成本，完成债务置换65.1亿元，获得新增债券7.5亿元；清理国有资产，清查开发区148家行政事业单位国有资产情况；促进金融发展，支持各类金融机构在我区设立分支机构、扩大投资，用实际行动为开发区建设添砖加瓦。

这次被提名为区财政局局长人选，既是组织对我的信任，也是对我的鞭策。如果区人大常委会通过了对我的任命，我将不忘初心，继续前进，投身到我区“1234”战略中去。

一是加强学习，争做财政工作的行家里手。一方面加强政治理论的学习，认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，努力提高理论水平，保持立场坚定、头脑清醒；另一方面加强财政法律法规的学习，财政工作具有较强的专业性，要随时充电，才能成为财政工作的行家里手。

二是带好队伍，打造拼搏赶超的战斗堡垒。加强领导班子建设，带头讲团结、讲民主、讲奉献，以点带面，人人都有“坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感”。要努力带出一支业务精、作风硬、态度好的财政干部队伍，切实把财政局打造成为一个有凝聚力、战斗力、奋勇争先的战斗堡垒。

三是严守纪律，营造风清气正的政治生态。严格遵守廉洁自律各项规定，以身作则，率先垂范。我将充分发扬民主集中，坚持领导分工负责和重大事项集体决策，既讲原则，又明是非，营造风清气正的政治生态。

四是敢于担当，自觉接受人大监督。我将努力提高各项工作水平，勇于担当责任，敢于拼搏赶超，及时克服和解决工作中出现的新情况新问题。高度重视并认真办理人大议案、代表建议、批评和意见，主动接受人大监督。

尊敬的主任，各位副主任，各位委员，无论本次任职通过与否，我都会服从组织安排，一如既往恪尽职守，勤奋工作，发扬拼搏赶超精神，为建设车都升级版而努力奋斗。

谢谢大家！

区政府关于2015年度区级预算执行和

其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

——2017年4月 28日在汉南区九届人大常委会第二次会议上

区审计局局长    全永平

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现将2015年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况报告如下，请予审议。

2016年9月29日，区八届人大常委会第三十三次会议听取了《关于2015年度区本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，对审计工作给予了充分肯定，提出了审议意见，要求区政府对应问题清单抓好整改，并向区人大常委会报告整改落实情况。区政府高度重视人大常委会的审议意见和审计发现问题的整改工作，要求对审计发现的问题列出清单，对账销号，盯住整改落实，并按要求及时公告审计结果、报告审计整改情况。

总体来看，审计整改情况较好，绝大多数单位和部门认真落实审计意见，及时制定整改工作方案，切实采取整改措施，推进审计整改工作更加务实有效地开展。审计工作报告中反映应整改问题33个、金额54,309.78万元，涉及整改单位41个，在2016年的审计项目中移送区纪委、检察院案件线索2起，2名干部受到党内警告处分，另4人通过法院判决受到相应刑事处理。截至今年3月底已经整改和即将整改到位的问题有30个，覆盖面达90.91%，整改问题涉及资金54,309.78万元；短时间内难以整改到位的有3个问题，主要是汉南经济开发区新常态下经济运行审计调查项目中反映的，关于园区管理体制、发展环境和土地利用等方面的问题。现将具体整改情况报告如下：

一、2015年度区本级预算执行审计查出问题的整改情况

（一）区本级预算执行审计反映问题的整改情况

1.审计反映虚列财政支出24,930.6万元的问题，区财政部门已于2016年底前陆续拨付完毕。

2.审计反映区级预算指标684.26万元连续结转两年以上未收回的问题，区财政局已于2016年底在指标系统中全部予以收回。

3.审计反映财政出借资金21,500万元的问题，截止2017年3月底区财政部门已列支7,000万元，另外纱帽街借款14,500万元主要用于了征地拆迁，待土地性质转变后区财政部门再在政府性基金中逐步安排列支。

（二）税收征管审计反映问题的整改情况

1.审计反映2015年度税费231.48万元未及时征收入库的问题，区地税局已督促各企业于2016年全额补缴入库。

2.审计反映个别小微企业未及时享受税收优惠政策的问题，区地税局已根据国税总局有关规定进行了相应处理。

（三）部门预算执行审计反映问题的整改情况

1.审计反映部分单位预算执行不够规范的问题，一是公用经费挤占上级专项资金374.86万元，各单位已按审计要求调整账目、归还原渠道资金；二是个别街道滞拨的以奖代补专项资金110万元，已于2016年拨付到位。

2.审计反映部分预算单位经费支出支付方式不规范的问题，在2016年10月区纪委组织的专项检查中得到了有效规范。如区委党校已对通过个人账户支付公用经费的行为进行纠正，要求财务人员今后严格执行规范的资金拨付程序，厘清财务手续，杜绝使用个人账户。

3.审计反映部分单位“三公”经费、会议费及公务卡等管理制度执行不到位的问题，政府要求各预算单位严格执行公务接待及公务费用的审批手续和流程，并严格按照规定标准执行，相关单位如区委党校和区农业局已制定了公务卡结算管理办法，明确了使用标准、规范了审核报销流程。

二、其他财政收支审计查出问题的整改情况

（一）政府投资审计反映问题的整改情况

2015年9月至2016年8月，区审计局对32项政府投资项目进行了审计，送审工程造价51,225.48万元，审定造价45,817.8万元，审减金额5,407.78万元，各项目建设单位已按审计审定金额对施工单位进行结算。另外，对跟踪审计项目中反映的问题提出了整改意见和建议，其中对湘隆小区还建楼多计费用20.27万元的问题，汉南农场将在后期办理工程结算时，按相关文件规定对该费用进行扣减；监理方和施工方均未严格履行合同及现场安全管理不规范等问题，在审计期间已得到及时整改；乌金山社区还建楼存在的问题也已进行了整改，代建单位区城投公司对项目前期工作进行了确认及认可、乌金农场已按规定对相关合同办理了备案、施工方承诺按乌金农场提供的设备清单进行采购且不突破投标报价。

2016年底，区审计局通过公开招标方式选择社会中介机构24家，为扩大审计监督覆盖面提供了力量保障。同时，区审计局还出台了相应实施细则及考核办法，以规范社会中介机构参与政府投资项目审计工作的行为，提高审计质量、防范审计风险。

（二）专项资金审计及审计调查反映问题的整改情况

1.稳增长等政策措施贯彻落实跟踪审计反映问题整改情况

（1）审计反映区安监局在区安全生产协会账面列支经费14.72万元的问题，该局已将安全生产协会取消，并将结余资金上缴区财政国库，原协会账户一并销户。

（2）审计反映部分项目建设和管理方面的问题，我区2014至2015年高产农田建设项目任务未完成的0.27万亩，以及建设进展缓慢的土地整治项目均已于2016年11月底前全部完成并通过验收。

2.汉南区公办中小学2014年度教育收费和资金管理审计反映问题整改情况

审计分别反映了教育收费政策执行、学校财务收支和资金管理方面的问题，区教育局党委对此高度重视，对审计反映的问题逐个整改，并对相关责任人给予了党内警告处分。根据会议安排，具体整改情况由区教育局作专题同步报告。

3.保障性安居工程跟踪审计反映问题整改情况

（1）审计反映2015年度危房改造项目未按计划开工的问题，湘隆小区三期和乌金山社区四期项目均已于2016年4月底开工。

（2）审计反映汉南农场未按计划完成湘隆社区危房改造6套的问题，区财政局已在2016年危房改造资金下拨计划中予以扣减。

（3）审计反映东城垸农场挪用危房改造资金394.04万元用于沟北社区项目的问题，东荆街已通过财务调账方式予以归垫。

4.汉南经济开发区新常态下经济运行审计调查反映问题整改情况

（1）审计反映管理体制和发展环境有待进一步完善的问题，园区积极改革体制机制，进一步整合人员，实行扁平化管理，强化了招商引资、项目落地、服务企业、驱动发展等职能，部门服务园区、园区服务企业的联动工作机制全面到位，推进了园区职能有序转型。

（2）审计反映国有土地利用有待进一步提高的问题，园区对照投资协议，对在建待建项目坚持项目代办服务，加强了前期事务协调，深入现场解决建设难题，确保项目按工作预期加快推进。

（3）审计反映企业投资强度有待提高的问题，园区已将2017年项目招商重点放在实现签约引进投资过10亿元以上和智能制造项目上，在引进重大项目上寻求突破；同时，积极增强已落户企业发展信心，引导企业努力实现“二次创业”，目前东风楚凯、丰德汽配等多家企业已达成再投资协议。

（4）审计反映资金管理有待进一步加强的问题，园区已开通了零余额账户，对下属企业账户的资金实行国库集中支付管理。

5. 汉南区自然资源资产审计反映问题整改情况

审计反映的部分问题，在审计过程中已得到整改，如马影河400亩的珍珠蚌养殖设施已全部自行拆除；长江干流汉南段违规设置的采砂厂已全部取缔；滨河大道（二期）污水收集管网及配套工程项目已投入使用。

审计报告提出的问题也已全部得到整改：

一是汉武水厂取水口一级保护区内的反冲洗排口一直未迁移的问题，已由区发改局立项、区水务局具体实施进行迁移，目前已完工；二是取水口下游建筑物未拆除的问题，区经信局已于2016年11月至12月全面完成了对原粮食局大楼及粮库的评估及拆除工作；三是取水口下游存在渡口经营的问题，区交通局已于2016年11月完成新渡口建设并投入使用，原渡口停运。

（三）企业审计反映问题的整改情况

惠得隆公司2010年10月至2016年2月期间财政财务收支审计反映问题整改情况：

1.审计反映利用虚假发票套取资金、收入不入账等方式设置“小金库”41.25万元的问题，区供销联社已责成该公司调整账务、及时入账，并补充完善相关资金收支的财务手续，同时对相关人员作出了严肃的纪律处分。

2.审计反映伪造领导签字并违规发放补助23.2万元的问题，该公司已全额收回。

3.审计反映库存商品账实不符6.41万元的问题，惠得隆公司组成专班进行了清查，对于时间跨度较长、清查困难较大的部分明细已作挂账处理，并召开了股东大会，明确由4位股东共同承担责任，将从自然人股东股本中予以扣除。

4.审计反映挪用“农资放心工程”等专项资金7万元用于违规发放各类津补贴的问题，该公司已全额收回。

区纪检监察部门已将上述相关问题的涉案人员移送检察机关，区法院已对4名涉案人员判处有期徒刑、缓刑二年执行。

主任、各位副主任、各位委员：

2015年度区本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，在区人大常委会的监督和支持下，取得了较好的效果。区政府本着“三个区分”的原则，将审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私。同时着力推动体制机制的完善，着力查处各类重大违纪违法行为，着力保护改革发展中的新生事物。下一步，区政府将继续加大对整改工作的跟踪督促力度，促进整改到位，并积极推进全区深化改革和体制机制创新。

区教育局关于2015年度区级预算执行和

其他财政收支审计查出问题整改情况的报告

——2017年4月28日在汉南区九届人大常委会第二次会议上

区教育局局长    周慧明

主任、各位副主任、各位委员：

汉南区审计局对区教育局2015年度区级预算执行和区公办中小学2014年度教育收费、资金管理等进行了延伸审计。根据时任李忠区长要求，区教育局及相关学校对审计查出的问题，进行了认真整改，并对相关责任人给予了问责处理。同时，举一反三、建章立制，进一步规范了教育收费和财政财务管理。按会议安排，现将审计整改情况报告如下，请予审议。

审计查出问题及整改情况

（一）关于2015年度区级预算执行不够规范的问题。延伸审计反映，区教育局公用经费挤占上级专项资金374.86万元。目前，通过加强预算支出审核、调整账目等方式，已按要求归还了原渠道资金。

（二）关于个别学校超范围收取中考文具费和考试试卷费1.29万元的问题（2014年发生）。区教育局已将此款项从学校收回并上缴区财政局。

（三）关于公办高中招收复读生，并收取复读费问题（2014年发生）。区教育局责令相关学校今后严格按照教育部的有关规定，不再招收复读生，并已对该校管理人员给予党内警告处分。

（四）关于公办高中安排非毕业班年级课后辅导，并收取辅导费问题（2014年发生）。区教育局责令该校今后严格执行教育部规定，充分利用课内、校内时间完成教学计划，不再开设课外辅导。

（五）关于将代收代管款项存入个人账户问题（2014年发生）。区教育局已对该报账员进行了批评教育，要求今后严格按照公务卡结算管理办法，规范各项公务费用报销的流程。

（六）关于部分学校坐收坐支应当上缴的财政收入的250.9万元问题（2014年发生）。区教育局已责成各学校今后按照财政预算收入的管理方式，严格执行“收支两条线”，杜绝坐收坐支现象的再次发生。

（七）关于学校无依据发放津补贴120.24万元的问题（2014年发生）。区教育局已将此款项全额收回统一上缴财政，并对该校相关责任人给予党内警告处分。

（八）关于审计反映的其他方面问题（2014年发生）。如学校食堂经营、管理和工程建设等问题，区教育局逐一进行了整改。纱帽中学食堂承包合同期满后已收回食堂承包权，由学校自主经营；纱帽山小学食堂购豆奶机已到购货单位开具了国家正式税务发票，且纳入区教育局财务核算中心固定资产核算；区教育局已组织相关部门对纱帽中学食堂改造扩建等工程进行竣工财务决算并出具审计报告；学校财务管理和会计核算不规范的问题也分别按照《行政事业单位会计制度》进行了完善。

面对新形势下出现的新问题，下一步，区教育局将提高认识，强化责任，狠抓落实，建立健全教育收费和财务监管制度，规范教育收费和财务收支行为。

（一）进一步加强对教育收费工作的领导和管理，充分发挥职能部门的作用，推动全区教育收费工作规范化、制度化、法制化。

（二）进一步加强教育收费的检查和指导，发现乱收费苗头，及时化解。对乱收费的投诉举报，及时予以查处。

（三）进一步加强中小学校有关收费政策、收费纪律的宣传教育，强化财务知识培训，规范日常财务票据、报销程序、津补贴发放等管理，全面提高收费责任意识，规范收费行为。

（四）进一步加大教育投入力度，改善办学条件，促进学校均衡发展，从源头上治理教育乱收费。

主任、各位副主任、各位委员：

规范教育收费和财政财务行为是全教育系统义不容辞的责任，区教育局将以此次审计整改为契机，建立长效机制，加强长效管理，严格规范教育系统收费和财务行为。同时，也欢迎区人大代表、政府审计部门和人民群众监督。谢谢大家！

对《区人民政府关于2015年度区级预算执行和

其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》

的满意度表决结果的通报

2017年4月28日，汉南区九届人大常委会第二会议对《区人民政府关于2015年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》进行了满意度表决，其电子表决结果如下：常委会应到组成人员29人，实到28人，满意27票，不满意1票，弃权0票。

关于《2015年度区级预算执行和其他财政收支审计

查出问题整改情况的报告》的审议意见

汉南区九届人大常委会第二次会议，听取和审议了区人民政府关于2015年度区级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告，同步听取了区教育局审计整改情况报告。

会议认为，管委会(区政府)及其相关部门将审计整改工作牢牢抓在手上，区政府及时召开区长办公会议，研究部署、统筹协调； 区审计局尽职尽责、严格认真、强化跟踪指导；相关部门按照“问题清单”逐项整改、逐个落实，层层加压、多方发力,审计整改工作取得显著成效，部门管理更加规范，遵纪守法意识更加增强，实现了“要我改”到“我要改”的转变。

为进一步加大审计整改工作力度，会议提出了如下审议意见：

（一）进一步加大审计整改统筹力度。要在审计整改的统筹协调上下功夫，进一步明确政府的主导地位。建立和完善以党政办牵头、相关职能部门共同参与的审计整改工作联动机制，特别是对涉及需要多部门共同整改的问题，要及时组织会商交流、分析研究、明确责任，凝聚工作合力。继续做好市委《关于完善审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》的宣传、落实工作，推进审计整改工作制度化、长效化，在此基础上，全面统筹审计整改工作。

（二）进一步强化审计整改动态跟踪。要落实审计整改跟踪回访制度，及时跟进、全程跟踪， 保持“问题清单”和“整改清单”紧密对接，逐项落实、逐项销号，坚决做到有偏必纠、有错必改。对已经整改的问题，要举一反三，防止类似问题再度发生，不断巩固审计整改成果；对正在整改的问题，要倒排时间表，按时限要求逐项、逐条整改，加快推进整改工作进度；对短时间内难以整改的问题，要进行分类梳理、认真查找管理漏洞、分析产生原因，从体制机制层面问计寻策。同时要进一步充实审计力量，为跟踪督导提供人员保障。

（三）进一步完善审计整改长效机制。对于审计整改工作，不仅应立足解决眼前存在的具体问题，更应着眼长远发展，健全完善长效工作机制。如针对审计发现的普遍性、全局性问题，要在有效管理的基础上，研究制定治本和防御措施，全面实现用制度管权、管事、管人。同时审计部门应及时总结经验，做好对审计整改有关制度执行效果的评比工作，把树典型、学标杆作为推进审计整改制度化、长效化的主要抓手，促进各单位、各部门从制度设计和执行落实两个层面不断加以完善。

（四）进一步强化审计整改结果运用。充分运用审计整改结果，可以有效扩大和巩固审计监督成果，特别是面对审计力量不足、审计任务繁重的现状，运用已取得的监督成果尤为重要。要进一步探索和完善审计整改结果在重大投资项目安排、项目资金分配使用、财政收支预算安排、干部运用等方面的运用机制，以此倒逼整改工作落实；继续加强对审计意见和建议采纳情况的监督，重点检查审计对共性问题所提意见、机制体制管理方面所提意见的采纳情况，促进及时纠正不规范行为、及时建立和完善相关内部控制制度。

（五）进一步探索审计整改信息公开。要根据《预算法》等相关法律法规要求，做好审计查出问题及其整改情况的公开工作，研究出台审计信息公开相关办法，有步骤地推行通报和公告制度。结合我区当前实际，采用适当的形式，在适当的范围内公开审计信息，特别是对整改措施不力、走形式的单位，要率先公开、率先通报，让社会监督与审计监督共同发挥作用，更有力推进审计整改工作全面落实。

关于全区“六五”普法依法治理工作情况和

“七五”法治宣传教育工作规划的报告

—2017年4月28日在汉南区九届人大常委会第二次会议上

区政府办公室副主任  翁自力

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，现在向区人大常委会报告全区“六五”普法依法治理工作情况和“七五”法治宣传教育工作规划实施意见，请予审议。

一、全区“六五”普法依法治理工作的基本情况

2011年至2015年，我区“六五”普法依法治理工作在工委、管委会、区委、区政府的正确领导下，在汉南区人大、政协的有力监督和各部门、各单位的支持配合下，按照《汉南区2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》和《关于法制宣传教育第六个五年规划的决议》部署要求，深入开展一系列法治宣传教育和法治实践活动，“六五”普法规划顺利实施，取得明显成效。全区社会法治意识明显增强，社会治理法治化水平明显提高，在促进全区经济社会发展，维护社会和谐稳定，推进法治建设中发挥了重要作用。主要做法和成效是：

（一）加强组织领导，扎实推进“六五”普法依法治理工作。 “六五”普法启动后，及时调整依法治区（普法）领导小组，成员由“五五”普法时期的38个增加到41个职能单位。区直各部门、各街道、学校、企业等也分别建立了相应的组织领导机构，形成上下贯通的工作体系。同时，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、日常工作专人抓，一级抓一级、层层抓落实的普法工作责任制，并将普法依法治理工作纳入全区年度绩效管理，作为精神文明创建和社会治安综合治理考核内容，使普法依法治理工作由“软指标”变成“硬任务”，推动“六五”普法深入开展。

（二）创新形式载体，深入开展法治宣传教育活动。一是抓好“关键少数”学法用法工作。坚持和完善党委（党组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部任前法律知识考试和公务员学法用法培训制度，“六五”普法期间，累计开展区委常委中心组集体学法14次，处级干部法治讲座15次，各单位中心组集中学法590余次，区人大组织拟任命领导干部任前法律知识考试71人次，公务员法治培训3200余人次。二是开展形式多样的法治宣传教育。深入开展“法律进机关、进村队、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，利用 “3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益日、“4·26”知识产权、“12·4”宪法宣传日等重要节点集中开展法治宣传，组织市、区普法宣讲团成员深入街道、园区、企业开展宣讲活动237场次，发放各类宣传资料24万余份。三是发挥法治文化宣传阵地作用。一方面，构建区、街、村三级普法宣传队伍，区级普法宣讲团由法检公司、党校专业人员等组成，街道普法宣讲团由办事处、法庭、派出所、司法所等基层站所负责人组成，村队、社区法治宣传队伍主要由党支部书记、民调主任组成。另一方面，打造固定型、流动型、媒体型普法宣传阵地，如江滩法治主题公园，华顶工业园职工法治文化色彩小区，左岸小区法治文化楼道等，重大节假日契机，依托各级文艺队深入街道、社区开展法治文艺演出107场，深受群众喜爱。

（三）坚持普治并举，全面推进依法治区。一是深入推进依法行政。着眼于建设“服务政府”，不断加强执法理念教育，深入开展民主评议行风和以“依法行政、执法为民”为主题的文明执法教育活动；着眼于建设“责任政府”，深入推进行政执法责任制，全面开展“三清理、两规范”工作，梳理行政执法主体、执法依据和职权，规范行政执法机关行为；着眼于建设“高效政府”，进一步完善政府决策机制，注重发挥政府法律顾问作用，严格执行政府工作规则、决策程序、行政决策事项听证等规定；着眼于建设“阳光政府”，通过网站、公示栏、电子显示屏、便民手册等形式，大力推行政务公开。二是深化基层依法治理。深入开展“民主法治村队、社区”创建活动，覆盖面达100%，59个村队、社区步入区级先进行列，占总数的92.7%；深入开展“依法行政示范单位”创建活动，进一步提升了执法水平和执法形象；深入开展行业依法治理活动，“依法治校”、“ 依法治企”纵深推进。三是大力开展专项治理。全区政法机关严厉打击各类刑事犯罪活动，不断提高群众的安全感，汉南区连续10年保持省“平安区”称号。坚持狠抓重点区域治安秩序综合整治，开展学校、企业及周边治安环境问题强力整治，排查并解决治安问题149个。健全刑满释放人员和问题青少年帮教机制，定期开展法律知识教育培训，确保在帮问题青少年无一人重新违法犯罪。

二、全区“七五”法治宣传教育工作规划的实施意见

全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。各级党委、政府和人大机关高度重视法治宣传教育工作。“六五”普法工作完成后，中央、省、市先后对“七五”普法提出明确要求，作出了周密部署。根据市委宣传部、市司法局《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）的通知》精神，我区制定了《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》。

（一）指导思想、工作原则和主要目标

1、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“十三五”时期经济社会发展的目标任务，深入开展法治宣传教育，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，推动全社会树立法治意识，大力推进平安车都、法治车都建设，为我区全力打造“车都升级版”，率先全面建成小康社会奋斗目标营造良好的法治氛围。

2、工作原则：坚持党的领导，齐抓共管；坚持围绕中心，服务大局；坚持以人为本，惠及群众；坚持创新发展，注重实效。

3、主要目标：社会主义法治文化建设深入推进，社会主义法治精神深入人心，尊法学法守法用法的法治观念普遍增强，守法光荣、违法可耻的社会氛围普遍形成，运用法治思维和法治方式推动发展的能力明显提高，社会治理法治化水平明显提升，为加快推进法治车都建设、实现我区“十三五”规划目标作出应有的贡献。

（二）关于“七五”法治宣传教育的主要任务

一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述；二是突出学习宣传宪法；三是深入宣传中国特色社会主义法律体系；四是深入宣传党内法规；五是推进社会主义法治文化建设；六是推进法治教育与道德教育相结合。

（三）关于“七五”法治宣传教育的对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。结合我区实际，重点加强对国家工作人员、青少年、企业经营管理人员的法治宣传教育，领导干部和青少年是重中之重。要深化国家工作人员学法用法工作，着力提高依法执政、依法决策能力；要深化青少年法治宣传教育，着力培养青少年法治意识；要深化企业经营管理人员法治宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。

（四）关于“七五”法治宣传教育的工作措施

“七五”法治宣传教育规划从2016年开始实施，到2020年结束。主要有“三大措施”：一是健全普法宣传教育机制。宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用，根据各自特点和实际需要，有针对性地组织开展法治宣传教育活动。实行“谁执法、谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度。建立健全考核评估机制，制定科学合理的考核评估指标体系，对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。二是推进法治宣传教育工作创新。创新法治宣传教育工作理念、方式方法和载体阵地。完善“法律六进”工作标准，建立健全长效机制，持续广泛深入地开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。加强新媒体、新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动。三是深化多层级多领域依法治理。根据不同类型社会主体的性质、功能和特点，开展符合实际、特色鲜明的法治创建活动。

（五）关于“七五”法治宣传教育的组织领导

要进一步完善党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的领导体制和工作格局。各街道、各园区、各单位、各部门要根据本单位、本部门法治宣传教育的工作性质、特点和规律，加强法治宣传教育工作规范和标准体系建设，并不断加大对法治宣传教育经费投入力度，保障法治宣传教育工作顺利开展。

三、2017年度法治宣传教育工作安排

2017年是实施“七五”普法工作规划的重要一年，也是法治车都建设的深化之年。全区普法工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻落实省、市、区相关工作部署，切实抓好“七五”普法规划和区人大决议的落实。重点抓好四个方面工作：

（一）突出抓好重点对象学法用法工作。要认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部、人力资源和社会保障部等四部门印发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，通过在线学法用法及考试，领导班子和领导干部年度述法等，抓好领导干部、公务员和企事业经营管理人员的法治教育。

（二）大力开展法治宣传教育活动。围绕“一号工程”提供法治宣传，联合相关普法成员单位、职能部门和辖区高校，主动为重点项目、重点企业定期免费“法律体检”。有针对性地做好青少年、企事业经营管理人员、社区（村）居（村）民的法律服务工作，提供高质高效的法律服务。

（三）扎实开展法治创建。按照省、市、区关于深入开展法治创建活动的有关意见，研究制定开展多层次多形式法治创建活动方案，构建多层次、多形式的法治创建体系，开展基层法治创建活动。坚持法治宣传教育与法治实践结合，深化法治区、民主法治示范村（社区）创建活动，深化部门、行业依法治理，提高社会治理法治化水平。

（四）健全普法工作机制。结合实际，调整区、街普法领导小组，建立领导小组例会、调度等工作机制，完善指导协调、督促检查和考核激励等机制。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求，2017年底前实现全区党政机关法律顾问、公职律师“全覆盖”。加强普法队伍建设，举办全区“七五”普法骨干工作培训班，进一步配齐配强区、街法治宣传专职人员，提升法治宣传服务发展的能力和水平。

主任、各位副主任、委员，我区“六五”普法依法治理工作在区委的正确领导和区人大的依法监督下，不断向深度和广度延伸，取得了较好的成绩。在此表示衷心感谢！恳请大家一如继往，继续予以关心和支持，全面推进“七五” 法治宣传教育工作，为我区经济社会发展做出新的更大贡献。

武汉经济技术开发区（汉南区）法治宣传教育

第七个五年规划(2016-2020年)

根据党中央、国务院和市委、市政府的统一部署，我区顺利实施完成了“六五”普法工作规划，取得了明显成效，为第七个五年法治宣传教育奠定了良好基础。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，对于贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列讲话精神，服务协调推进“四个全面”战略布局和我区“十三五”时期经济社会发展，深入推进平安车都、法治车都建设，具有十分重要的意义。根据《中华人民共和国宪法》和《中共武汉市委、武汉市人民政府转发<市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）>的通知》（武发〔2016〕28号）精神，为做好我区第七个五年法治宣传教育工作，结合我区实际，制定本规划。

一、指导思想、工作原则和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“十三五”时期经济社会发展的目标任务，深入开展法治宣传教育，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，推动全社会树立法治意识，大力推进平安车都、法治车都建设，为我区全力打造“车都升级版”，率先全面建成小康社会奋斗目标营造良好的法治氛围。

（二）工作原则

1.坚持党的领导，齐抓共管。各级党委加强对法治宣传教育工作的领导，普法主管部门加强指导协调，宣传、文化、教育部门和各人民团体发挥职能作用，执法、司法和法律服务等部门积极履行普法责任，全方位推进、全社会参与。

2.坚持围绕中心，服务大局。围绕党和国家中心工作、围绕我区“十三五”规划目标开展法治宣传教育，坚持法治宣传教育与依法治理有机结合、与法治实践活动有机结合，更好地服务全区政治、经济、文化、社会、生态文明建设和党的建设。

3.坚持以人为本，惠及群众。根据不同部门、行业及不同对象的实际和特点，分类实施法治宣传教育。以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育。

4.坚持创新发展，注重实效。总结经验，把握规律，认真研究新形势下法治宣传教育工作的新思路、新措施，推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法不断创新，提高法治宣传教育的针对性和实效性。

（三）主要目标

社会主义法治文化建设深入推进，社会主义法治精神深入人心，尊法学法守法用法的法治观念普遍增强，守法光荣、违法可耻的社会氛围普遍形成，运用法治思维和法治方式推动发展的能力明显提高，社会治理法治化水平明显提升，为加快推进法治车都建设、实现我区“十三五”规划目标作出应有的贡献。

二、主要任务

（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。党的十八大以来，习近平总书记对全面依法治国作出了重要论述，提出了一系列新思想，新观念，新论断，新要求，深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题，为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，发挥法治的引领和规范作用，增强全社会走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

（二）深入学习宣传宪法，增强全社会宪法意识。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威，推动全面贯彻实施宪法。认真组织开展“12·4”国家宪法日、全国法治宣传日集中宣传活动，使宪法家喻户晓、深入人心。切实增强全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则，尊崇宪法权威，维护宪法尊严。

（三）深入宣传中国特色社会主义法律体系，弘扬社会主义法治精神。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传宪法相关法、民法总则、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。深入宣传宪法相关法，提高全社会尊重保障人权和公民依法参与政治活动的意识和水平，促进公民权利保障法治化。深入宣传依法行政领域的法律法规，深入贯彻实施我区法治政府建设实施方案，推进依法行政，促进法治政府建设。深入宣传产权保护、反不正当竞争、知识产权、产品质量、金融税收、价格监管等保障经济发展的法律法规，推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识，促进大众创业、万众创新，保障经济在新常态下平稳健康运行。深入宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等保障和改善民生的法律法规，促进社会公平正义，提升人民幸福指数。深入宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规，引导群众依法表达诉求、维护权利，促进社会和谐稳定。深入宣传促进民族团结的法律法规，促进民族关系、宗教关系和谐。贯彻总体国家安全观，大力宣传国家安全和公共安全领域的法律法规，提高全民安全意识、风险意识和预防能力。深入宣传国防法律法规，提高全民国防观念，促进国防建设。深入宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规，推动美丽车都建设。深入宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规，促进社会主义精神文明建设。深入宣传互联网领域的法律法规，教育引导网民依法规范网络行为，促进形成网络空间良好秩序。深入开展社会主义法治理念教育，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，大力弘扬社会主义法治精神，培育公民法治信仰，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（四）深入学习宣传党内法规，增强广大党员的党章党规意识。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（五）推进社会主义法治文化建设。认真贯彻落实全省《关于加强社会主义法治文化建设的指导意见》，以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为主旨，发挥法治文化的引领、熏陶作用，全面推进社会主义法治文化建设。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。支持和引导创作群众喜闻乐见的法治文艺作品，培育法治文化精品。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治文化活动，组织开展法治文艺展演、展播、法治文艺演出下基层等活动，满足人民群众日益增长的法治文化需求。将法治文化阵地建设纳入法治车都建设的重要内容，把法治元素纳入城乡规划设计，加强基层法治文化公共设施建设。

（六）推进法治教育与道德教育相结合，为全面依法治国创造良好人文环境。道德是法律的基础，法律是道德的保障。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用，在推进依法治国过程中，必须大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高道德水平。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

三、对象要求

（一）法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。结合我区实际，重点加强对国家工作人员、青少年、企业经营管理人员的法治宣传教育，领导干部和青少年是重中之重。

（二）深化国家工作人员学法用法工作，着力提高依法执政、依法决策能力。认真贯彻落实中央《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，推动国家工作人员尤其是领导干部带头学法、模范守法。组织（人事）部门在干部法治教育中担负着重要职责，要把领导干部法治教育落到实处、抓出实效。健全完善党委（党组）中心组学法制度，把宪法法律和党内法规列入各级党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院必修课。加强法治培训，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员初任培训、任职培训和其他各类培训课程内容，保证法治培训课时数量和培训质量。将领导班子和领导干部年度学法用法述法、新任领导干部法律知识考试纳入各级领导班子法治建设考核内容。健全完善日常学法制度，利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动，推动经常性法学不断深入。依托无纸化学法用法考试网络平台组织国家工作人员进行在线学法考法，全面实施国家工作人员学法考法制度。健全完善重大决策合法性审查机制，全面推行法律顾问制度，各级党政机关和人民团体普遍聘用公职律师，企业根据需要设立公司律师。建立领导干部法治素养、法治能力测评指标体系，把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治观念和法治素养好作为衡量干部德才素质的重要标准，把遵纪守法、依法办事作为干部履职尽责管理的重要内容。切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。要充分运用国家工作人员职务犯罪典型案例，以案说法开展警示教育，使广大国家工作人员筑牢拒腐防变的思想道德防线，形成国家工作人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

（三）深化青少年法治宣传教育，着力培养青少年法治意识。推动法治教育纳入国民教育体系。根据国家青少年法治教育大纲，将法治教育纳入中小学课程计划，确保在校学生都能得到基本法治知识教育。根据不同阶段学生的身心特点和认知能力，编写青少年法治教育读本，将法治教育教材、读本纳入义务教育免费教科书范围，在小学普及宪法基本常识，在中考中增加法治知识内容，逐步将法治知识纳入各级各类学历教育、职业教育、职称考试和国家机关、企事业单位招录考试范围。将法治教育纳入中小学教师培训计划，重点加强法治课教师、分管法治教育副校长培训。在全区大力推进青少年普法阳光行动，积极开展“漫画说法”“法治故事会”“法治情景剧”“模拟法庭”等青少年喜闻乐见的法治教育活动，推进校园法务室、法治楼道的全覆盖。政法部门要会同教育部门等出台防治中小学生校园欺凌指导意见，坚持“教育、预防、挽救”的方针，依法处理青少年违法犯罪案件，推进平安校园建设。以青少年空间为依托，加强校外青少年法治教育，进一步完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法治宣传教育工作格局。

（四）深化企业经营管理人员法治宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。深入开展“法律进企业”活动，组织“同心·律师服务团”、企业法律顾问为企业进行法律体检，引导企业经营管理人员树立合规经营、价值创造和依法管理的法治理念，维护职工的合法权益，提高企业法律防范风险能力。不断拓展法治宣传教育的形式和载体，满足经营管理人员和员工的学法需求。指导企业法律管理工作体系建设，把依法治企要求融入到企业决策运营各个环节，努力实现法治工作全覆盖。弘扬依法治企、合规经营的企业法治文化，把法治文化纳入企业文化软实力建设的重要内容。

四、工作措施

“七五”普法规划从2016年开始实施，至2020年结束。各街道、园区、各部门、各单位要根据本规划，制定具体措施，深入宣传发动，全面组织实施，确保各项目标任务落到实处。

（一）健全普法宣传教育机制

1.健全完善普法协调协作机制。宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用，根据各自特点和实际需要，有针对性地组织开展法治宣传教育活动。积极动员社会力量开展法治宣传教育，加强各级普法讲师团建设，选聘优秀法律和党内法规人才充实普法讲师团队伍，组织开展专题法治宣讲活动，充分发挥讲师团在普法工作中的重要作用。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、高等院校法律专业师生加入普法志愿者队伍，畅通普法志愿者服务渠道，培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动，提高志愿者普法宣传水平。

2.健全完善普法责任制。实行“谁执法、谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度。各级国家机关在做好本系统法治宣传教育的同时，积极面向社会宣传本部门负责执行的法律法规。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作，推动相关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度。健全媒体公益普法制度，广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任，在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告，开设法治讲堂，针对社会热点和典型案(事)例开展及时权威的法律解读，积极引导社会法治风尚。通过组织开展“落实普法职责，法治文明共享”等一系列主题活动，将法治宣传教育与法治实践深度融合，推动普法责任制落到实处，真正形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

3.健全完善普法考核激励机制。建立健全考核评估机制，制定科学合理的考核评估指标体系，对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查。建立健全工作激励机制，及时总结推广典型经验，发挥典型的示范和带动作用，将法治宣传教育工作考评情况与其他相关工作有机结合，把法治宣传教育纳入绩效考核、综治考核和文明创建考核内容。

（二）推进法治宣传教育工作创新

1.创新工作理念。在“围绕中心、服务大局”、“因地制宜、适应需求”、“整合资源，齐抓共管”、“培育法治信仰，增强普法实效”等普法工作理念的指导下，针对受众心理，完善“法律六进”工作标准，建立健全长效机制，持续广泛深入地开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。特别是组织社区律师、村委会法律顾问和工商、税务、民政等普法成员单位深入基层开展“普法惠民”活动，在街道、社区（村队）分别设立法治讲堂、普法惠民服务站，面对面地为群众提供法治宣传、法律咨询和法律服务，帮助广大群众依法维护自身合法权益，自觉运用法律手段解决各类问题。要创新社会治理，建立健全多元化纠纷解决机制，不断满足人民群众多元化司法需求，推动创建“无讼街道（园区、社区、村队）”。结合精准扶贫、新农村建设和“三农”发展需要，加大对贫困农村地区的法治宣传教育力度。加强对农村和社区“两委”干部的法律知识培训，提高他们的法律素质和依法办事能力。

2.拓展法治宣传教育形式。要巩固好电视、广播、报纸、杂志等传统媒体，开辟法治宣传教育专栏，办成系列，办出特色，形成氛围。创新载体阵地，充分利用广场、公园等公共场所开展法治宣传教育。在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等，推送法治宣传教育内容。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，利用法律颁布实施日、纪念日、宣传日、重大事件等时间节点，落实“订单式普法”和“靶式普法”，组织好主题宣传活动，切实提高法治宣传教育的针对性和主动性。

3.打造全媒体法治宣传网络。推进“互联网+法治宣传”行动，加强新媒体、新技术在法治宣传教育中的运用，全力打造集微信、微博、微电影、客户端等新媒体于一体的普法网络集群，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享，适应公众对新媒体普法的需求。继续发挥宣传阵地的作用，积极建立电视广播法治专栏、报刊杂志法治专版，全力构建传统媒介与现代媒介有效融合的法治宣传网络。

（三）深化多层级多领域依法治理

根据不同类型社会主体的性质、功能和特点，开展符合实际、特色鲜明的法治创建活动。健全以法治区创建为主体，以法治部门、法治行业创建为支撑，以层级法治创建为基础的法治创建体系。把法治创建工作纳入法治区建设指标体系和考核内容，对社会主体法治化程度进行量化评估。深化基层组织和部门行业依法治理。深化“民主法治示范村（社区）”创建，健全基层“法务前沿”和“法务网格”，全面实施一村（社区）一法律顾问制度，教育引导基层群众依法自我管理、自我约束。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持行业协会商会类组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

五、组织领导

（一）加强组织领导。各街道、各园区、各单位、各部门要高度重视，结合实际，统筹规划、整体推进、分步实施。进一步完善党委统一领导、人大依法监督、政府组织实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的领导体制和工作格局。高度重视基层法治宣传教育队伍建设，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。

（二）加强工作指导。各街道、各园区、各单位、各部门要根据本单位、本部门法治宣传教育的工作性质、特点和规律，加强法治宣传教育工作规范和标准体系建设。要充分发挥各级普法工作办公室的领导、协调、指导、检查等职能，建立健全工作协调机制、部门联动机制、情况通报机制、检查督办机制、责任追究机制等。要经常性开展普法骨干培训工作，提升法治宣传服务发展的能力和水平。

（三）落实经费保障。各街道、各园区、各单位、各部门要加大对法治宣传教育经费投入力度，积极利用社会资金开展法治宣传教育，并根据工作需要和经济发展情况，建立动态增长机制，保障法治宣传教育工作顺利开展。要根据实际工作需要，设置专项科目纳入本级财政预算，落实好专项经费。

汉南区人民代表大会常务委员会

关于开展第七个五年法治宣传教育的决议

（2017年4月28日汉南区九届人大常委会第二次会议通过）

2011年至2015年，我区法治宣传教育第六个五年规划顺利实施。法治宣传教育在全面落实依法治国方略，进一步推进法治建设步伐，促进全区法治建设与经济社会协调发展，维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会重要精神，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和治国理政新理念新思想新战略，努力围绕从严治党，依法行政，司法公正，全民守法，创新社会治理，繁荣法治文化等工作任务，开展多层次和多领域的法治宣传教育，在全区营造崇法、学法、遵法、用法的良好社会氛围，维护宪法和法律的权威，依法维护人民利益、社会公平正义、社会和谐稳定，为实现 “十三五”区域发展规划和两区深度融合发展，提供坚实的法治保障，特作决议如下：

一、深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来，习近平总书记一系列讲话中，深刻阐述全面推进依法治国的一些重大问题，明确提出加快社会主义法治国家建设的新要求，指明了社会主义法治国家建设的方向和道路，丰富和发展了社会主义法治建设理论，为推进社会主义法治国家建设提供了强大的理论指引和思想武器。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要理论，增强走中国特色社会主义法治道路的自信和定力。增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入宣传科学立法，严格执法，公正司法，全民守法的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

二、突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律权威，法律效力。习近平同志强调：依法治国，首先是依宪治国，依法执政，关键是依宪执政。因此，要把学习宣传宪法摆在法治宣传教育的首要位置，在全社会广泛深入开展宪法宣传教育。实行宪法宣誓制度，组织国家工作人员在宪法宣誓前专题学习宪法。组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动，教育引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则，强化宪法意识，树立宪法权威。

三、深入学习宣传国家法律法规和地方性法规。深入学习和大力宣传宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、民法总则、诉讼与非诉讼程序等国家法律和省、市、地方性法规，在全社会树立宪法和法律至上，法律面前人人平等，权由法定，权依法使等基本法治理念，形成人们不愿违法、不能违法，不敢违法的法治环境。

四、深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党，依规治党新形势要求，切实加大党内法规的宣传力度。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章的权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员做党章党规和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，为党内法规的贯彻实施营造良好的氛围。

五、深入推进社会主义法治文化建设。以宣传法律知识，弘扬法治精神，推动法治实践为宗旨，积极推进社会主义法治文化建设，充分发挥法治文化的引领，熏陶作用，使人民内心拥护和真诚信仰法律。把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，推进法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治文化活动，组织开展法治文艺展演展播，法治文艺演出下基层等活动，满足人民群众日益增长的法治文化需求。

六、坚持法治教育与道德教育相结合。法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行动，维护社会秩序的作用。坚持依法治国和依德治国相结合，促进法律和道德相辅相成，法治和道德相得益彰，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、家庭美德个人品德，提高全区人民思想道德水平，为全区依法治国营造良好人文环境。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

七、坚持把领导干部带头学法，模范守法作为树立法治意识的关键。完善国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员初任培训，任职培训的必训内容，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实增强国家工作人员自觉守法，依法办事的意识和能力。健全重大决策合法性审查机制，推行政府法律顾问制度，推动行政机关依法行政，促进司法机关公正司法。把遵法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。

八、坚持贯彻法治教育从青少年抓起的方针。按照青少年法治教育大纲的要求，在中小学设立法治知识课程，确保在校学生都能得到基本法治知识教育，使青少年从小树立宪法意识。将法治教育纳入“中小学幼儿园教师培训计划”，加强法治课教师，分管法治教育副校长，法治辅导员培训。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，在开学第一课、毕业仪式中有机融入法治教育内容。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局，加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设。

九、深入推进多层次、多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践教育相结合，充分发挥法律法规引领保障全区经济社会发展重要规范作用，健全以法治示范区，民主法治示范社区（村队）创建为主体，以法治部门，法治行业为支撑，以基层法治创建为基础的法治创建体系。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。

十、推进法治宣传教育工作创新。创新工作理念，增强法治宣传教育工作实效。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，深化法律进机关，进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动。在政府机关，社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。积极运用公共活动场所电子显示屏，服务窗口触摸屏，公交移动电视屏，手机屏等，推送法制宣传教育内容。充分运用互联网传播平台，加强新媒体，新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动。加强法治宣传教育志愿者队伍建设，结合社会热点和市民身边人、身边事，充分运用典型案例，开展生动的法治宣传教育。

十一、全面落实普法责任制。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法清单制度。在执法、司法中广泛开展以案释法和警示教育，使案件审判，行政执法，纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。落实“谁主管谁负责”的原则，各行业、各单位在管理、服务过程中，结合行业特点和特定人群的法律需求，因地制宜开展有特色的法治宣传教育。突出加强对企业经营管理人员的法治教育，引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识，提高依法经营、依法管理能力，加强对农民工等群体的法治宣传教育，帮助、引导他们依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

十二、切实加强领导和监督检查。区人民政府要把法治宣传教育纳入经济社会发展规划，定期听取法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决工作中存在的重大问题，把法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和文明创建考核内容。做好中期检查和终期评估，并向区人民代表大会常务委员会报告。全区各部门要加大法治宣传教育投入，相关工作经费纳入区级财政预算，切实解决法治宣传教育队伍人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。区人民代表大会及其常务委员会要充分运用执法检查，听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式，加强对法治宣传教育工作的监督检查，保证本决议得到贯彻落实。

关于《全区“六五”普法依法治理工作情况和

“七五”法治宣传教育工作规划的报告》的审议意见

汉南区九届人大常委会第二次会议，听取和审议了《关于全区“六五”普法依法治理工作情况和“七五”法治宣传教育工作规划的报告》。

会议认为，全区“六五”普法依法治理工作成效明显，法治宣传教育深入推进，公民法治观念全面增强，为开发区（汉南区）经济社会发展创造了良好法治环境。同时，《武汉经济技术开发区（汉南区）法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年》（以下简称规划）对“十三五”期间全区法治建设工作意义重大，工委（区委）、管委会（区政府）对此高度重视，并召开专题会议，听取了区政法委关于《规划》编制情况和主要内容的汇报，对《规划》编制工作予以充分肯定。区人大常委会会议认为，《规划》指导思想鲜明，工作原则明确，目标定位准确，主要内容丰富，普法对象重点突出，工作措施具体得力。为确保《规划》的顺利实施，会议提出了如下审议意见：

一、突出问题导向，着力破解法治宣传教育难题

“七五”法治宣传教育期间，要突出问题导向，针对“六五”普法依法治理存在的薄弱环节，补齐短板，对存在的难点问题逐步加以解决。一是要大力推进领导干部学法用法制度的落实。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求，2017年底前实现全区党政机关法律顾问、公职律师“全覆盖”。二是认真落实党的十八届四中全会提出的“谁执法谁普法”普法责任制，努力构建大普法格局。三是借势借力，扩大法治宣传教育覆盖面和影响力，为普法工作提供强大舆论支持。

二、密切联系实际，着力增强法治宣传教育实效

要立足群众需求，围绕服务民生开展法制宣传教育，大力宣传与民生问题紧密相关的法律法规；要立足重点对象，不断丰富法制宣传教育内容，领导干部和青少年是重中之重；要立足党委政府中心工作，紧紧围绕我区“十三五”经济社会发展目标任务，加大促进和保障我区经济社会发展的法律法规宣传力度。

三、拓展普法思路，着力推进法治宣传教育创新

在《规划》实施过程中，要根据形势的发展，制定年度普法方案，不断创新法治宣传教育形式，着力打造“互联网+法治宣传”新平台。要健全法治宣传教育体制机制，按照“党委领导、人大监督、政府实施，部门各负其责，全社会共同参与”的工作原则，形成上下联动、协调一致的整体合力。

四、坚持“普治结合”，不断丰富法治实践活动

实施《规划》，要继续积极探索推进地方、基层和行业的法治实践形式。以严格依法行政、确保司法公正为重点，进一步开展法治车都、法治区创建活动；以维护基层社会和谐稳定为目标，继续深化“民主法治村队（社区）”、“诚信企业”、“法治示范单位”等创建活动，提高服务质量和水平，不断扩大创建活动覆盖面，完善多层次、多领域依法治理体系。

汉南区人民政府关于农田水利设施建设和

水毁工程灾后重建工作情况的报告

——2017年4月28日在汉南区九届人大常委会第二次会议上

汉南区环保局局长  李文革

主任、各位副主任、各位委员：

去年，我区遭遇了较严重的洪涝灾害，各类水务设施经受了严峻考验，我们与省、市相关部门多次沟通，结合我区水务设施水毁的实际情况，本着谋长远、补短板的指导思想，策划在今明两年实施17个农田水利设施和水毁工程灾后重建项目，其中列入市级建设计划的14个，区级的3个，计划投资合计150345.6万元。

一、主要做法和成效

一是加强组织领导，跟踪督办项目推进。我区灾后水利建设领导小组主要领导胡亚波书记、彭浩主任、王洋副区长，多次召开调度会，不定期现场检查、指导、督办，适时解决工作推进中的问题和困难，保障了建设任务顺利推进。区党政办、领导小组办公室每周收集工作推进情况，督促各建设单位在保安全、保质量的前提下再加措施，倒排工期抢进度。

二是相关部门密切配合，分工协作。发改部门按照《市人民政府办公厅关于建立审批绿色通道加快灾后恢复重建项目建设工作的通知》精神，简化项目审批程序；规划土地部门积极与省市部门沟通，落实项目选址、用地审批等工作；财政部门积极落实项目建设资金，并特事特办，对应急项目采用应急采购的办法节省工期；建设部门积极参与用地协调工作，并落实土源；城管、交管部门开辟施工通行特殊通道，保证施工车辆顺利通行；审计部门实时跟踪，加强资金监管；相关街道积极配合各建设单位做好占地、拆迁等相关工作；水务部门负责建设项目的策划、组织、协调，推进落实各项具体工作。

三是加强质量管理，加快工程进度。各建设责任单位实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自控”的四级质量管理体系，强化对工程质量的管理与控制，确保工程质量。严格执行工程项目法人制、工程项目招标投标制、工程建设监理制、合同管理制，合理安排施工计划，倒排工期，抢抓进度。

四是做好汛前不能完工项目的度汛准备工作。根据安全鉴定报告，通顺河堤6座需拆除重建的涵闸采用适当的封堵方式便可安全度汛，区水务局已和设计单位、军山街、施工单位制定了封堵度汛方案。针对汉南片区7处骨干排涝泵站，已安排施工单位在本月底前完成原有机电设备的再次检修维护保养工作，确保每台机组在排涝期间正常运转。

五是加快推进各项水利建设项目。今年来实施市级计划项目14个，估算总投资148638.2万元；实施区级计划项目3个，估算总投资1707.4万元。

其中8个水毁应急修复项目（2850.9万元），按市政府要求需在今年6月完成。目前大咀险段水下抛石护岸工程、周家墩堤修复工程、防浪林水毁修复、区第二水厂水毁修复工程已完工。长江干堤邓家口险段水下抛石护岸工程、长江干堤堤顶道路修复工程、小型农田水利设施水毁修复工程，目前形象进度60～80%，进展顺利，预计5月下旬可全部完工。汉南区通顺河堤涵闸除险加固工程，自2017年3月7日开工以来，3座封堵已完成、1座维修完成50%，预计本月底完工。6座拆除重建因设计施工图严重滞后，汛前已无法实施，计划在汛后完成。根据安全鉴定报告，通顺河堤6座需拆除重建的涵闸采用适当的封堵方式便可安全度汛，区水务局已和设计单位、军山街、施工单位制定了封堵度汛方案。

其中4个新建、续建排涝泵站工程（138617.9万元），进展情况基本符合预定计划。川江池泵站续建工程，市政府要求2017年12月完成。主体土建、设备安装等工程已完成85%，目前正在实施二次电器工程，开展外供电工程设备、施工招标工作。该泵站建设任务可提前完成；荒五里泵站工程，市政府要求2018年6月完成。正在开展施工、监理招标，预计5月份开工；东湖低排泵站，市政府要求2018年6月完成。正在开展勘测、设计等前期工作，预计本月底完成可研报告编制；新建周家河泵站工程，市政府要求2018年12月完成。已完成可研、泵站选址意见书、稳评、水保、勘界批复或审核工作。农用地占地听证会已完成，环评报告正在编制，土规落实方案、用地预审报告正在市规划院编制复核，防洪影响评价报告已编制完成，准备送长江委审核批准。预计4月底可完成初步设计报告编制任务，5月完成审批。

其中河道堤防灾后重建项目2个（7169.4万元）。新合堤整险加固工程市政府要求今年6月完成。已完成形象进度80%，预计主体工程可在5月底完成；汉南通顺河堤白蚁防治及堤内临坑塘土方填筑工程，市政府要求今年6月完成。已完成白蚁防治及锥探灌浆。临坑塘土方填筑工作正在开展，已完成形象进度40%，若临时占地协调工作进展顺利，可在6月完成。

3个区级计划项目。鸳龙山堤修复工程，计划6月完成。目前完成形象进度70%，预计4月底可完工；汉南区骨干排涝泵站水毁修复工程，计划12月完成。目前土建工程已完成50%，金属结构正在安装，变压器更新调试已基本完成、配电柜、水泵电机已订购。预计5月中旬可完成土建、金属结构及五壕泵站配电柜更新安装等工作，水泵电机更新需在汛后完成；排水设施水毁修复及更新改造工程，计划6月完成。因3月下旬才完成招标采购，开工较晚，形象进度20%。该项目投资额小，工程量不大，项目实施工艺简单，计划按照制定的施工方案加快实施，争取在5月中旬完成。

二、存在的问题

1、前期雨水天气较多，对已开工项目的施工进度造成了较大影响。目前已趋近市委、市政府要求的完成时限，加上汛期已临近，有效施工时间已不多，工期十分紧张。

2、新建周家河泵站、东湖低排泵站前期手续复杂，特别是蔡甸区“飞地”的征用、用地指标的落实、长江委防洪影响评价的批复，会成为影响项目推进的重要因素。另外，这两个项目均属大型工程，同类项目一般最少需2～3个枯水期才能完成建设任务，但市政府要求在1个枯水期内完成，工期压力巨大。

3、汛前要完工及汛前不能完工的项目，均要接受今年洪水的考验，需做好充分的度汛准备工作。

4、除上述17个建设项目之外，还存在少数较小的防汛隐患末排除。

三、下一步工作措施

1、已开工能够在汛前完成的项目，在保安全、保质量的前提下，抢抓进度，确保按期完成。一是督促各建设责任单位制定紧凑的施工计划，尽量减少天气因素对施工的影响。二是督促建设责任单位和相关街道及时完成征地协调工作。三是与设计单位和有关专家积极沟通，优化和制定周密的实施方案，从技术手段方面缩短施工工期。四是各建设责任单位为了抢工期，可能需采取一些增加投资的施工措施，请区发改局、区审计局及时跟进，支持投资概算的合理调整。

2、抓紧推进新建周家河泵站、东湖低排泵站前期工作，争取尽快开工。一是督促建设责任单位，倒排工期抓紧完成前期工作。二是请市、区灾后水利建设工作领导小组主要领导协调蔡甸区“飞地”征用问题。三是请规划土地部门与省市对口部门加强对接，尽快落实用地指标。四是积极协调市水务局、省水利厅、长江委，尽快完成防洪影响评价的批复。五是与市相关部门提前沟通，争取理解和支持，延长工期。

3、做好建设项目的度汛准备工作。一是督促建设责任单位加大工程质量管理力度，确保工程质量，并组织专班，对在建项目的质量进行全面检查，整治发现的质量问题。二是督促建设责任单位，按“一工程一方案”的原则提前制定度汛预案，并按照预案做好度汛准备工作。特别是：安排施工单位，按照已制定的方案，对通顺河堤6座需拆除重建的涵闸进行及时封堵；对汉南片区7处骨干排涝泵站原有机电设备，进行再次检修和维护保养，确保每台机组在排涝期间正常运转。

4、注重短板效应，尽可能排除防汛隐患。与相关街道、相关部门积极沟通、配合、协作，调查了解堤防、泵站还存在的隐患，及时制定整治方案，及时进行整治。

目前，我们要进一步强化“四水共治”意识，强化灾后水利建设对防汛重要性的认识，增强责任感、紧迫感，扎扎实实地落实推进措施，确保按期完成各项水利建设任务。

关于《汉南区人民政府关于农田水利设施

建设和水毁工程灾后重建情况》的审议意见

2017年4月28日，汉南区九届人大常委会第二次会议听取和审议了《汉南区人民政府关于全区农田水利设施建设和水毁工程灾后重建情况》的报告。会议提出如下审议意见：

（一）注重应急与谋远相结合，促水利设施提档升级。当前，区政府要抓住汛前有限时间，督促相关职能部门和承建单位倒排工期、战晴天、斗雨天，加快水毁工程灾后重建工作，力争将全区所有堤防、涵闸、泵站等水利设施重建、维修、保养到位，确保汛期防洪、排涝两不误。同时，要争取中央、省、市的支持，谋划和启动一批水利设施提档升级项目，尽快启动通顺河堤、周家河、东湖泵站建设，努力实现水毁工程灾后应急重建与水利设施提档升级同步推进。

（二）注重排查与督查相结合，保水毁工程建设质量过硬。区政府在防汛、排涝问题上要重视短板效应，特别是堤防、涵闸要防止小问题酿成大问题。一方面要组织区相关职能部门和街道熟悉水务工作的技术人员，对全区的水利设施进行全方位的隐患排查，对有安全隐患的老旧泵站和涵闸设施进行更新换代，确保全区汛期无忧。另一方面，区政府要组织相关部门工程技术人员成立水毁工程灾后重建工作督查组，对在建的水毁工程进行深入细致的督促检查，发现问题，及时督促整改。

（三）注重调度与协作相结合，督水毁工程时效同步。区政府在抓14个市级项目、3个区级项目建设过程中既要依法依规推进，又要加大力度，提高工作效率。区政府分管领导要加强工程进度的调度，抢抓枯水期重建水毁的堤防，确保新合、鸳龙山等河堤汛前按期完工。对开工滞后的项目要敢于担当化解矛盾，解决好跨区项目的征地、拆迁问题；各街道要主动配合，解决好工程项目推进中遇到的群众利益问题；各承建单位要严格按照工程建设时间要求，倒排工期，按期完成今年的水毁工程建设任务。对汛前完成不了的项目，环保（水务）局要抽调工程技术人员现场指挥，做好涵闸、泵站临时应急处置工作，并做好汛期问题处置预案，确保水利设施安全度汛。

（四）注重建设与管理相结合，让水利设施有备无患。对水利设施和水毁工程，既要强化建设，也要注重管理创新，全面落实管护主体和责任，防止出现“重建轻管”的现象。要健全水利设施管理机构，做到定编、定岗、定人员、定经费；要理顺政府职能部门与各街道责任边界，厘清各自的责任；要健全堤防、涵闸、泵站、堤防禁脚范围内防汛设施的管理制度，建立长效机制，强化对堤边挖塘养鱼、养猪放鸭等行为的管理，确保堤防安全。

汉南区九届人大常委会第二次会议出列席人员名单

出  席：王卫国     窦  智     李  瑛     余旭东     常大盛     余学泉     王为均

        王传武     尹向阳     刘向东     江世发     汤  斌     孙继平     李兰芳

        杨  山     杨  加     杨建文     肖小明     何家敏     张  萍     陈  敏

        钟淑华     莫  斌     唐东风     黄开明     黄忠华     程晓明     鲁为汉

缺  席：徐  勇（参加其他会议）

列  席：李  林     张双平     魏细玉     张本战     翁自力     刘茂华     鄢卫华

        薛爱强     王  辉     全永平     周慧明     李文革     马建新     王宝红

        周友珍     刘  俊     杨  梅     胡忠齐