2015年政府工作报告

发布时间:2018-06-27 00:00 作者: 信息来源:

——2015年12月22日在汉南区第八届人民代表大会第五次会议上

各位代表:

我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请连同“十三五”规划纲要(草案)一并审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

2011年以来,我们在市委市政府、区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督、支持下,全区上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移地实施“工业立区、项目兴区、开放强区”战略,抢抓两区融合发展机遇,乘势而上,开拓进取,圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。

“十二五”期间,顺利实现两区一体化融合发展。成功获批“全国发展改革试点城市”、“中国汽车摩托车零部件制造基地”等称号,取得国际航联首届世界飞行者大会(WFE)的举办权,并成为WFE常态化会址。成功举办第十五届亚洲跳伞锦标赛暨中国公开赛,承办“中国(汉南)专用汽车产业发展”和“中国汽车零部件行业发展”论坛。汉南甜玉米荣获“国家地理标志保护产品”称号。

——过去五年,我们抢抓机遇谋发展,综合实力显著增强。

国民经济保持快速增长。预计地区生产总值由“十一五”末的55.8亿元增加到2015年的128.7亿元,年均增长12%,是“十一五”末的2.3倍;规上工业增加值由19.7亿元增加到55.4亿元,年均增长22.4%,是“十一五”末的2.8倍;全口径财政收入由8.4亿元增加到30.3亿元,年均增长29.3%,是“十一五”末的3.61倍;固定资产投资突破百亿大关,由46.43亿元增加到128.8亿元,年均增长21.7%,是“十一五”末的4.3倍;社会消费品零售总额由11.08亿元增加到18亿元,年均增长10.2%,是“十一五”末的1.62倍;农村居民人均可支配收入持续稳定增长,由8377元增加到17127元,年均增长14.9%;城镇居民人均可支配收入由13600元增加到26945元,年均增长14.4%。全区人均主要经济指标稳居全省县域经济前列。

新型工业化步伐不断加快。规上工业总产值达213亿元,年均增长27.5%,是“十一五”末的3.2倍。全区新增规模以上工业企业103家,达到169家。工业发展平台更坚实。园区面积由8平方公里拓展到近20平方公里,其中核心发展区5平方公里,已进驻企业32家。成功开辟经济新战场,重新整合搭建汽车及汽车零部件、通航及卫星产业、港口及物流、农业投资发展等平台,初步形成四大经济板块。汽车及其零部件主导产业不断壮大,已集聚规模以上汽车及其零部件企业96家,占规模企业总数的59%。发展后劲持续增强。累计完成工业总投资381亿元,新引进工业项目128个,其中投资过亿元项目45个,10亿元以上项目21个,50亿元以上项目4个。

现代都市农业稳步发展。加快农业现代化步伐,用工业理念发展农业,成立农业发展投资有限公司,汉南农业发展体制机制实现历史性变革。食品加工园区规模初显,湘洪片集聚了中海粮油、正大饲料等数家知名农产品加工企业。农业园区建设逐步启动,4000亩湘口水产板块提档升级,成为全市六个现代都市农业园之一。休闲观光农业开启新篇章,引进了楚湘、广厦润田、龙凯等一批龙头企业。农业特色进一步彰显,形成了蔬菜、瓜果、甜玉米、名特水产、休闲观光、农产品加工等六大特色板块;“喜鹊湖螃蟹”等13个农产品被认定为“绿色食品”。农业产业化水平不断提高,全区设施农业面积达2万亩,农机化综合水平达78%;在全市率先完成农村土地经营权确权登记颁证工作,累计流转土地9万亩;培育了喜鹊湖、豪客家族、武大天源等14家省市级农业龙头企业,农民专业合作组织累计发展223家,注册家庭农场41家;推广“龙头企业+合作社+农户”的发展模式,农业产业化经营覆盖率达到80%。

商贸服务功能日趋完善。商服网点布局提速,由老城区逐步向新城区拓展,经营面积由“十一五”末的15万平方米增加到60万平方米,年均增长32%。城市商贸服务功能明显增强。武汉碧桂园商业风情街、南国江城步行街等一批商业综合体相继建成并投入使用。奥斯莱斯、简朴寨、豪客等近十家知名连锁店进驻汉南,4个大型农贸市场先后完成提档升级。现代物流业蓬勃发展,宝湾、宇培、普洛斯、卓尔等11家物流公司抢滩布点,港口物流园雏形初现。

——过去五年,我们坚持改革创新不止步,融合发展活力倍增。

两区融合发展赢得新成就。基本实现两区领导体制一体化,形成“两块牌子,一套班子”的行政管理体制新格局,初步实现了两区在行政管理体制、空间发展规划、基础设施建设等六个方面的一体化;完成汉南地区四大发展平台机构设置,园区各项规划正加紧完善。实施大部制改革,两区党政机构合并为24家,保持并发挥了经开先进体制机制活力。成立了全市首家行政审批局,建立了“一枚印章管审批、一个窗口办完事”的高效审批模式。科学组建了市场监督管理局,大大提高行政执法效率。

新型城镇化建设迈上新台阶。以欧洲风情小镇、碧桂园为龙头的一批高品质楼盘竞相开盘,全区房地产开发项目五年累计达68个,城镇居民人均居住面积实现翻番,达到45平方米。欧洲小镇成为中国新型城镇化建设创新典范。高标准推进新农村建设,建成乌金、湘隆、幸福家园等9个农村新社区,3.4万农民先后迁入,其中沟北等5个社区成为全省宜居村庄。发挥汉南独有环境优势,秉持“差异化、特色化”理念,建设美丽乡村,成功创建2个省级、5个市级生态村和1条市特色旅游名街,湘口街夺得湖北省第五届小城镇规划建设管理楚天杯。

对外开放水平获得新提升。引进来、走出去,开展国际国内交流活动百余次,组织60余次大型经贸洽谈会、招商引资洽谈会、招商项目推介会,汉南对外吸引力不断增强。坚持“引进实体企业与引进总部经济并重”的工作理念,累计引进建安房地产总部企业500多家,实现税收占财政收入的70%以上;引进各类实体项目200多个,完成投资300多亿元。引进世界500强企业5家(日本三菱商事、日本王子、绿地集团、韩国浦项、新兴际华),上市公司5家(江河幕墙、嘉民集团、日本百乐仕、韩国浦项、普洛斯),3家投资过50亿元项目(新兴重工高端装备制造项目、南京金龙武汉新能源客车制造及核心零部件生产基地项目、东风本田汽车零部件产业园等)落户汉南。

——过去五年,我们加快完善城市基础设施,城乡面貌日新月异。

城市功能更加完善。坚持规划先行,建成汉南规划展示厅,完成各级各类城乡建设规划21部,城乡发展规划渐成体系。通顺大道、军山大道不断推进,有轨电车、纱帽大道启动规划建设,对外交通更加便捷;累计投入资金近20亿,完成城镇基础设施建设项目50多项,集景观与通行功能于一体的凤凰桥、白马桥建成通车,新改扩建道路17条,总长21.8公里。连续三年实施道路黑色化工程,纱帽主城区骨干道路焕然一新。建成马影河大道延伸段、兴城大道延长线等6条城市主干道,改造薇湖西路、程家山北路、兴三路、兴四路等8条城市主次干道,壮大城市骨架路网。投资27.5亿元,初步建成工业倍增发展区路网,修建重点镇、特色镇道路8条,完成大仙路、水银路5.9公里等级公路升等改造,新建20.9公里通村(湾)公路。建成220KV马影河变电站、110KV程家山变电站,完成纱帽自来水厂扩容,供电、供水保障能力大幅提升;完成农村新社区天然气入户工程,实现天然气城乡社区全覆盖。建成纱帽污水处理厂,基本实现主城区污水全处理。建成汉南公用综合码头、邓南商品汽车物流、和润、中技、武桥重工等码头并投入使用,临江产业带发展提质加速。

城乡面貌显著改善。大力实施“城管革命”,纵深推进“文明创建”,建立长效常态机制,助力大武汉成功创建“全国文明城市”。建成数字化城管和110联动指挥中心,连续三年开展社区脏乱整治、立面整治及亮化工程等,城区形象显著提升。美化亮化20处城市景观,安装改造路灯近2000盏,城市形象更加靓丽。拆除各类违法建设898处17万余平方米,维修破损道路2.6万平方米,城市综合执法水平不断提高。持续深入开展“三万”活动,有效推进“城管革命进农村三年行动计划”,积极探索环卫作业市场化管理模式,完成纱帽、湘口、邓南、东荆等4座垃圾中转站建设,建立“村收集、街转运、区处理”的农村垃圾收储运机制,村湾环境大为改观。

人居环境持续优化。投资4000多万元,先后建设了牛海湖公园、薇湖公园,人均公园绿化面积翻番,达到9.5平方米。实施公交改革,平稳开通城市公交271路、272路、273路。实施“社区综合改造三年行动计划”,完成44项老旧社区综合整治工程和7个集中型小区道路升级改造。关停7家污染企业,26个污染源整治达标。实施9.8公里马影河主河道清淤工程,完成3.2公里景观绿化工程。五年累计新增城市绿地50万平方米,建成绿道30.9公里。空气优良率年均保持86%以上,居全市前列。

——过去五年,我们全面推进社会事业跨越发展,民生福祉持续提升。

社会保障更加有力。累计城镇新增就业1.68万人次,登记失业率每年控制在3%以下;农村劳动力转移就业0.45万人次,帮助困难群体再就业5.58万人次。举办招聘会261场,近40%达成就业意向。城镇参加基本养老保险人数3.01万,城乡三项医疗保险参保率达到99%以上,实现目标人群全覆盖。成立区流浪救助站,近3万困难群众享受低保救助,城镇低保、高龄补贴实现提标扩面全覆盖,农村五保对象有意愿集中供养率达100%。发放困难残疾人各项补助1600余万元。投入1671万元,实施社区惠民项目461个。建成各类保障性住房近800套,分配入住已达80%。累计筹措资金4.3亿元,倾力实施为民办实事工程,办理政府实事50件。

社会事业不断发展。培育科技孵化器10家,面积达到14.5万平方米,实施科技项目200多项,发展高新技术企业21家,申请专利163项,科技对经济增长贡献率达53.2%。积极推进城乡教育均衡发展,实施教育基础建设项目18个,在全市率先实现中职免费教育;同济卫校、武汉桥梁学校项目推进顺利,东风汽车工程师学院、东风技师武汉校区相继落户,职教品牌示范园渐成规模。建成区三级公共服务网络,开展各类文化惠民活动150场次。深化医药卫生体制改革,完成农场卫生体制改革。出生人口性别比综合治理工作进一步加强,计划生育国策得到有效贯彻落实。区社会化综合福利院、新人民医院、人口健康公共服务中心、全民健身中心等相继建成并投入使用。扎实开展国防教育、民兵预备役和双拥工作,国防动员机制进一步健全。工商、物价、侨台、仲裁、档案、地方志等工作不断推进,民族宗教、青少年、妇女儿童等事业取得新成绩。

和谐局面有效巩固。不断畅通信访渠道,深化依法治理,信访突出问题得到有效及时化解。扎实推进社会治安防控体系建设,在全市率先实现网格化管理城乡一体化全覆盖。连续15年实现“命案全破”,连续9年保持“平安汉南”荣誉称号。坚持“预防为主”,强化安全生产、食品药品监管和动物防疫工作,无重大安全生产事故、食品安全事件发生,连续10年被评为市安全生产先进单位。实施弱势群体法律援助,广泛开展法制教育活动,全面完成“六五”普法。切实做好移民工作,帮助移民融入汉南,适应汉南生产生活环境。

——过去五年,我们着力强化政府自身建设,行政效能进一步提高。

作风建设成效明显。持续压力传导,进一步压实两个责任。持之以恒抓好中央八项规定精神落实,重点纪正“四风”,着力解决群众关心的“十个突出问题”,共问责处理74人,其中党纪政纪处分20人,组织处理54人;全区“三公”经费压缩35%以上。始终保持惩治腐败高压态势,立案141件,结案124件,给予党纪政纪处分129人,移送司法机关7人。强化审计工作,累计完成审计项目329个,其中政府投资审计项目269个,审减资金2.54亿元,审减率达到8.58%。清理规范行政权力和政务服务事项,建立了权力清单、程序清单和责任清单制度,实现权力运行全过程监督。

法治水平不断提升。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,认真执行人大及其常委会的决定和决议;主动接受政协的民主监督,广泛听取政协和各民主党派的意见、建议。累计办理人大、政协议提案650件,办复率达100%,满意率达95%以上。加强政府信息公开,建立智慧型政务服务网和电子监察平台,118项财政专项资金纳入公开范围。加强对工程建设领域、财政性资金和民生项目的监管,严格规范建设工程招投标、政府采购、产权交易等工作。挂牌成交土地46宗,经营性、工业用地招拍挂率100%。

融合发展两年来,开发区强大的经济实力和先进的体制机制,为汉南发展注入了强劲动力。大手笔改善基础设施。投入资金50多亿,新建和改造三条对外通道,汉南出入境将更加方便快捷。投入资金10亿元以上,推进园区道路与水利工程建设。大力度支持融资建设。为汉南城投融资提供强有力支撑与保障,两年累计融资22.52亿,及时化解了汉南面临的金融风险。大步伐推进招商引资工作。开发区将招商引资重点向汉南倾斜,两年累计引进投资过50亿项目3个,投资10—50亿项目3个,投资1—10亿元项目26个,项目数量与投资额占两区引进工业实体项目的50%以上,刚刚集中签约的9大项目,全部落户汉南。大幅度改善民生。开通纱帽直通沌口公交。273路公交与地铁4号线实现无缝对接。军山至纱帽有轨电车纳入规划,提速实施。教育、卫生、环卫、绿化、农村新社区等27个涉及民生项目纳入项目库,总投资达30多亿元。经过两年的蓄势,汉南将迎来大发展、大建设、大开放、大开发的跨越发展期。

刚刚过去的2015年,全区人民上下齐心,珍视机遇,以融合发展为主旋律,加快经济建设和社会发展,较好完成了年初确定的各项工作任务,为实施“十二五”规划画上了一个圆满的句号。2015年,主要经济指标实现稳步增长。预计实现生产总值同比增长9.95%;实现规模以上工业总产值同比增长4.7%;规模以上工业增加值同比增长6.5%;一般公共预算总收入同比增长2.61%;地方公共财政预算收入同比增长5.72%;社会消费品零售额同比增长10.77%;完成固定资产投资同比增长0.06%。新增规模以上工业企业24家。预计城镇居民人均可支配收入同比增长10%;农村居民人均可支配收入同比增长12%。万元GDP综合能耗下降3.3%。

2015年,全区经济社会发展呈现良好态势。两区体制机制全面融合。除财政和审计外,两区党委、政府部门全部完成整合,党政机构减少32个,压缩率59.2%;《武汉经济技术开发区(汉南区)一体化规划》获市人民政府审议通过。招商引资全面推进。新签约项目19个,其中50亿元以上1个,10—50亿元1个,5亿元—10亿元2个,1亿元—5亿元15个;南京金龙、新兴重工、东本零部件产业园等一大批重大项目稳步推进。跟踪在谈项目28个,总投资约150亿元,拟用地面积4200亩。发展平台全面夯实。汽车及汽车零部件产业园新引进10家核心零部件企业,一次性集中动建8个;通航及卫星产业园正申报“国家级卫星产业园”,汉南通用机场建设方案初步形成,中船重工通航电子、中电集团卫星及导航电子、中航工业通用航空等央企及武直、三川、蔚蓝航校、光谷北斗、贝尔直升机等企业入园意向较强;港口物流园签约投资38亿元的华中汽车物流项目,汉南港区着力打造国内一流航运枢纽中心、长江中游航运中心和武汉市西南地区重要对外贸易口岸;农业发展投资有限公司已完成“一心三园五板块”的发展规划。城乡建管全面提升。高标准实施新农村建设,幸福家园三期、湘隆社区三期、乌金山社区四期顺利启动;通顺河大道、纱帽大道、军纱大道等城市道路建设扎实推进。纱帽主次干道黑色化工程加速推进,主城区8公里道路刷黑即将完成。总投资8.3亿元,动建汉南史上最大水利基础设施——下东城垸排涝工程,为彻底结束汉南内涝之患打下坚实基础;全面完成十八家泵站改扩建工程,受益区域面积扩大至28.12平方公里;投资4473万元启动农村排灌港渠整治工作。“十个突出问题”承诺整改稳步到位,群众满意率不断提升;“文明创建”、“城管革命”“两事并举,各项工作成效显著。社会事业全面发展。倾力打造城乡一体化公共文化服务体系。成功举行纪念抗日战争胜利70周年庆祝活动,举办近50场大型文化惠民活动。实现传统媒体与新媒体5个平台同步发布新闻信息。两区同步实施新型农村合作医疗征收,城乡低保实现提标扩面。引入市中医医院与汉南区人民医院组建医疗联合体。投入近2000万元,实施湘口、东荆卫生院乌金院区提档升级。累计投入近200万元,圆满完成长江、大嘴等8个村卫生室标准化建设。投入资金2900多万元,对汉南一中、育才小学等学校进行改造。区委党校异地新建工程破土动工,新档案馆建设不断推进。不断加强社会治安综合治理,对群众反映强烈的盗抢犯罪保持严打高压态势,违法犯罪警情下降32.1%;投入资金1200万元,新建城市视频监控探头229个、电子警察32个,实现了汉南重点地区全覆盖。

各位代表,过去的五年,我们迎接了重重困难和挑战,付出了艰辛和汗水,也收获了成功和喜悦。五年的实践,使我们深刻认识到:只有始终坚持改革创新,才能有效解决发展道路上的各种矛盾和困难,把各项事业不断推向前进;只有始终坚持生产、生活、生态“三位一体”,走好两区融合发展道路,才能更好更快推动经济跨越发展;只有始终坚持地把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,以经济发展促进民生改善,将发展成果更多用于民生之需,不断提升民众幸福指数,才能调动一切积极因素,实现和谐汉南的美好愿景。

各位代表,过去五年的发展,为汉南顺势而为、全面融入武汉开发区共同发展奠定了坚实基础。这是市委市政府、工委(区委)正确领导的结果,也是人大政协鼎力支持、和衷共济的结果,更是全区人民把握大势、积极进取、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向所有参与、关心和支持汉南发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到全区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题:重大项目、优质企业不多,经济总量偏小,经济结构不优;新型工业化发展步伐还不快;农业现代化水平还不高;社会事业发展与人民群众需求还有一定差距,维护社会稳定的压力较大等等。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、“十三五”目标任务

“十三五”是我区综合实力提升的关键期,是产业转型升级的攻坚期,也是产城融合发展的加速期。我们面临着新的环境与形势。从国际看,世界经济虽呈逐步复苏态势,新一轮科技和产业革命正在孕育兴起。从国内看,我国经济进入新常态,中央着力推进经济发展方式转变和创新驱动发展。从全市看,武汉正围绕建设国家中心城市、复兴大武汉奋斗目标,着力推动经济转型升级、打造经济、城市升级版。挑战与机遇同在,压力与动力并存。我们有信心、有决心在开发区工委(汉南区委)的坚强领导下,化挑战为机遇、变压力为动力,在全市率先实现经济倍增,继续发挥引擎示范作用。

按照党的十八届五中全会精神,根据武汉开发区与汉南区一体化发展的要求,开发区管委会(汉南区政府)在充分调查研究的基础上,广泛征求各方面意见,制定了《武汉经济技术开发区(汉南区)国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请本次人大会对相关内容进行审议。

我区经济社会发展的总体目标是:力争到“十三五”期末,基本建立创新要素集聚、资源配置高效、转化路径清晰的科技创新体系,基本建立透明高效、活力多元、和谐包容的城区治理体系,基本建成以城带乡、互动融合、成果共享的城乡一体化发展体系,基本建成经济繁荣、环境优美、人民幸福的现代化新城,成为大汉阳城市中心和支撑武汉跨越发展的核心增长极,成为武汉建设国家创新型城市的重要支撑,成为长江中游城市群新型城镇化和产城融合发展的先行区,成为全国重要的智能制造基地和战略性新兴产业基地,成为内陆深化改革、创新发展的示范区。

“十三五”时期,武汉开发区(汉南区)经济社会发展的主要指标是:生产总值达到2300亿元,规上工业总产值达到5000亿元,财政收入突破600亿元,城镇常住居民人均可支配收入达到43395元,农村常住居民人均可支配收入达到24627元,人均公园绿地面积达16.8平方米。高新技术产业增加值占GDP比重超过25%,全区研发投入占GDP比重超过3.5%,战略性新兴产业占比15%以上;现代服务业占GDP比重提升到30%以上,城市生活垃圾无害化处理率达95%。经济实力保持中西部开发区首位,提升在全国第一方阵位次。

为实现上述目标,“十三五”期间重点做好以下几个方面工作:

(一)突出创新驱动与产业升级,努力打造经济“升级版”

1.实施创新驱动发展战略,建设创新型开发区。一是建立健全产业创新体系。重点发展智能制造、新能源汽车与智能汽车、通用航空与卫星通讯三大产业,努力培育形成一批具有国际影响力、拥有知识产权的创新型企业和产业集群。到2020年,智能制造业产值超100亿元;新能源汽车产业产值达到400亿元;通用航空与卫星通讯产业主营业务收入达到200亿元。二是打造创新创业人才高地。落实“城市合伙人”计划,坚持引进与培养并重,全力打造精英荟萃、机制灵活的人才高地。力争用5年时间,引进20个以上产业领军人才及团队,100名以上高层次创新创业人才。

2.推动产业转型升级,促进制造业水平提升。一是推动传统优势产业改造升级。至2020年,整车产能达到260万辆左右,实现年产销200万辆,汽车工业总产值达到4000亿元。传统白色家电产业总产值1000亿元,智能家电、汽车电子、消费电子、智慧电子等新兴产业总产值500亿元。健康食品产业实现规模以上产值400亿元。二是突破性发展战略性新兴产业。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、绿色制造与再制造、生物医药等战略性新兴产业,将战略性新兴产业打造成为转型升级的突破口和经济增长的新引擎。到2020年,战略性新兴产业产值突破1000亿元。

3.着力建设八大产业园区,打造经济发展主引擎。先进制造产业区依托区内现有龙头企业,大力发展新兴产业,使之成为国内最具有影响和实力的先进制造业示范园区。商务城加速集聚现代服务业,使之成为武汉西南城市副中心和大汉阳城市中心,中部地区汽车产业服务中心、大汉阳地区时尚中心和全市服务业对外开放新高地。智慧生态城大力促进新一代信息技术与先进制造业、生产性服务业的融合,建设“两化融合”示范区、国际化的慢生活休闲体验区、全国一流的健康养老产业基地。通用航空及卫星产业园重点发展通用飞机、直升机、公务机核心零部件以及特种飞行器和轻小型飞行器制造,初步建成小型通用飞机整机制造、飞机零部件制造、飞行培训、营运维修、展示交易、卫星设备制造、卫星应用企业总部为主的产业体系。出口加工区逐步实现向综合保税区转型升级,努力打造我区乃至武汉市开放型经济的窗口。汽车及零部件产业园大力引进核心零部件产业以及汽车智能驾驶、智能辅助驾驶系统的研发和生产企业,重点建设东风本田、神龙公司等零部件配套产业园、华中特种车辆产业园、汽车零部件博览交易中心,建设成为国家一流的汽车零部件再制造及相关技术研发基地。港口物流区重点发展港口物流和临港产业,加快建设集综合运输、货物仓储、流通加工等功能于一身,融商流、物流、信息流、资金流于一体,逐步发展成为国际化转运枢纽型武汉港西南物流枢纽中心,武汉长江中游航运中心的重要基地。现代农业发展示范区充分利用汉南地区的农业资源优势,建立1—2个省级农业技术研发中心、2—3个农业服务综合体,推进“互联网+农业”发展,建设成为彰显湖北省农业产业化的标杆。

(二)突出完善功能与品质提升,努力打造城市“升级版”

1.大力发展现代服务业。一是发展生产性服务业。着力发展汽车服务、现代物流、研发设计三大核心领域,打造华中地区汽车服务中心、现代物流中心和研发设计中心。积极拓展金融、文化创意等产业,进一步增强生产性服务功能。全力打造华中地区规模最大、覆盖全国的汽车服务中心——沌口汽车后市场产业园,到2020年,汽车服务业收入突破300亿元。努力建设武汉市乃至中部地区重要的“研发设计之都”,到2020年,研发设计产业收入达到100亿元。大力提升保税物流功能,到2020年,物流业综合收入突破200亿元。加快推进沌口金融商务区建设,大力发展互联网金融,成为武汉建设区域性金融中心重要支撑,到2020年,金融业收入突破100亿元。大力发展数字出版、创意生活和时尚创意设计产业,大力拓展文化产业链,到2020年,文化创意产业收入达到100亿元。

二是发展生活性服务业。积极发展商业新业态,巩固提升专业市场群,形成一批各具特色的商贸集聚区,到2020年,成为武汉西南片区城市商业副中心,社会消费品零售总额达到100亿元。启动武汉国际赛车场建设,打造汽车运动产业集群,到2020年,实现体育产业收入100亿元。着力引进医疗服务、鼓励发展非医疗性健康管理服务产业,引入民间资本,探索发展社会化养老,打造武汉西南健康养老产业基地,到2020年,实现健康养老业收入50亿元。优先发展商业地产,完善保障性住房体系,建设高端生态居住区,推动房地产业和城市建设同步发展,到2020年,实现房地产业销售收入100亿元。推进休闲旅游与相关产业融合发展,打造时尚休闲旅游胜地,到2020年,实现休闲旅游业收入50亿元。

2.加强城市规划建设管理。一是优化城市空间布局。坚持以“沌纱同城”为发展思路,按照“轴向拓展、组团布局”的模式,总体形成“两轴、四片、多廊”的空间结构。其中:军纱产城融合发展片,建设纱帽新城与军山生态智谷联动发展的功能区;汉南生态农业功能片,依托汉南农场优势,培育新市镇、新型社区,大力发展现代都市农业,构筑城乡互动发展的农业示范区;东荆生态休闲功能片,依托丰富的山水湿地景观资源,重点推进郊野公园、生态公园建设,积极发展旅游休闲度假产业,打造独具特色的生态旅游休闲区。

二是着力提升城市功能。构建以318国道、硃山湖大道、轨道10号、16号线、军纱轴线、汉洪高速、军山大道等为依托的“一快一主一轨”复合交通走廊。策划建设“三纵三横”大通道系统、三环线常青立交—沌口外环线。加快推进江城大道延长线、全力三路延长线、军山大道、军纱大道、汉洪高速公路改造路等工程。实施工业倍增发展区基础设施配套建设、纱帽大道、幸福中路、乌邓路、沿河公路、S103省道升等改造、S321汉仙线改建工程(纱帽至东荆段)等道路建设。推进轨道6号、10号线建设。加快16号线(国博中心至纱帽段)建设进程,力争到“十三五”末启动项目建设。尽快完成有轨电车试验线项目,并向汉南地区延伸。推进汉南港区集装箱码头项目,完善汉南港区集疏运道路系统。推进汉南通用机场、武汉南火车站等建设。实施纱帽水厂与军山水厂供水管网连接工程。完成下东城垸排涝系统工程、沌口水厂三期扩建工程、沌口污水处理厂扩建工程等项目建设,新建通津污水处理厂。

三是配套功能设施建设。推进亚心、华中数字出版基地等一批公共服务项目建设,力争把沌口新城建成功能齐全、配套一流的武汉西南城市副中心。加快发展纱帽新城中心,在完善老城区政治中心和行政办公职能的基础上,通过欧洲小镇等项目建设,打造新城新中心,突出商业服务、文化娱乐等功能,形成服务大车都板块西南部重要的综合服务中心。

四是提升城乡综合管理水平。坚持旧城改造与新城建设相结合,做大做美纱帽新城,高标准实施郭徐岭片区城中村改造。加快推进湘口、东荆、邓南等地区基础设施建设,打造一批风格独特、服务高端、精致典雅的特色小镇。完善城市管理机制,提升城市管理效能,力争综合管理水平进入全省乃至全国前列。

3.发展民生事业。大力推进大众创业、万众创新,健全有利于创就业的体制机制。完善城乡一体的公共就业服务体系。努力提高城乡居民收入水平,确保居民收入增长不低于经济发展、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。坚持教育优先发展战略,推进义务教育优质均衡、高中教育优质多元发展,健全区域优质教育资源的共享机制。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,整合全区医疗卫生计生资源,完善医疗卫生、医疗保障、计生服务体系,初步建立精神卫生综合管理体系。深化医药卫生体制改革,推进公立医院改革,到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务总目标。加大出生人口性别比综合整治力度,全面落实国家放开二孩政策。加快构建“15分钟文化圈”和“10分钟生活健身圈”。提高文体基础设施水平,高标准建设国际赛车场、档案馆等标志性建筑。完善新农保、城居保、城职保等各类社会保险衔接转换。推进社会救助制度改革,实现城乡低保一体化。推进残疾人社会保障和服务体系建设。健全社会福利体系和优抚安置保障体系。加快廉租房、公租房等保障性住房建设。构建预防和化解矛盾的有效机制,形成大综治大维稳工作格局。加强安全生产,健全安全生产长效管理机制和突发事件应急管理体制。

4.建设智慧新城。以“互联网+”制造业为核心,大力推动“互联网+”创新工程,率先建成城市管理智慧化、政府行为智慧化、社会生活智慧化的智慧新城。推动“互联网+”制造业、政务、农业、公共服务。建设智能交通系统,实行交通安全设施与道路同步设计、同步施工、同步验收。

(三)突出生态建设与改革优化,努力打造环境“升级版”

1.加强生态保护治理,建设美丽生态新城。一是推进资源节约型、绿色发展示范区建设。建立区级节能智慧管理系统,推动重点领域节能减排。调整盘活土地存量,拓展汉南地区城镇用地空间。推广高效节水技术和产品,发展节水工农业。促进生产和生活系统的循环链接,逐步构建覆盖全社会的资源循环利用体系。二是推进环境友好型、绿色生态示范开发区建设。加强对大气环境污染源监管,到2020年,全区细颗粒物年均浓度控制在75微克/立方米以内。重要水功能区水质明显改善,集中式供水水源地水质达标达到100%。启动通顺河堤整险加固及纱帽安全区建设工程。继续推进马影河水生态修复及景观建设工程,改造提升汤湖公园、纱帽公园等现有公园,实现公园、绿道一体化连接,形成郊野生态公园系统。

2.加快农业农村发展,提升城乡发展一体化水平。一是大力发展现代都市农业。调整优化农业结构和区域布局,加快向科技型、设施型、生态型、外向型转变,延伸农产品产业链,促进农村一二三产业融合发展,形成与全域城镇化发展相适应的现代都市农业体系。到2020年,培育农业特色品牌10个,年销售额5000万元以上农业企业10家。园区农产品加工产值达50亿元。建成500亩以上的生态农业示范园不少于5个,形成年接待能力5万人次的农业观光休闲园不少于5个。

二是切实抓好精准扶贫工作。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,建立扶贫攻坚支撑体制机制,制定到户到人的扶贫攻坚行动计划,确保到2018年实现全区所有贫困人口全部脱贫销号。

三是全力推进新型农村社区建设。坚持“1124”全域城镇化发展规划,以增强纱帽新城区功能、提升湘口、东荆、邓南等特色街镇的承载能力为重点,充分挖掘水乡垦区、干校等特色文化内涵,加快推进基础设施建设,打造一批主题鲜明、风貌独特的休闲度假小镇。以双塔、南康、沟北、搪江等新型农村中心社区为基础单元,坚持以人为本的建设理念,完善基础设施与公共服务,改善人居环境,彰显田园风光,促进农村居民向中心社区适度集中,推动农村社区化。到2020年,全区城镇化率达到90%以上,80%的中心村完成新社区的建设任务。

3.深化改革开放,努力打造更优营商环境。一是营造互利共赢的开放环境。进一步拓展开放领域,在更高层次、更宽领域参与全球和区域竞争与合作,积极发挥在全市对外开放中的窗口和示范作用。二是营造公平正义的法治环境。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把全民普法和守法作为长期基础性工作,深入推进依法行政。

三、2016年的主要工作

各位代表,2016年是实施“十三五”规划的开局年。新的一年,政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神,按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的总体思路,以全面深度融合为方向,加快改革创新步伐,提升经济发展总量与质量,繁荣社会事业,不断改善民生,着力维护安全稳定,为“十三五”发展奠定坚实基础。

2016年的主要预期目标是:地区生产总值增长10%;公共财政预算总收入增长4.1%;地方公共财政预算收入增长3.2%;全社会固定资产投资增长15%;规模以上工业总产值增长12%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12.2%;社会消费品零售总额增长11%;万元GDP综合能耗下降3.2%。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下几个方面的工作:

(一)围绕改革创新,释放发展活力

优化创新驱动发展的政务环境。进一步加大行政审批清理工作力度,将编制的审批事项业务流程和办事指南向社会公开。对企业创新投资项目,实行备案管理。全面实行先照后证,允许企业集中登记、一址多照。积极稳妥推进职能划转,巩固和深化“一枚印章管审批”、“一条龙监管执法”的行政管理体制改革成果。积极布局“互联网+政务”,建设覆盖全区的网络审批等服务。推进区级各部门数据的互联互通和开放共享,建设大数据综合监管平台。

加快实施创新驱动步伐。积极复制推广浦东新区等国家自主创新示范区先行先试经验,推动我区向开放创新综合试验区转型升级。大力实施“互联网+”行动计划,深入落实中国制造2025战略,重点发展智能制造、新能源汽车与智能汽车、通用航空与卫星三大战略性新兴产业,力争2016年初见成效。实施“摇篮工程”,沿三角湖、太子湖及汉南新城区域,建设一批青年创业公寓、创业社区。

着力推动重点领域改革。继续推进开发区(汉南区)财政管理体制融合,深入推进两区一体化发展。完成事业单位分类改革、公务用车改革、机关事业单位编外用工整顿规范工作。继续充实八大经济发展平台,优化运作模式,努力形成资源整合、功能叠加、优势互补、联动发展的新格局。完善区属平台公司法人治理结构,明晰“权、责、绩”,完善企业负责人薪酬制度,探索建立新常态下国企运行发展新机制。优化招商工作、管理、服务机制。创新社会治理,加强基层建设,落实“1+10”系列文件,着力推动汉南区域四个街道职能转变,实现经济发展职能为主向社会事务服务职能为中心转变。

(二)围绕重点产业,增强经济实力

大力夯实支柱产业。继续做大做强汽车及零部件、电子电器、食品加工等产业,稳固开发区发展基础。围绕汽车电动化、智能化发展方向,支持东风系汽车研发中心建设,大力发展新能源汽车,推动汽车与互联网、智能制造产业相互融合发展,抢占发展至高点,提升汽车产业发展水平。确保东风雷诺投产达产,加快东本三厂、新兴重工、南京金龙推进步伐,不断提高整车产能,2016年整车产量力争突破140万辆。加快东风史密斯、东风李尔项目推进步伐。继续抓好东风本田零部件产业园、东风雷诺零部件产业园招商与建设,2016年“两园”新引进投资过亿元企业10家以上,实现三叶汽零、铭科汽配、御嘉汽零等项目建成投产。加快推进海尔创新产业园(汉南配套产业园)、格力销售中心建设,促进电子电器产业企稳回升。保持康师傅、可口可乐、加多宝、伊利等龙头企业稳定发展。推进中海粮油、果葡糖浆等重点项目,在邓南沿江区域形成农产品深加工产业集群。

提速发展新兴产业。加快发展智能制造、新材料、通航与卫星等新兴产业,尽快形成 “多点支撑”的发展格局。以开发区产业为基础,以机器人为重点,以德宝机电、湖北大智、捷福装备等一批智能制造企业为牵引,建立智能制造产业园,培育具有全球影响力的智能制造产业聚集区。加速金发科技建设步伐,扶持长利新型节能玻璃生产,大力发展新材料产业。以低空领域开放为契机,全力推进通用航空及卫星产业发展。全面启动机场滑行道、跑道、停机坪、机库、航管楼、赛事综合楼及循环道路等配套建筑及设施建设,大手笔推动通航产业园基础设施建设。积极对接国家大飞机项目,在飞行器产业发达区域,开展通航及卫星产业项目招商活动,着力引进一批中小型通用飞机、直升机、核心零部件以及卫星项目落户园区;加快推进易瓦特、蔚蓝航校、武直、光谷北斗、武汉翱翔等项目签约与落地。2016年,通航园区力争签约投资过亿元项目10家,动建5家,努力打造中国通航卫星产业新地标。

(三)围绕产城融合,彰显城市魅力

推进重大基础设施建设。合理优化建设用地和基本农田布局,完成新一轮土规调整工作。全年建设用地报批8000亩以上,确保重点急需项目落地。按照“慎开工、快完工、严管理”的原则,强力推进东风大道二期、有轨电车试验线、檀军公路、通顺大道、军纱公路、纱帽大道建设。开工建设通江一路、通江三路、幸福园中路工程,进一步提升汉南工业园区承载能力。启动坛山桥、马影河大道二期工程;续建育才路改扩建工程、陡埠路,完善纱帽城区骨架道路网及微循环道路。继续推进纱帽城区主次道路刷黑工程。实施纱帽公园改造、薇湖(西南)岸综合整治工程,进一步优化城市环境。

加强城市精细化管理。促进城市数字化管理扩容,智慧型城市管理系统拓展至汉南新城。推进城管革命进农村。搞好园林绿化管护和环境卫生,理顺市政设施建管体制,建设一批停车位等便民设施。规范纱帽农贸市场等重点区域,疏导占道经营。优化主要道口设计和红绿灯设置,提高城市通勤效率。加速实施汉南新城欧洲小镇建设。实施亮化工程,以三环线、东风大道、汉洪高速高架为辐射,对境内立交桥、高架道路及芳草路、江城大道、神龙大道、马影河大道、兴城大道两侧的建筑进行亮化建设,全面展现和丰富“精彩车都”美丽夜景的时空内涵。

构建生态核心竞争力。推进纱帽、沌口污水处理厂扩建,力求污水实现全收集,全处理。对违法排污企业,采取按日连续计罚、限产停产等方式严肃处置,努力消除人民群众的“心肺之患”。着力彰显山水特色。按照沿路设绿廊、沿河湖留水廊、沿山留视廊的原则,实施六湖连通、山体修复、龙灵山生态公园建设、纱帽河与泥湖河综合改造等工程,将区域内的湖泊、河流、山体串联成一体,形成 “珠连玉串”的生态体系。将开发区绿道与汉南绿道连通,打造城市慢生活走廊。

(四)围绕特色优势,激发农业潜力

推动农业园区提档升级。高标准规划建设食品加工园基础设施,提升园区品质和承载力。支持和润、正大、大北农等企业发展,打造百亿园区。提档升级湘口、东荆水产板块,推进沿汉仙线、东沟线现代都市农业示范园核心区建设;重点扶持广厦润田、楚湘、老农民等龙头企业发展,发展以蔬菜、葡萄、草莓、西瓜、甜玉米、花卉种植和休闲采摘为主的现代农业示范园,带动果蔬、甜玉米、花卉、食品加工、水产、休闲观光等农业主导产业发展。

加快培育新型农业经营主体。出台扶持现代都市农业发展政策意见。设定区级评定标准,规范发展农民专业合作社。培育一批新型职业农民,在土地流转、农业项目、农业基础设施建设、科技推广服务、农民教育培训、金融信贷、农村社会保险、营销体系等方面向新型经营主体及职业农民倾斜,使之成为带动农民致富的领头人。

改善农民生产、生活环境。运用互联网思维,启动建立包括农产品交易中心、产业园区、商贸物流中心等的现代农业产业体系,打造农业物联网产业化基地。推进周家河泵站建设。加大村队小型农田水利设施管护考核,抓好基层水利站排灌能力建设。高标准、高质量继续推进湘隆、乌金、幸福家园等农村新社区建设。

(五)围绕服务升级,增强区域引力

推进商贸业转型升级。充分发挥地铁3号、6号线陆续通车形成的商业拉动作用,推动万达、永旺、湘隆等商业中心向外辐射。积极发展商业新业态,巩固提升专业市场群,形成一批各具特色的商贸集聚区。促进汉南新城奥特莱斯正式对外营业,打造品牌折扣商业中心。

发展休闲旅游业。整合汽车文化线路、江河湖泊游船观光、通航飞行体验项目,由北向南,形成以产业经济为基础,运动为特色,“水陆空”一体的特色观光体验旅游带。继续推进楚湘农业生态观光园建设进度,2016年力争正式开门迎宾。积极扶持龙凯公司、广厦润田拓展农业观光与农事体验项目,大力扶持湘口林果(葡萄)园、登宝龙葡萄基地开展特色农家乐服务。积极引进战略投资者,打造特色旅游休闲度假区。

建设现代服务业高地。启动“梦车城”项目,发展汽车后服务市场,建设汽车服务连锁总部基地。加快推进中交建、渤海商品交易所、格力销售中心等项目,着力引进一批大型企业区域总部和研发中心、财务中心、营销中心。加速艺术创意产业园、华中智谷等总部基地项目推进步伐。继续推进华中汽车产业物流园、武汉船舶交易中心、集装箱码头项目,落实汉南港区国家一类开放口岸联检服务中心项目,加快发展港口物流业。

(六)围绕民生优先,形成发展合力

在强化保障中改善民生。做好就业创业工作,着力解决失业人员、特困人员、被征地农民就业创业,落实好小额贷款、社保补贴、公益性岗位、创业就业培训等政策,完成职业培训4800人,新增城镇就业8550人、农村劳动力转移就业800人。加强劳动保障监察执法力度,切实维护劳动者合法权益。切实兜住保障底线,加强弱势群体、困难企业职工社保工作,进一步提升城乡居民养老保险覆盖率。推动机关事业单位养老保险制度改革。完善保障性住房建设、分配、管理机制,加快公廉租房建设,不断提高入住率。为全区残疾人购买意外伤害综合保险。落实救助、救济等保障政策,使每一个困难群众都能得到社会关爱和温暖,生活得更有尊严、更有底气、更有盼头。

在提升品质上改善民生。针对义务段学位不足的问题,加快推进新华小学、官士墩地块中学、大半岛地区小学、汉阳三中、三角湖小学、开发区二中、纱帽中学、子林小学、东城垸中心小学、纱帽山小学新改扩建工程。开展中法小语种班和GAC等中外合作办学项目,推进教育国际化。加快教育信息化建设。加快湖北汽车工业学院、东风技术学院、武汉铁路桥梁学校引进与建设步伐,发展与经济社会发展相适应的职业教育。确保体育公园建成并投入使用。做好勒芒24小时汽车耐力赛引进、国际航联首届世界飞行者大会筹备工作。弘扬社会主义核心价值观,深化文明创建。积极发展“汽车文化”“体育运动文化”,加快文化艺术创意产业园建设,完善沿汤湖文化带,浓厚文化氛围,彰显文化特色。实施公共文化体育服务工程,每村放映电影12场以上,文化进社区演出40场以上。对农家书屋、社区文化室,免费订阅图书和报纸。建设全区微信矩阵,拓展信息发布渠道。升级改造协和医院西院、完成武汉江城亚洲综合医院土建工程,提档升级汉南区人民医院,全面启动二级甲等区中医医院、精神卫生专科医院建设;全面完成街道卫生院提档升级和村卫生室标准化建设。落实人才强医战略,突破性加大医疗卫生人才队伍建设;全面推进“互联网+医疗卫生计生”工程。协调做好271、272、273路公交对接4号、6号地铁站点工作,方便群众出行。继续推进党校、档案管建设。重点围绕“交通、水利、电力、危房改造、生态环境、公共服务”六个方面,全面落实精准扶贫年度任务。

在创新社会治理上改善民生。准确把握两区融合期、改革攻坚期社会治理的复杂性和紧迫性,积极从传统社会管理向现代社会治理转变,坚持运用法治思维、法治方式抓社会治理、促社会和谐。切实维护司法公正,积极做好法律服务和无偿援助工作。加大依法规范信访秩序的力度,引导群众依法诉求、依法维权,努力实现政府依法行政、群众依法行为。深入开展安全生产隐患排查治理,完善隐患排查治理体系,确保企业安全生产,群众安全生活。扎实抓好食品安全、防汛减灾、疫情防治、应急管理等工作。深入开展社会治安综合治理,继续推进立体化治安防控体系建设,保持对违法犯罪行为的打击严打力度;优化交通信号灯、道路指引标牌,实施危险路段治理,进一步加强交通管理基础设施建设。着力建设平安开发区(汉南区),不断提升群众的安全感。

团结凝聚各方力量。切实做好国防动员、双拥共建、老区建设、老龄事业、库区移民、外事侨务、档案史志工作,大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。支持工会、共青团、工商联、妇联、残联、科协、红十字会等人民团体积极参与社会管理,发挥更大作用。

(七)围绕为民法治,提高施政效力

更加注重法治型政府建设。以法治思维和方式破解深层次矛盾。推进依法行政建设,规范公正文明执法,提高行政执法效能,完善政府重大事项科学决策机制。全面推进政务公开,形成科学有效的政府权力运行制约和监督体系,自觉接受人大、政协和社会公众监督,办好议提案,打牢政府透明度和公信力的“底盘”。

更加注重廉洁型政府建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”,形成有效的制度体系。抓早抓小,从源头上预防腐败。以重点领域和关键环节为突破口,消除权力设租、寻租空间。通过加快政府职能转变,减少腐败的土壤;加大行政权力制约,减少腐败的条件;推进监督机制创新,减少腐败的机会;加强廉洁从政教育,减少腐败的动机。推进政府工作规范化、程序化、法制化、高效化,保证公共权力健康有效运行。

更加注重服务型政府建设。深入开展调查研究,了解工作中的突出问题和群众最关心的实际问题。完善居委会管理和运行机制,优化社区网格化管理服务,健全群众诉求常态化机制。严明政治纪律,加强行风政风建设和纠风工作,完善监察机制,在解决群众最关心、最迫切的问题中改作风、求实效、创实绩。

各位代表,天道酬勤,功到自成。我们深信,任何困难荆棘都阻挡不了我区“转型提速”的坚定步伐,任何挑战艰险都动摇不了实现“富民强区”的坚定信念。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和工委(区委)的坚强领导下,励精图治,顽强拼搏,为建设“产城一体”新城而努力奋斗!



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