关于《武汉经开区交通运输突发事故应急预案》的解读

     根据省、市颁布的交通运输突发事故应急预案，结合经开区交通运输现状，区住建局（交通运输局）牵头编制了《武汉经开区交通运输突发事故应急预案》（武经开办〔2021〕36号）（以下简称“预案”），现对预案有关问题解读如下：

　　一、《预案》制定背景

（一）响应国家、省、市各级对交通运输突发安全事件的应急处置办法，结合区交通运输运营现状，制定本预案。全区交通运输情况，目前公交线路43条、车辆数430台。客运出租企业2家、车辆859台。全区两客一危一货企业情况：客运站1家；旅游客运企业1家；危运企业2家；货运企业27家；港口23家。交通运输，有公共汽车、出租汽车、水上运输，交通运输形式多样。为切实加强全区交通运输应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，全面提高交通运输系统保障公共安全和应对突发事件的能力，有效防范与科学应对各类突发事件，保障公众的生命财产安全，维护社会和谐稳定。特制定本预案。

　　（二）适应机构改革职能调整的需要。由于机构改革部门职能调整，省、市人民政府成立了专门应急管理机构，有关成员单位的职能和职责相应做了确认，组织指挥体系的职责分工予以了明确。2015年武汉市制定《武汉市交通运输突发事件应急预案》，武汉经开区制定《武汉经技术开发区区（汉南区）突发公共事件总体应急预案》，响应区政府应急编制体系编制要求，区住建局（交通运输局）牵头编制此预案。

　　（三）适应新形势下交通运输突发安全事件应急处置要求的需要。城市交通运输具有人员密集、流动性大、跨度长等特点，一旦发生突发事件极易造成群死群伤，在突发事件发生后，如果应对处置不当，后果不堪设想。随着我区城市交通运输运营网结构不断完善，网络化运营特性逐步增强，单一线路的突发事件可能迅速影响到整个线网及相邻区。加之公共安全防范形势日益严峻，交通运输安全风险持续增加，应急处置难度进一步加大，这对我区交通运输突发事件应急处置能力提出了更高的要求。

　　以上情况充分说明，组织制定《预案》非常必要。

　　二、预案的主要内容

　　《预案》共设置了总则、组织指挥体系与职责、预防预警、应急处置、后期处理、培训、演练与备勤、保障措施、附则等八个部分。主要内容如下：

　　（一）总则。

　　总则从编制目的、工作原则、编制依据、适用范围、交通运输突发事件的类别、交通运输突发事件的等级，说明编制预案的必要性。

　　（二）组织指挥体系与职责。

　　确定指挥机构及相对应的职责。成立区交通运输突发事件应急指挥部，建立区分管副主任为指挥长、区住建局（交通运输局）为常务副指挥长，区住建局（交通运输局）分管领导、公安分局分管副局长任副指挥长，区其他各职能局作为成员的指挥体系。明确实施机构及职责，指挥部下设办公室未常设办事机构，并明确其职责。明确成员单位及职责，工委宣传部、区科经局、区水务湖泊局、城管执法局、商务局、市场监管局、公安分局、交通大队、消防大队、卫健局、住建局（交通运输局）、民政局、财政局、规划局、生态环境分局、应急局、气象局以及事故属地街道办，明确其对应的职责。根据实际需要设立现场救援组、安全保卫组、医疗救护组、交通运输组、现场监测组、设备物资保障组、资金保障组、生活保障组、宣传报道组等工作组确定其对应的职责。

　　（三）预防预警。

　　从预警信息来源、预警级别、预警发布三个层面对事故提前预判预警做出要求。

　　（四）应急处置

　　分预案启动、分级响应、信息共享和处理三个方面，对应急处置做了明确要求。

　　（五）后期处理

　　从应急解除、善后处理、社会救助、保险、调查、评估和总结、责任于奖惩五个方面，明确后期处理的要求。

　　（六）培训、演练与备勤

从培训与宣传、演练、备勤三个方面，对应急指挥部日常工作提出了要求。

（七）保障措施

分通信与信息保障、队伍保障、装备物资保障、资金保障。

　　（八）附则。

　　包括预案管理、预案施行、预案备案。

　　三、需要重点说明的几个问题

　　（一）关于事件分级响应。

《预案》明确交通事件发生后，分 IV级以下和IV级以上二种处置程序。IV级以下由区住建局（交通运输局）及下属单位（交通运输综合执法大队、道路运输事业发展中心、港航事业发展中心、公路事业发展中心、物流事业发展中心）应急处置中心接到突发事件报告后，要立即向本部门和单位领导报告。同时，依据本行业的相关标准，确定事件的性质、类别与等级。IV级以上交通运输突发事件发生，各部门和单位应急处置中心应立即向指挥部办公室报告。同时，实施现场救援，组织先期处置、控制事态。

（二）关于组织指挥体系。

指挥分三级指挥体系。一是成立区交通运输突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），由管委会副主任任指挥长，区住建局（交通运输局）局长任常务副指挥长，区住建局（交通运输局）分管领导、公安分局分管副局长任副指挥长。

二是应急指挥部下设办公室，在区住建局（交通运输局）办公，由区住建局（交通运输局）分管副局长担任办公室主任，成员由指挥部各成员单位联络员组成。

三是应急指挥部下设办公室作为常设办事机构，办公室主任由区住建局（交通运输局）分管领导担任。