武汉经开区管委会 汉南区人民政府关于印发武汉经济技术开发区（汉南区）推进高效办成一件事优化政务服务工作方案的通知

各园区管理办公室，各街道办事处，管委会（区人民政府）各部门和单位：

现将《武汉经济技术开发区（汉南区）推进高效办成一件事优化政务服务工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

武汉经开区管委会       汉南区人民政府

2021年4月27日          

（此件公开发布）

武汉经济技术开发区（汉南区）推进高效办成一件事优化政务服务工作方案

为贯彻落实省委、省政府《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干举措》（鄂发〔2020〕23号）、《湖北省优化政务环境工作方案》（鄂政发〔2021〕7号）、《2021年全市优化营商环境工作要点》（武营商办〔2021〕1号）和《武汉市推进高效办成一件事优化政务服务实施方案》（武营商办〔2021〕3号）等文件要求，深化“放管服”改革，推进高效办成一件事，持续优化政务服务环境，特制定本方案。

一、工作目标

坚持以企业群众办事需求为导向，以制度创新、流程优化为突破口，围绕高效办成一件事，强力推进政务服务“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨市通办”，推动实现事项管理全统一、业务系统全联通、统一受理全覆盖、重点事项办理全提速，打造规范高效便捷的政务服务环境，全面提升企业群众获得感、满意度。2021年，实现23项主题事项“一事联办”，全程网办事项比例达80%以上，区、街道（社区、村队）政务服务大厅（中心）全面推行“一窗通办”，配合全市实现“鄂汇办”武汉旗舰店移动办事项400项，“秒报秒批”事项50项，自助政务服务终端事项300项，“全市通办”事项200项，更多高频事项“跨市通办”。政务服务环境位列全市第一方阵。

二、主要任务

（一）深化“五减”，推动服务事项流程精简优化

立足企业群众办事需求，着力提升办事便利度，进一步优化办事流程，切实解决材料多、证明多、办事难、办事繁等突出问题，推进更深层次、更高水平的减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数。

1．精简行政审批事项。全面落实和承接国家、省、市取消调整下放行政权力事项，大力精简区级依申请政务服务事项，做好事项动态调整更新。（责任单位：区行政审批局，区直各部门；完成时限：2021年12月）

2．持续开展对标优化行动。依据武汉市《2021年推进审批流程再造政务服务事项清单》责任分工，对标上海、深圳等先进城市，从申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、工作机制等六个方面，系统重构、整体优化部门内部审批流程，推进实施最优办理标准。减少审批层级，内部审查原则上实施一审一核制或受理、审核、决定三级审批制，取消不必要的层层把关。精简办事手续办事环节，打破部门间职能界限，形成业务合作协同机制，推进实施一体化办理。（责任单位：区行政审批局、区统计局、区民政局；完成时限：2021年10月）

3．创新审批服务方式。持续清理无谓证明事项，坚决取消奇葩证明、循环证明、重复证明。深化“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。积极开展“一企一证”“一业一证”试点。依法依规落实容缺审批、告知承诺、审批改备案等制度。推广“超时默认、自动用印”模式。（责任单位：工委<区委>政法委<司法局>、区市场监管局、区行政审批局，区直相关部门；完成时限：2021年11月）

4．强化事项规范管理。依照省政府发布的市县乡村四级依申请及公共服务事项清单（目录），编制公布区级政务服务事项实施清单，实现“清单之外无审批”。落实《湖北省依申请及公共服务事项管理暂行办法（试行）》，依托省政务服务事项管理系统，固化转化“五减”成果，加强事项共性要素和个性要素分类管理，进一步提升各类要素的准确性和科学性。（责任单位：区行政审批局，区直各部门；完成时限：2021年12月）

5．规范审批中介服务。全面清理违规中介服务事项，公布法定行政审批中介服务事项清单。组织推动各领域中介服务机构制定服务条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开，规范服务行为，提高服务效率。杜绝指定或者变相指定中介服务机构，严禁强制或者变相强制市场主体接受中介服务（除法定行政审批中介服务外）。加大中介市场培育力度，引入多元服务主体，促进公平竞争。（责任单位：区发改局，区直相关部门；完成时限：2021年9月）

（二）做实“五通”，推动线上线下融合升级

坚持问题导向，围绕用户通、系统通、数据通、证照通、业务通，大力优平台、强功能、汇数据、促应用，加快政务服务一体化发展，提升线上线下办事服务体验。

1．深化“一网通办”

（1）深化电子证照应用共享。按照“应归尽归”的要求，加快推进办件信息、材料、证照数据的全量高质汇集。全面提升电子证照、电子印章、电子档案应用广度深度，推动实现证照信息自动关联获取、线下办事免交实体证照。利用区块链技术，在营商环境重点领域推行电子证照等核验数据全程上链“一码亮证”。在具备使用条件的政务服务事项中电子证照应用率达90%以上，电子印章应用率达100%。（责任单位：区直各部门，各街道办事处；完成时限：2021年12月）

（2）拓展一体化在线服务。完善24小时自助政务服务体系，加快自助终端标准化、集约化、智能化建设。依托自助终端、手机移动端等服务渠道，持续推动交通、民政、人社、医疗、教育、房管、公积金、水电气等重点领域高频民生服务事项“就近办”“掌上办”“马上办”。综合运用大数据、人工智能技术，探索“智慧审批”，为企业群众提供“秒报秒批”服务。（责任单位：区行政审批局，区直有关部门，各街道办事处，各园区管理办公室；完成时限：2021年11月）

2．推进“一窗通办”

（1）推进统一受理平台应用。积极配合市直部门深入推进国省垂、市自建系统与统一受理平台对接，实现受理同一入口、数据同步产生、同源发布。明确“一窗通办”事项清单，推动更多事项在区、街道（乡镇）、社区（村）政务服务大厅（中心）入驻统一受理平台综合受理，实现线上线下办件“全量感知”。（责任单位：区行政审批局，区直有关部门<含分中心>，各街道办事处<社区>；完成时限：2021年11月）

（2）大力推进事项综窗受理。按照“一站式”服务要求，深化综合窗口改革，优化窗口布局，推动区、街道（乡镇）、社区（村）全面实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。优化综合窗口受理模式，推动高频事项综窗办、联办事项专区办、跨域事项专窗办、特殊事项绿窗办，逐步实现无差别窗口业务办理。开辟老年人、残障人士等特殊人群办理专区、绿色通道。（责任单位：区行政审批局，区直有关部门<含分中心>，各街道办事处<社区>；完成时限：2021年11月）

（3）提升“一窗通办”服务质效。加强线上线下融合，构建功能互补、标准统一、服务同源、信息共享的政务服务体系。提升政务服务大厅数字化服务功能，大力推行咨询、预约、指引、填表、办理、公示等环节全流程智慧导办服务，提高智慧管理水平。完善帮办、代办、教办服务体系，全面落实窗口服务首问负责制、一次性告知制、限时办理制等制度，做实延时服务、预约服务、上门服务等服务方式，打造窗口服务“新样板”。（责任单位：区行政审批局，区直有关部门<含分中心>，各街道办事处<社区>；完成时限：2021年11月）

3．推进“跨市通办”“全市通办”

（1）创新通办服务模式。以满足企业群众异地办事需求为导向，坚持“跨市、市内”双着力，按照“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等类型，明确业务审批和服务模式，加快实现市内通办，推进武汉与长江中游城市群、武汉城市圈等省内外城市在更宽领域、更多事项、更深层次的通办合作。（责任单位：区直各部门；完成时限：2021年11月）

（2）明确通办事项标准。及时承接落实国家、省、市公布实施的“跨省通办”“省内通办”“跨市通办”事项清单，逐项明确通办服务模式，制定标准化工作运行和监督管理机制，建立通办授信体系。推动市场主体登记注册和涉企经营许可等事项实现“省内通办”“跨市通办”“全市通办”。（责任单位：区直各部门；完成时限：2021年11月）

（3）建立健全通办工作机制。建立跨市、全市通办沟通协商机制，组建工作专班，对照任务，建立工作台账，明确责任单位、时间表、路线图，推动“跨市通办”“全市通办”落实落地。积极探索跨域通办新模式，形成具有特色的经验做法。（责任单位：区直各部门；完成时限：2021年11月）

（三）突出重点，大力推进“一事联办”

突出营商环境和民生热点，将多个政务服务事项归集为企业群众视角的“一件事”，按照“一套工作机制、一份定标文件、一份办事指南、一张申请表单、一个综合窗口”要求，实施业务流程革命性再造，系统重构跨部门跨层级跨区域协同办事流程，积极配合全市推进100项以上政务服务事项实现“一事联办”。

1．加强多应用场景“一事联办”。依据省统筹推进“一事联办”事项清单（19项），逐项研究制定业务协同、系统整合、数据共享的实施方案，经市政务服务部门备案后组织实施。依托湖北政务服务网、省统一受理平台和“一事联办”业务平台，推动实现“关联事项、一表申请、一链办理”，在涉企商事领域推进“我要开食品小作坊”“我要开早餐店”“我要开甜品饮品店”“我要开连锁药店”一事联办。拓展联办渠道，设立“一事联办”服务窗口，探索移动端、自助终端等多场景融合应用。（责任单位：区行政审批局，区直有关部门；完成时限：2021年9月）

2．大力推进工程建设领域“一事联办”。推进“多规合一”“多测合一”，实现“一张图”统筹项目建设条件。优化区域性统一评价工作机制。制定公布建筑工程规划许可证、施工许可证豁免清单和联合验收备案抽查清单。再梳理再优化工程建设项目审批流程，分类制定用地规划、施工许可、竣工验收等阶段及并行推进事项“一事联办”办事指南。全面推行水电气接入外线工程并联审批。社会投资带方案出让类工程建设项目、社会投资中小型工程建设项目、政府投资市政类（非独立占地）线性项目、改造类（规划条件不变）工程类建设项目、一般工业类投资建设项目等5类工程项目的审批时间分别压缩至30、45、40、35、30个工作日以内。（责任单位：区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局、区行政审批局、区发改局、区科学技术和经济信息化局、区城管执法局、区水务和湖泊局，区直有关部门；完成时限：2021年11月）

3．大力推进涉企商事服务全生命周期“一事联办”。推进企业开办、年审（年检）、变更、注销全生命周期“一事联办”。巩固企业开办“210”成果，确保企业开办线上全程网办、线下“一窗联办”，同步免费发放电子营业执照，按照省市统一部署，落实电子印章发放工作。以准入准营领域“一事联办”事项清单中我区所承办的“我要开……”为主题，推动上线一批涉企准入准营“一事联办”事项。提升纳税服务质效，推进“多税合一”，企业年均纳税次数减到6次以内，纳税人年均纳税时间缩短至100个小时以内。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局、区税务局，区直相关部门；完成时限：2021年11月）

4．大力推进民生高频事项“一事联办”。推进更多不动产登记事项“一窗通办、即来即办”。实现不动产登记申请、税费征缴、水电气过户等“一网通办、全市通办、一体过户”。将社保医保、就业失业、户籍户政、车驾管等领域和老年人、残障人士等特殊群体的多个服务事项，按主题整合为“一件事”，实行打包办、提速办、简便办。完成“医疗费用报销”省级改革试点任务，做好“新能源汽车牌照申领”“申领失业保险金”等主题事项的复制推广。（责任单位：区人力资源局、区自然资源和规划局、区卫生健康局、区医疗保障局、区社保处、区公安分局、区交通大队，区直相关部门；完成时限：2021年11月）

（四）审管联动，加快推进“一网通管”

依托省“互联网+监管”系统，健全监管工作规范体系，提升监管规范化、精准化、智能化水平。

1．监管事项全统一。按照国家、省“互联网+监管”系统事项标准清理规范行政检查、行政处罚、行政强制事项，结合全市监管事项“一张清单”进行动态调整，逐步实现清单之外无监管。（责任单位：区行政审批局、工委<区委>政法委<区司法局>、工委<区委>组织部<区编办>；完成时限：2021年12月）

2．监管系统全联通。按照“事项通、业务通、数据通”对接要求，积极配合全市做好市级监管系统与省“互联网+监管”系统的对接联通。配合全市统一部署，探索“扫码监管”，依托企业营业执照二维码，推进“扫码进企、双向监督”。深化“双随机、一公开”监管，实现抽查结果共享交换、互认互用。（责任单位：工委<区委>政法委<区司法局>、区市场监管局、区行政审批局，区公安分局，区直相关部门；完成时限：2021年12月）

3．监管数据全共享。积极向市级监管数据中心汇聚区直各部门监管数据。关联整合政府部门履职过程中形成的监管信息以及司法判决、违法失信等信息，形成监管信息链。推进风险预警应用，开展信用分类监管。（责任单位：区发改局、工委<区委>政法委<区司法局>、区市场监管局、区行政审批局、区公安分局，区直相关部门；完成时限：2021年12月）

4．监管业务全覆盖。推广使用武汉市行政执法管理与监督云平台。充分利用物联网、视频监控、卫星遥感和大数据分析等资源，配合全市统一部署，探索基于非现场的远程实时监管。（责任单位：工委<区委>政法委<区司法局>、区市场监管局、区行政审批局，区直相关部门；完成时限：2021年12月）

5．监管行为全留痕。依托武汉市行政执法管理与监督云平台，对行政执法全过程进行记录。逐步推进行政检查、行政处罚、行政强制等全链条线上留痕，实现监管全程可追溯、数据全过程可查询。及时发布监管动态和曝光台信息。（责任单位：工委<区委>政法委<区司法局>、区市场监管局、区行政审批局，区直相关部门；完成时限：2021年12月）

（五）夯实基础，强化政务服务支撑保障

围绕制度化、专业化、体系化、便利化，加强制度、技术保障、队伍、基层服务体系建设，破壁垒、补短板、强支撑，为优化政务服务打下坚实的体制机制及人力物力基础。

1．强化队伍保障。加大干部交流轮岗力度，选派高素质人员充实政务服务一线，保持队伍活力。完善待遇保障机制，评先评优、选拔任用要向政务服务人员倾斜。落实领导定期窗口办公、服务体验及首席负责制等制度。启动实施全员培训计划，建立完善培训体系，加强职业素养和专业培训，开展职业技能大赛活动，着力打造一支政治素质高、业务能力强、服务态度好的政务服务队伍。（责任单位：区直各部门，各街道办事处<社区>；完成时限：2021年12月）

2．强化基层服务。加强基层人才、技术、资金、网络端口等方面的保障，增强基层服务效能，打通政务服务“最后一公里”。推进实施事项准入制度，着力推进权力科学下放、服务合理下沉、保障有效下移。健全基层政务服务运行管理机制，街道（乡镇）配备相适应的人员力量，至少配备一名技术人员或数据专员，社区（村）要固定专人保障政务服务。完善窗口值守、承诺告知、收件分办、限时办结、出件反馈、投诉举报受理、帮办代办教办、责任追究等工作机制。压实主体责任，各级政务服务主管部门统筹推动本辖区基层政务服务工作，业务主管部门牵头负责对街道（乡镇）、社区（村）政务服务大厅（中心）对口业务进行培训指导，加快打造线上线下融合、支持保障有力、服务便捷高效、群众普遍满意的基层政务服务体系。（责任单位：区直各部门，各街道办事处<社区>；完成时限：2021年12月）

三、工作措施

（一）加强组织领导。全区各部门要牢固树立大局意识、服务意识，强化责任担当，把优化政务服务作为“一把手工程”，主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，及时研究协调解决重点难点问题。要组建工作专班，建立联动机制，加强人财物保障力度，推动层层落实。牵头部门要切实履行牵头抓总责任，各相关单位要整体联动，确保优化政务服务各项工作任务落地落细落实。

（二）强化群众满意标准。坚持并强化以市场评价为第一评价，以企业感受为第一感受，以群众满意为第一标准。建立常态化需求调研机制，及时掌握办事企业群众热点、痛点、难点、堵点问题，强化主动服务、精准服务。畅通诉求渠道，推进12345热线整合，充分发挥民呼我应、城市留言板等平台作用，及时处置企业群众诉求。加强“好差评”成果应用，以评促改、以评促建、以评促优，实名差评整改回访率达100%。

（三）完善考核评估。坚持目标导向、问题导向和效果导向，进一步优化考核内容，改进考核办法，提高考核质效，以工作实际成果评判工作优劣。加强第三方评估，完善考评通报制度，将全区各部门考评结果纳入年度绩效考核内容，工作作风重点线索移送纪检监察部门处置。

（四）强化宣传引导。创造制度供给宽松环境，依据《区党政办公室转发关于建立容错免责机制激励干部干事创业的实施办法（试行）的通知》（武经开办〔2017〕36号），激励干部担当作为。充分运用线上线下等多种渠道，全方位、多形式开展政务服务改革创新政策宣传解读。加强改革成果和典型案例的宣传，及时总结推广先进做法和典型经验，营造浓厚氛围，让办事企业群众享受更多改革红利。