2008年政府工作报告

发布时间:2022-02-21 08:59 作者: 信息来源: 武汉经开区管委会(汉南区政府)办公室

——2009年元月10日在汉南区第七届人民代表大会第三次会议上

代区长  吴明益

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

    2008年,是汉南改革发展进程中不寻常、不平凡的一年。一年来,我们经受了市域房地产企业属地纳税和国际金融危机的严峻考验,战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、陡埠地质塌陷灾害和四川汶川特大地震波及灾害等。面对困难,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区人民同心同德、不畏艰难,自强不息、顽强拼搏,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,坚持科学发展观,紧紧围绕建设“两型”社会和城乡一体化改革试验区,进一步解放思想,求真务实,克难奋进,努力创新,较好地完成了区七届人大二次会议确定的各项目标任务,全区经济建设和社会事业取得了新的成绩,开创了新的局面。

    (一)经济发展速度和质量同步提高。区域经济实力明显增强。生产总值全年突破35亿元,预计达到38亿元,同比增长20.86%;规模以上工业增加值全年突破10亿元,预计达到10.31亿元,同比增长30.04%;全口径财政收入全年突破5亿元,达到5.21亿元,同比增长34.43%。其中地方一般预算性收入完成2.02亿元,同比增长36.75%;固定资产投资全年突破15亿元,达到15.85亿元,同比增长57.69%;农村人均纯收入突破6000元,达到6441元,同比增长17%,连续两年超过城镇居民人均可支配收入增长水平。产业结构进一步优化。二、三、一的产业结构格局得到巩固,农业占国民经济的比重同比下降3.13个百分点。工业占国民经济的比重同比提高5.71个百分点。新型工业有了长足发展。第二产业完成增加值23.39亿元,同比增长31.91%。现代服务业发展步伐加快。实现社会消费品零售总额7.75亿元,同比增长24.75%;完成交通邮电业总产值1.01亿元,同比增长14.92%。节能减排目标全面落实。万元GDP能耗下降4.5%。化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减4.4%和9.6%。

    (二)项目兴区战略与举措大力实施。我们坚持项目兴区,充分发挥投资拉动的主导作用,进一步夯实了经济社会可持续发展的基础。全区共实施各类项目54项,实际完成投资15.85亿元,其中重点项目25项,实际完成投资13.5亿元。

    大举措推进产业发展项目。全年实施产业类项目17项,完成投资总额7.83亿元。投资3.5亿元的长利玻璃一期,已建成投产。美国新都市工业城镇一期累计完成投资近2亿元,1230万方造型新颖、风格独特的厂房已经落成,8个项目正式签约,6个项目签订意向协议。华顶工业园全年投资1.5亿元,累计投资达5.7亿元;全年新建厂房面积11万平方米,建成区总面积达40万平方米;已入园企业42家,投产企业20家。卓尔生态工业园一期完成投资近5000万元,建设标准化厂房16栋,总面积30200平方米;船舶制造基地建设有了突破,首家企业鑫利泰船业公司已入驻建设。华中农机产业园、方鼎汽车零部件、万力车辆改造等项目正式动建。

    大规模建设基础设施项目。全年实施基础设施类项目11项。兴业大道一期工程全线通车,二期工程将进入混凝土路面浇筑阶段,实际完成投资2.02亿元。纱荆线道路改扩建工程全面推进,实际完成投资3000万元;投资508万元,新建坛山桥。投资1800万元,完成了纱帽城区供水主干管网建设;投资800万元,完成了纱帽水厂1.5万方扩容,日供水能力达到5万方;启动了纱帽水厂取水口迁建前期工作。投资5000余万元的纱帽污水处理厂一期项目已动工建设。投资8100万元的纱帽变电站、皂角山变电站改造工程如期实施。投资9800余万元,完成交通基础设施建设项目14项。其中,投资1108万元,完成了55.4公里的通湾公路硬化;投资1110.5万元,完成了8.35公里汉纱线大修工程。

    高起点发展社会公益项目。全年实施社会发展类项目12项。投资近亿元的区人民医院异地新建和投资3600多万元的区人口健康公共服务中心等项目相继动工;投资2700余万元的纱帽江滩公园项目和投资3000万元的纱帽电影院改造项目已全面启动。投资9900余万元的汉南新一中项目顺利推进。同济卫生护理高等专科学校、省国土资源职业技术学院建设工作正抓紧实施;投资4000余万元,新建、改造商业网点3万多平方米;完成了纱帽月亮湾市场、湘口农贸市场改造建设工程。

    与此同时,面对复杂多变的宏观经济环境,我们紧紧抓住国家扩大内需、促进经济平稳较快增长的机遇,围绕着力推进城乡一体化建设,进一步加大了基础设施、社会事业、环境保护等方面的项目策划和组织申报力度。下半年,新策划、申报项目70项,投资规模达131亿元。截止目前,获得国家投资意向的有25项,其中19项获得明确批复,可争取中央投资2700万元。其余45项均已列入省、市项目库,逐级申报、审批工作正在抓紧跟踪。

    (三)城乡一体化改革与试验全面启动。为加快推进我区经济社会又好又快发展,在武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设进程中,我们紧密结合汉南实际,大胆创新,抢抓先机,制定了以推进城乡规划、产业布局、基础设施、劳动就业、公共服务和社会管理等为核心的汉南区城乡一体化改革试验方案,获得市委、市政府的批复,成为了武汉城市圈中第一家整区推进的综合配套改革试验区,不仅肩负着为武汉城乡一体化建设探索途径、积累经验、提供示范的重要使命,也为汉南实现经济社会的新发展、新跨越构建了一个重要平台。为了有力推进工作,我们主动争取上级支持,建立了市推进汉南区城乡一体化改革工作联席会议制度,成立了市、区二级工作专班,并按照市委、市政府的要求,制定了2008年和2009年推进汉南区城乡一体化改革试验工作实施意见,提出了以加快农村土地流转、发展“两型”农业、推进新型城镇化、新型工业化和改革行政管理体制等为重点的五项创新举措。按照政策化、项目化、资金化的思路,确定并启动了15项改革试验的重点工作。进一步完善了城乡一体化空间发展规划,初步制定了纱帽新城发展规划、汉南区产业发展规划以及工业、农业、商业、交通业等专项规划,部分规划已通过专家评审论证。完成了12个农村新社区新建规划,5个农村新社区建设稳步推进,主体工程均已完工,正在进行内外装饰和道路、绿化、供水、供电等配套设施以及生活污水深化处理等工程建设。农村新社区天然气入户工程正在抓紧实施,引进武汉汉宁压缩天然气有限公司,计划投资3.07亿元,建设5座天然气减压站及联通站,将可全面满足农村新社区生活用气需要。

    (四)新型工业活力与后劲稳步增强。发展速度明显加快。预计全年完成工业总产值40.16亿元,同比增长36.53%;完成工业销售收入35.01亿元,同比增长33%;实现税收同比增长51%。规模明显扩大。全区完成规模以上工业增加值10.31亿元,同比增长30.04%。新“进规”企业24个,规模以上企业总数达73个。新增亿元企业4个,其中,非凡电源年产值突破6亿元,长利玻璃年产值突破2亿元。结构明显优化。汽车及汽车零部件、能源材料及物流、生物医药、农产品加工、机电加工及配套五大支柱产业全年完成产值27.74亿元,占全区规模工业总量的76.48%。其中,汽车及汽车零部件和机电加工及配套两大产业完成产值12.81亿元,占全区规模工业总量的35.31%。非凡电源、嘉华汽塑等10户重点企业完成总产值17.26亿元,同比增长19%,占全区规模工业总量的47%。投资规模明显加大。全年预计完成工业固定资产投资7.02亿元,占全区社会固定资产投资的44.29%。全年实施投资过亿元的工业项目4个,已完工1个;投资1000万元至1亿元的工业项目15个,已完工9个。发展环境明显改善。“一区六园”共完成基础设施投资近亿元,平整场地125万平方米,新建道路近30公里,绿化面积1.1万平方米,建成还建小区3万平方米,水电等基础设施进一步完善;制定出台了《关于推进全民创业的若干意见》、《中小企业发展专项资金管理暂行办法》和《关于打造“百亿园区”的行动方案》等文件,为企业提供各项政策扶持资金1700万元;组建区城乡投资公司,引进两家信用担保公司,与中国农业发展银行、中国银行、国家开发银行、中国农业银行建立战略协作关系,开辟了融资渠道;与中国银行湖北省分行正式签订全面战略合作协议,争取了中国银行湖北省分行20亿元授信支持;清缴化解企业历史债务2亿元,企业发展的金融环境得到改善。

    (五)都市农业特色和效益初步显现。预计全年实现农业总产值12.24亿元,同比增长4.43%,农业增加值6.77亿元,同比增长3.50%。基地建设扎实推进。新增蔬菜种植面积5000亩;新增名特水产标准化板块基地2000亩。绿色食品标准化综合示范基地创建工作通过国家绿办评审验收。循环农业蓬勃兴起。建成农村“一池三改”沼气近3000户,改造农村“三格无害”化厕所2260。建成以“猪-虫-渔”“猪-沼-瓜”、“猪-沼-电-菜”为主的循环农业示范基地2.65万亩规模经营发展壮大。农村土地流转新增面积2.05万亩,累计达到2.4万亩,占耕地总面积的15.4%,其中500亩以上整体连片流转面积达1.8万亩,占流转总面积的74.2%。通过流转,新增名特水产板块健康养殖示范基地1.5万亩、礼品瓜生产基地3000亩,东荆阳光、梦迪园等一批特菜、快生菜基地应运而生。惠农政策全面落实。全年共发放各项惠农补贴资金1005万元,其中粮食直补资金123.99万元、良种补贴资金29.03万元、农资综合补贴资金730.15万元、购机补贴122.5万元。新增农业保险投保面积1.2万亩,落实保险补贴资金28.1万元。

    (六)城镇建设环境与功能不断提升。以改善民生为重点的城市基础设施进一步完善。完成了《土地利用总体规划》局部规划调整、兴业大道景观控制规划、汉南大道整治规划及全区4个街道村庄布局等规划的编制工作;配合武汉市城市规划设计院做好武汉西南新城组群分区规划的编制工作。投资1400余万元,完成了汉南大道改扩建工程;完成了湘口街缘顺路、吉顺路、邓南街正街、东城垸农场通城路、乌金农场金贸路、银莲湖农场银雁街改扩建工程;纱帽主城区新增绿地面积3.3万平方米,安装路灯近500盏,铺设供水主干管网4643米。以提升城市功能为目标的建设工程加速推进。汉洪高速及三号连接线道路建设已全面完成;武汉至纱帽“汉洪高速市政化”工作正在积极推进,制定了汉南至中心城区公交一体化改革方案,前期工作已准备就绪。纱帽港区被列入全省重点港区建设规划,长利玻璃一号码头竣工并投入使用;兴业大道建成通车以及薇湖路、银莲路等西延工程的完成,使纱帽地区道路交通状况和城市空间扩张发生质的飞跃;汪杨郭和坛山片区旧城改造已正式启动,碧桂园一期建设达到预期目标,宜居生态新城建设取得新的重大进展。以“双创”为动力的城市管理更加规范。以“创市民满意路”、“创市容环境达标街道”为抓手,积极推进城镇精细化管理,强化“门前三包”管理,落实社区环境长效管理,大力实施城镇占道经营、车辆停靠秩序、油烟噪声扰民、车辆漏泼洒、户外广告牌、拆违大行动等系列城管执法整治活动,城市管理社会服务效能和环境保障水平不断提升,城区市容环境达到全市优良管理水平。拆除违法建设28129431平方米。投资110余万元修复破损路面3085平方米。铺设彩色步砖1768平方米。投资438万元新建垃圾中转站2座。投资65万元,新建公厕3座。投资150万元,新建纱帽停车场。投资120万元,设置大型公益性户外广告24处。关停2家污染大户;汉龙氨基酸搬迁、同心化工转停产工作已经启动。

    (七)社会事业繁荣与进步得以彰显。文明创建活动深入推进。首次荣获市级文明城区称号。全面推动“四城同创”,深入开展文化活动进社区和文化“三下乡”活动,成功举办第四届甜玉米文化节并被中华节庆理事会授予2008年度 “最佳活动创新奖”。区文化馆、图书馆、街文化站、村(队)文化室功能逐步完善。完成了区全民健身中心选址等有关准备工作。就业再就业工作进一步加强。落实灵活就业人员社保补贴金33.7万元,为121名下岗失业人员提供313万元小额担保贷款,帮助227名困难家庭人员实现就业再就业。全区新增就业岗位3217个,农村劳动力转移就业1576人。多层次社会保障体系初步建立。连续四年提高企业退休人员基本养老金待遇,人均月增资90元。全区137名高龄、困难老人享受政府购买每天1小时的护理服务,老龄工作“五个”所有得到进一步加强。启动了灵活就业人员和乡镇大集体企业职工参加养老保险工作,参保人数达1015人。启动了工伤生育保险。完成了金保工程一期建设,社保扩面新增5550人。投入资金170余万元为农村残疾人提供生产、生活及医疗救助。对全区168户单亲特困家庭发放了生活补助,将全区符合条件的留守儿童家庭纳入低保范围。吸收民间资本,实行所有权与经营权分离,投资800万元对纱帽陡埠福利院实施整体扩建改造,全区五保对象集中供养率提高到90%以上。建成区级智障安养院,可解决80余名低保残疾人托养问题。发放城镇低保金及生活补贴308万元、农村低保金及生活补贴116万元,城乡低保居全市中上水平。积极捐款捐物,全力支持抗震救灾。科技、教育事业均衡发展争取各类科技项目资金490余万元,星火富民科技贴息贷款800万元,争取省、市农村能源项目资金497万元。发展高新技术企业2家,引进推广各类科技计划项目31个,新增入孵企业4家,实现高新技术产值7.5亿元,科技进步对经济增长贡献率达到58%。扎实推进素质教育,不断创新教育教学管理,教育教学质量明显提高。投资365万元启动育才中学寄宿制和初中标准化建设工程;投资3000万元启动区级中心职校建设工程;投资近亿元启动汉南新一中建设工程;全区教师每人每月增加绩效补贴600元。“五五”普法深入推进,社会治安综合治理力度不断加大,连续八年实现“命案全破”。深入开展大排查、大整治、大防控,为平安奥运作出了贡献。成立区应急委员会办公室,完善应急预案和突发事件信息报告等制度,提高应急水平。认真贯彻落实《信访条例》,畅通信访渠道,规范信访秩序,较好地维护了社会稳定。卫生计生等社会事业全面进步。区人民医院异地新建工程已完成投资2500余万元。投资380万元,完成4所标准化街道卫生院、29所标准化村卫生室建设任务,基础卫生设施进一步加强,创建市级卫生城区工作全面达标。新型农村合作医疗工作深入推进,参合率达95.3%。安全生产态势保持平稳。食品药品安全监督和医疗市场进一步规范,血防“整区推进、综合治理”进展顺利,疾病预防与控制有效开展,人民生命安全得到保障。低生育水平得到稳定,以技术服务为重点的计划生育优质服务取得较大成绩。高质量完成了全国第一次污染源普查工作。全国第二次农业普查圆满结束,我区被授予省级先进单位。第二次全国经济普查已取得阶段性成果。村级组织换届选举工作顺利完成。投入500余万元建成人民防空应急救援指挥系统,人民防空应急救援指挥和信息自动化建设得到加强。国防动员机制进一步健全,民兵预备役、双拥工作进一步加强。投入资金600余万元,新建网络设施,发展数字电视用户15000余户,数字电视整体平移工作取得重大进展。移动、电信事业进一步发展,邮政服务不断完善,仲裁、保密、档案、防震工作积极推进,地方志、民族、宗教、台侨事务等各项工作取得了新的成绩。

    (八)责任政府服务和管理切实加强。加强区政务中心办公场地建设,服务项目基本做到应进必进,服务环境进一步改善,办事效率进一步提高。调整规范行政审批事项,推进执收执罚机构改革,进一步落实并联审批制度,完善服务企业“绿色通道”,“一站式”服务逐步规范。大力推进政务公开,加强了信息公开网络体系建设。深入贯彻实施《行政许可法》和《依法行政实施纲要》,着力提高政府依法行政的能力和水平,政府法制建设逐步加强。加大公务员队伍管理和培训力度,加强行政执法监督,注重文明执法教育,政风、行风建设健康推进,查处违纪案件12件,挽回经济损失300多万元。强化本级预算执行、专项资金、领导干部经济责任等方面的审计工作,建立政府重点建设项目特派审计员制度,进一步加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。严禁大操大办“三宴”,社会风气日臻好转。加强绩效管理,全面开展群众满意度测评,建立绩效目标考核“第三方评估”制度,促进政府公信力、执行力的提高。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定,加强同区政协、各民主党派及工商联的联系,认真办理市、区两级人大代表、政协委员的议案、意见和建议129件,区政府10件实事办理工作目标全面完成。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。

    各位代表,过去的一年,是我们迎着困难与挑战奋勇前进的一年,是我们锐意改革、励志创新、求真务实、主动作为的一年。全年工作成绩的取得,是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果,是各部门各单位协作配合、共同努力的结果,也是社会各界人士热情关心、大力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线的全区广大工人、农民、知识分子,向驻区武警官兵和政法干警,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、工青妇各界,向所有关心和支持汉南改革发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在总结成绩的同时,也应清醒地认识到,我们的工作与人民群众的期待还有不小的差距,制约我区又好又快发展的矛盾和问题还很多。突出表现在:经济规模和总量较小,区级综合经济实力还不够强,发展水平还不够高,与兄弟城区还有较大差距;新型工业发展处于起步阶段,工业大项目还不多,产业集群和产业链还未真正形成,产业竞争力较弱,经济发展的支撑点较少,发展后劲仍然不足;土地供应、资金筹措等瓶颈问题比较突出,工作任务更加繁重;农村二、三产业发展滞后,农村剩余劳动力转移力度不大,农业发展和农民持续增收难度较大;社会公益事业投入不足,部分群众生活比较困难,缓解就业和再就业压力、提高社会保障水平的任务仍然十分艰巨;少数部门和单位服务意识和依法行政观念不强,行政效能有待提高,投资环境需进一步改善。对于这些问题,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2009年主要任务

    2009年是全面实施城乡一体化改革试验的关键一年,也是充满机遇与挑战,攻坚克难的一年。做好全年的各项工作,对于保持经济社会发展来之不易的良好势头,实现强区富民的奋斗目标具有十分重大的意义。

    政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入落实科学发展观,围绕建设城乡一体化改革试验区,积极应对国际金融危机,抢抓国家扩大内需、增加投资的重大机遇,坚持工业立区、项目兴区、开放强区;坚持城乡一体、区域协调、统筹发展;坚持以人为本、服务群众、改善民生;坚持解放思想,求真务实,锐意进取,着力推进城乡规划、产业布局、基础设施、劳动就业、公共服务和社会管理一体化,促进我区经济又好又快发展

    主要预期目标是:生产总值44.46亿元,同比增长17%;规模以上工业增加值12.87亿元,同比增长25%;财政收入6.2亿元,同比增长19%;农民人均纯收入7085元,同比增长10%;固定资产投资20.6亿元,同比增长30%;万元GDP能耗下降4.5%,规模以上万元工业增加值能耗下降4.5%。

    (一)坚持科学指导、统筹发展,着力推进城乡规划一体化

    调整完善区域城镇建设、农业保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局,促进公共资源在城乡之间均衡配置,生产要素在城乡之间合理流动,推进城乡社会经济发展融合。

    进一步完善城乡一体化空间规划。抓紧完善汉南区土地利用总体规划修编,完成纱帽新城总体规划修编工作,扩大城市发展及土地利用的空间范围。抓好汉南新城总体规划、土地利用总体规划与武汉新区总体规划的对接工作,努力将汉南融入武汉新区。积极争取将我区纳入国家城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点范围,推进农村新社区建设,着力打造以武汉碧桂园为重点的滨江宜居生态新城。

    进一步制定和完善产业发展规划。按照“特色突出、相对集聚、彼此促进、多点支撑”的格局,制定以“一区六园”为基础的产业发展规划,进一步完善模具工业园、船舶制造基地和农机工业园的建设规划。按照“两型农业”的要求,完善农业产业发展规划,着力打造国家级绿色食品标准化综合示范基地和全省名特水产生态健康养殖示范区。完成《汉南商业网点规划》和《汉南旅游业发展总体规划》等规划编制工作。

    进一步制定和完善基础设施建设规划。围绕直通中心城区、连接周边地区、畅通内部网络,进一步完善汉南交通中长期规划;按照武汉新港功能分区的要求,制定纱帽港区发展规划;组织完成汉南区燃气规划修编工作;启动以马影河为重点的环境治理规划;进一步完善覆盖城乡的供水、供电等重要基础设施建设规划。

    (二)坚持工业立区、项目兴区,着力推进产业布局一体化

    坚持把发展作为第一要务,稳步推进都市特色农业,加速壮大新型工业,提升繁荣现代服务业,形成三次产业协调发展的良好格局。充分利用国家扩大内需和汉南城乡一体化改革试验的机遇,围绕促进产业升级,广泛深入挖掘,策划包装一批事关汉南长远发展的战略性、功能性重大项目。争取进入国家、省、市项目库的项目投资总规模在现有基础上增长40%。继续坚持“突出重点、明确责任、强化督办、绩效考评”的项目工作推进机制,继续实行“一个项目、一名领导、一班人马、一套制度、一抓到底”的工作方法,进一步建立健全集中办理、并联审批、上门服务等一系列工作制度,开辟服务项目特别是扩大内需项目的“绿色通道”,推动项目工作再上新台阶。

    大力实施开放引进,促进工业发展新跨越。坚持“抓大选优、宁缺勿滥”的原则,走“大招商、招大商”的路子,紧盯世界500强和国内500强企业,力争在大项目引进上有新突破。争取新引进投资过10亿元项目1个,过亿元项目14个。做好东风鸿泰汽车零部件再制造、湖北高艺等项目跟踪服务工作,争取早日动建。大力推进华中农机产业园、船舶制造基地基础设施建设和招商工作,努力打造汉南经济发展新的增长极。按照集中、集聚、集约”的原则,做好华顶工业园、美国新都市工业城镇、卓尔生态工业园等园区的招商工作,针对性引进一批投资强度大、前景好、实力强、税收多的中小企业。争取华顶工业园新入驻企业35家,美国新都市工业城镇入驻企业810家,卓尔生态产业园入驻企业5-8家。坚持依托武汉经济技术开发区,进一步延伸产业链,发展壮大汽车及汽车零部件、能源材料及物流、生物医药、农产品加工、机电加工及配套等五大支柱产业,推进“百亿园区”建设。积极协助企业应对金融危机,进一步做大做强非凡电源、长利玻璃、嘉华汽塑、长江电源、桥机重工、金天纸塑、武锅阀门、天捷汽车等10户重点企业,力争2009年实现产值占全区工业总产值的50%以上。促进长利玻璃、天天好、欣业包装等企业加快二期工程建设步伐,扩大壮大企业规模。加快东风鸿泰、方鼎汽配、天雄汽配建设步伐,争取全面投产达产。着力抓好黄鹤农机、天捷汽车等企业的重点技改项目建设,提高生产水平和产品科技含量,增强市场竞争力。积极搭建融资平台,争取银行给予汉南企业10亿元以上授信。优化发展环境,为企业争取各类政策扶持资金1000万以上。坚持区领导对口服务重点企业和定期走访企业制度,建立重点企业直通车。2009年,力争培育10亿元企业1户、5亿元企业2户、亿元企业10户,新增规模企业18户。

    加快推进农村土地流转,实现两型农业新突破。建立区、街农村土地流转服务中心和村服务点,实现区、街、村土地流转信息联网积极培植和引进规模经营主体,探索股田制、社会保障替换制等新型土地流转模式;新增农村土地流转面积1万亩。加快“以机代牛”工作步伐,新增适用农机具2600台套,全区农业生产机械化综合水平达到65%。依托特色板块基地建设,提高种养殖技术,壮大循环农业规模,提升农业发展的质量和效益。推广良种良法配套、测土配方施肥、农产品标准化生产等三项技术。2009年,全区农作物良种普及率达95%以上,应用测土配方施肥面积达7万亩,新增绿色食品品牌3个以上。发展“猪—沼—电—菜”、“猪—沼—鲜食玉米”、“猪—虫—渔”、“种植—秸秆—微贮—畜牧”等四大循环农业模式。2009年,新增循环农业面积2万亩以上。建设甜玉米、礼品瓜、蔬菜、名特水产健康养殖、生猪等五大基地。新增种植基地1万亩,水产养殖基地5000亩,启动坛山猪厂搬迁,高标准、高水平建设新的生猪养殖基地。做大做强甜玉米、螃蟹、鳝鱼、辣椒、礼品瓜、生猪等六大特色农产品,积极引进农产品加工企业,带动名特农产品的加工增值,使我区的农业资源优势尽快转化为经济优势。

   优化提升产业结构,培植现代服务业新亮点。抓好绿色食品基地产品批发市场、4星级生猪定点屠宰场的建设工作。结合汉洪高速公路建成通车和纱帽港区建设,大力发展现代物流业。支持碧桂园做好凤凰城五星级标准酒店开业迎宾工作,引进市内知名餐饮企业在汉南设立分店,规范区内现有餐饮企业,形成功能齐全的餐饮服务体系。继续推进“万村千乡市场工程”,加快现代流通体系向农村延伸。培育发展旅游业。重点开发纱帽山古文化遗址区、百里长江观光区、农垦干校文化区等旅游项目,逐步形成生态休闲度假游与乡村休闲游、文化游相结合的旅游发展格局。开展全方位、多形式的促销活动,深入宣传汉南农场干校旅游文化,连通纱帽古文化遗址公园、中山舰旅游区和军山地球村“三景一线”,开辟武汉西南“一日游”线路。
    (三)坚持打基础、利长远,着力推进基础设施建设一体化

    以建设滨江生态新城为目标,加强城乡基础设施建设,完善城镇功能,提高城镇管理水平,推进文明创建工作,努力打造武汉西南最佳宜居环境。

    加快推进新农村建设。进一步完善金桥、双塔、沟北、湘隆、南康等5新农村社区基础设施,做好教育、医疗、城管等向新农村社区延伸试点工作,探索建立农村社区城镇化管理的长效机制。加大农村地区环保投入,全面开展生态村建设。争取早日启动垦区棚户区改造工作,抓好碧桂园二期供地工作,多渠道筹措新农村建设资金2009年启动23个农村社区建设,力争新农村社区容纳居民占全区农业人口的30%以上。

    加快城乡建设和基础设施完善步伐。大力实施城区发展“西进南扩”战略。启动伟业大道、发展大道延伸工程建设,对纱帽河、泥湖河进行综合整治,建设纱帽河森林生态游园。新装路灯340盏。以兴业大道、滨江大道、马影河沿岸等区域为重点,完成绿化面积10.6万平方米。完成晨曦路、邓南正街、南康路、东荆正街、黄金线建设,着手推进银莲湖、大嘴等小城镇改造,启动纱帽国家经济开发示范街建设。完成纱帽江滩公园、纱帽污水处理厂建设,启动薇湖水上公园建设。继续实施纱帽水厂扩容和取水口迁建,争取新建110千伏变电站2座、220千伏变电站1座,提高供水、供电保障能力。筹措资金2亿元,全面推进“一区六园”基础设施建设,初步形成道路框架,进一步完善水、电、讯等配套设施,并同步实现绿化、亮化、美化,增强项目承载和吸聚能力。抓好交通建设。完成纱荆线升等改造工程。做好纱帽至沌口一级公路项目前期工作,着力推进“汉洪高速公路市政化”,力争实现汉南道路客运公交经汉洪高速公路直通中心城区。切实做好区内危桥改造工作,提高道路安全保障能力。大力推进武汉新港纱帽港区建设,启动专用、公用码头建设。

加强城镇市容与环境管理。推行垃圾袋装化、存放集中化、清运精细化,降低垃圾落地时限,减少城镇街道曝露垃圾。继续加强交通秩序治理、广告牌匾规范、噪音油烟扰民整治工作。巩固创卫成果,继续深化“双创”与“文明示范社区”创建工作。通过加大投入、引进技术、规范管理,不断提高环卫机械化作业水平。继续抓好破损道路修补,确保道路完好率95%以上。加快推进同心化工有限公司彻底转产工作,力争年内启动整体搬迁;全面推广畜禽养殖污染物“零排放”技术;以“引江入河”、河床清淤、坡岸绿化等为主要措施,启动马影河综合整治工程。

(四)坚持政府引导,全民参与,着力推进劳动就业一体化

把保障和改善民生作为政府工作的重要任务,作为保持社会稳定的前提和基础,不断完善社会保障体系,努力激发人民群众创造财富的热情,促进社会和谐发展。

大力推进全民创业。鼓励和支持不违背法律法规和政策规定的各种形式创业,进一步完善和落实党和政府关于鼓励创业的扶持政策,全年发放小额担保贷款300万元以上。鼓励农民就近就地创业,对从事高科技种子、种苗产业或其他新品种生产,提供政策性农业保险,对从事规模种植、养殖的,提供技术服务和技术指导。深入开展创业促就业系列活动,以华顶工业园、美国新都市工业城镇、卓尔生态工业园为平台,建设全民创业基地。

加强就业培训与服务。根据企业需求,有针对性地培训下岗失业人员和返乡农民工,全面提高劳动技能,着力解决劳动需求结构性矛盾。建立健全社区劳动保障平台,多渠道组织开展推荐就业活动,对素质条件较好的,通过企业招聘安置一批;对就业愿望较强,素质能力一般的,通过落实优惠政策,实现灵活就业分流一批;对有就业愿望,条件较差的人员,通过社区开发公益岗位吸纳一批。2009年,安排就业扶持资金200万元以上,保证城镇登记失业率控制在4%以内。

完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面,养老保险扩面新增1000人,失业保险扩面新增100人,医疗保险扩面新增800人,工伤保险扩面新增1000人,生育保险扩面新增500人。全面启动农村养老保险试点工作,逐步建立覆盖全区城乡居民的养老保障体系。巩固城市低保省A级达标成果,以家庭为单位扩大农村低保范围,努力实现城乡低保应保尽保。继续加强新型农村合作医疗工作,确保参保率达95%以上。

(五)坚持民生为本、利益共享,着力推进公共服务一体化

    大力推进基本公共服务均等化,促进社会公平正义,努力使城乡居民学有所教、壮有所为、老有所养、困有所济、住有所居,推动社会事业全面发展。

    繁荣文化教育事业,加快科技体制创新步伐。高度重视文化体育工作。积极开展群众文化活动,大力挖掘和保护非物质文化遗产,努力培育文化新业态,营造健康和谐的文化氛围。抓好群众体育和竞技体育活动,做好市八运会备战工作,力争取得优异成绩。启动区全民健身中心建设,新建汉南区文物陈列馆,拓展国旗文化馆,新建纱帽电影院,打造区级文化产业园。免费为农村和社区居民放映电影600场,在全区有条件的村(队)发展一批农家书屋,丰富农村居民文化生活。着力发展教育事业。以教育培训、教育科研、校本课程开发为重点,扎实推进全区课改实验工作。支持省国土资源职业管理学院、同济卫生护理高等专科学校建设,推进汉南新一中建设,完善汉南教育体系,优化教育教学环境。积极创建国家重点区级职教中心,打造汉南职教品牌,为企业对口培养实用型人才。建立科技人才奖励机制,发挥科技人员的积极性和创造性,努力营造重知识、重人才的氛围。支持企业设立和壮大研发中心,增强自主创新能力。加强与省市科研院校的沟通与联系,建立产、学、研战略联盟。实施科技项目18件以上,取得科技成果10件以上。

    推进卫生制度改革,打造公共健康服务品牌。积极争取市级转移支付政策,启动农场医疗卫生体系改革工作;全面落实同济医院托管区人民医院、省中山医院托管湘口卫生院工作,提升汉南医疗卫生水平。深入实施血防整区推进工作。加大医疗市场和食品药品安全监管力度,建立健全农村食品药品监督网、供应网,确保人民群众就医和饮食、用药安全。继续稳定低生育水平,着力控制人口性别比,实施出生缺陷干预工程,提高出生人口素质;加快区人口公共健康服务中心建设步伐,力争2009年建成并投入使用。成立“汉南区老年事业发展中心”,构建立体式老人服务平台。

发展农村合作组织,建立新型社会化服务体系。鼓励农村基层干部带头领办农民专业合作经济组织,培植新型市场主体。引导各类合作经济组织,通过为农业和农民提供购销、贮运和技术服务,壮大规模。突出抓好甜玉米、养猪、养蟹、养虾、农机作业、蔬菜、农产品产销等专业合作组织建设,新发展农业合作社5家。大力培养种养殖能手与农产品专业运销大户、经纪人,带动农民进入流通领域。

继续抓好数字电视整体平移工作,城区整体转换率达80%以上;认真开展第二次全国经济普查工作,搞好数据分析和开发应用;积极做好国防动员、人民防空、双拥共建、妇女儿童、人事人才、邮政电信、档案史志、民族宗教、保密外事和信息化建设等工作,确保各项社会事业协调发展。

    (六)坚持改革创新、精简高效,着力推进社会管理一体化

    牢固树立全局意识、创新意识和服务意识,加快推进城乡社会管理一体化,不断改进服务方式,提高服务水平,努力建设服务型政府。

    切实转变政府职能。在加强政府经济调节、市场监管职能的同时,更加突出社会管理和公共服务。改变行政主导资源配置的行为,减少政府对微观经济运行的介入。继续深化行政审批制度改革,精减审批事项,优化审批流程。加强政务中心窗口建设和公共服务网络建设,按照应进必进”的要求,逐步将部门行政审批权归并前移至区政务服务中心,构建综合性公共政务服务平台。完善应急管理体系,整合公共服务电话资源,提高危机处置和公共服务能力。严格控制行政成本,大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。

    创新行政运行机制。建立行政首长问责制,完善绩效目标考核体系,推行领导干部“一线工作法”,推崇求真务实的精神和作风。强化行政监察和审计监督,继续执行重大项目建设特派审计员制度,加强公务员廉洁从政的动态管理,加大违法违纪案件查处力度。创建公共服务型政府,调整和优化财政支出结构,逐步扩大财政支出的公共服务覆盖面,促进公共服务均等化。积极推进电子政务,继续抓好政府门户网站建设,完善和规范政府信息公开制度,推进“阳光政务”建设。

    适时推动机构改革。按照大部门体制的思路适当调整政府组织机构,加大机构整合力度,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构,重点解决机构重叠、职能交叉、政出多门的问题;加快推进政事分开、政企分开,探索政府公共服务外包制,完善事业单位“以钱养事”机制。

    做好社会稳定工作。巩固“平安汉南”创建成果,加强社会治安综合治理,完善治安防控体系,探索实施城乡治安网格化管理,依法打击各类违法犯罪行为,保持良好的治安秩序。维护司法公正,抓好社区矫正工作。不断强化安全意识,着力排查安全隐患,严格执行安全生产“一票否决”制。落实信访包案责任制,尽力解决群众合理诉求,坚决制止非法上访行为,全力维护社会和谐稳定。

   强化民主法制监督。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,建立公众参与、专家论证的政府决策机制,完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、依法听证等各项制度,提高政府决策科学化水平。加强政府法制建设,认真办理人大代表议案、建议和政协委员建议案、提案,积极为人大代表、政协委员履行职权创造条件,依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受区政协的民主监督。

    各位代表,2009年,我们在全面落实各项工作任务的同时,根据需要与可能,量力而行,尽力而为,围绕群众普遍关心的问题,集中力量办好10件实事:

    1、实施滨江大道煤建至月亮湾综合改造,完成月亮湾西路、薇湖西路延伸工程,方便群众出行。

    2、加快旧城、棚户区改造步伐,开展农村无力自建房户危房改造,实施廖家堡、邓南农贸市场改造工程,改善城乡居民居住与购物环境。

    3、推行“垃圾不落地”工程,在纱帽城区增设垃圾箱1000余个,扩建朱家山垃圾中转站,提高城市保洁率。

    4设立区级法律援助办案专项资金,为困难群众和农民工无偿办理法律援助案件、事务400余件。

5、对城乡低保户模拟电视转换数字电视每户一次性补助100元,随水费征收的污水处理费每户每年补助60元,进一步加强对特困群体的扶助。

6、全面启动纱帽城区背街小巷排水管网修建和改造工程,完成百花街、创业巷等区域4000米排水管网修建和改造,改善居民生活环境。

    7、完成全区各街福利院提档升级建设,全区90岁以上老年人每月发放长寿金100元,倾情关怀老年人生活。

    8、组织就业培训1500人,新增就业岗位1500个,推荐就业1500人,多渠道扩大社会就业。

    9、在农村新社区实施生活污水无害化处理,安装太阳能热水器1000台,建设“两型”农村新社区。

10、在汉南大道、兴业大道等主干道交叉路口设置电子警察系统,增强防范能力,保障居民安全。

    各位代表,汉南正处在加快发展的关键时期,新的形势催人奋进,新的机遇千载难逢,新的任务光荣艰巨。让我们更加紧密地团结起来,在党的十七大和十七届三中全会精神指引下,在市委、市政府、区委的正确领导下,励精图治,奋发进取,为建设富裕、和谐、创新的滨江生态新城而努力奋斗,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!


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