2006年政府工作报告

发布时间:2022-02-18 09:10 作者: 信息来源: 武汉经开区管委会(汉南区政府)办公室

——2006年11月22日在汉南区第七届人民代表大会

第一次会议上

代区长  曹裕江


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,并对下届政府工作提出建议,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年的工作回顾

区六届人大一次会议以来,本届政府任期的四年,是改革发展的四年,是全区上下解放思想、抢抓机遇、克难奋进、蓄势突破的四年。四年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,区政府团结依靠全区人民,认真贯彻“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,迎难而上,深化改革,锐意进取,不断创新,较好地完成了区六届人大历次会议确定的各项任务,经济建设和社会事业取得了长足的进步。

——经济发展迈上新的台阶。国民经济保持持续快速健康发展,地区生产总值突破20亿元大关,由2002的15.3亿元,增加到2006年的24.5亿元,年均增长19.37%。财政收入连续跨越1亿元、2亿元两个台阶,由2002年的9374万元增加到2006年的2.6亿元,年均增长29.05%。固定资产投资达到6.53亿元,是2002的5.57倍,年均增长53.6%。经济结构调整步伐加快,三次产业比由2002年的32.28:33.33:34.39调整为21.88:54.35:23.77。工业企业逐步向集约型、质量型转变。10户重点企业产值占全区规模以上工业总产值的60%以上,以汽车零部件为主的机电业正向10亿元产业迈进。农产品特色更加突出,项目兴农成效显著,农民收入不断增加。辣椒、甜玉米、螃蟹、鳝鱼等区域性优势农产品发展迅猛,“一街一品”呈现雏形。四年累计实施农业项目70余个,完成投资6.95亿元,水产品正规化基地、种子生产基地等农业项目的建设,有力推进了全区农业结构优化升级。农民纯收入年人均增长9.24%,2006年达到4915元。建筑房地产业规模不断扩大,商品流通网点建设步伐加快,第三产业迅速提升。四年来,建筑房地产业共实现产值104亿元,完成税收3.04亿元,成为我区经济发展、财税增收的主要支撑。商品零售业经营迈上新的台阶,社会消费品零售总额达到5.3亿元。

——改革开放取得重大进展。四年共完成企业改制54家,全区国有企业改制面达到97%,国有经济基本退出市场竞争行列。所有制结构进一步改善,以民营经济为主体的经济格局初步形成。加强与金融机构的协调与沟通,化解改制企业金融债务4.25亿元。农村税费改革取得明显成效,“三免三补两取消”等一系列惠农政策得到进一步落实,2004年以来,共免征农业税费1560万元,农民年人均政策性增收120元。行政管理体制改革、乡镇综合配套改革和国有农场管理体制改革顺利推进,东荆街、湘口街、邓南街相继挂牌成立,精简街道机构40%、人员25%。粮食流通、农村医疗卫生、血吸虫病防治、国有资产监督管理等体制改革全面实施,经济社会发展活力明显增强。招商引资取得新的成绩。四年累计引进工业企业65户,投资总额40.67亿元,其中已建成投产28户,已动建22户,签约待建项目15个,工业经济发展后劲不断增强。投资总额达12.8亿元的长利玻璃工业园已破土动建;投资近7亿元的华顶印务包装工业园完成一期建设,首批20多家企业正陆续入驻。经济开发区基础设施建设步伐加快。编制完成开发区控制性详规,建成和即将建成区内主次干道,基本形成布局合理的交通网络,开发建设的承载能力明显增强。

——城乡面貌发生显著变化。制定全省第一个城乡一体化空间发展规划,完成《汉南区纱帽城镇总体规划》,启动《汉南区土地利用总体规划》修编工作。投入资金2.4亿元,新建和改造主次干道40条,修建绿化健身休闲小游园8处,安装各式路灯280余盏。投入资金1339万元,完成城域电网改造,纱帽地区供电能力提高50%。筹措资金325万元,新建水洪中心水厂,农村安全饮水新增8个村、1万人。协调各方利益关系,实施天然气入区工程。克服种种困难,大力推进汉洪高速公路建设。升级改造省市干道和通乡公路,全区通车里程246.44公里,通行政村水泥路70.3公里,实现了村村通水泥路的目标。投入资金4亿元,对长江干堤、东荆河堤防进行整险加固,长江干堤达到防御百年一遇洪水的标准。

——社会事业实现全面进步。节庆文化蓬勃发展。成功举办两届特色鲜明的甜玉米文化节,着力打造甜玉米文化品牌。体育事业不断进步。新建文化体育休闲中心,社区文化体育活动丰富多彩,竞技体育水平进一步提高,在市“七运会”中取得历史最好成绩。社会保障体系不断健全。对符合低保条件的城乡居民实现应保尽保,离退休人员养老金按时足额发放,社会化发放率达100%;深入推进“福星工程”,百岁老人、五保老人及孤儿全面享受定额补助政策,农村“五保户”集中供养率达97%;新型农村合作医疗参保率保持在82%以上,全区城镇职工医疗保险参保人员达8000人;四年累计安置下岗失业人员8813人。科技投入逐年递增,成功通过全国科技先进区复核验收。“普九”成果得到巩固,教育环境进一步改善,办学水平有所提高。适龄儿童入学率、完成率超过省级规定标准;汉南一中被授予省级示范学校,育才小学、纱帽小学通过市级示范学校复评验收。人口和计生工作取得新的成绩。人口出生率连续四年保持在7‰左右,建立了全省首家计划生育优质服务暨妇女宫颈癌普查基地,被省政府授予计划生育优质服务区。公共卫生体系更加健全,重大传染病防控工作取得明显成效。成功抗击“非典”疫情与禽流感威胁,加大血吸虫病防治力度,对垸内钉螺孳生地进行了综合治理。初步建立食品药品安全监管体系,有效保障了人民饮食用药安全。全面推进“社区建设883行动计划”,七个社区的创建取得4优3良的优异成绩。14个村的农村“家园建设行动计划”工作进展顺利。广播电视网络建设不断加快,全区广播电视综合覆盖率达98%。加大社会治安综合治理力度,连续五年实现“命案必破”,社会治安秩序良好,被省委、省政府首批命名为平安区。认真落实《信访条例》,建立健全应急处置机制,有效化解各类矛盾纠纷。深入开展全民国防教育,国防动员机制进一步健全,民兵预备役、人民防空和双拥工作进一步加强。审计、司法、监察、安全生产、统计、民族、宗教、外事、侨务、档案、老龄、地方志等工作取得可喜进步。

——行政能力得到切实提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督,积极听取人大代表和政协委员的意见和建议,加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。四年共办理人大议案和建议180件,政协建议案、提案224件,办复率100%,满意和基本满意率97%。围绕群众普遍关心的突出问题,共办理政府年度实事29件。认真贯彻《行政许可法》,加快政府职能转变,清理取消行政审批项目149项。成立政务服务中心,对156项行政审批和服务事项进行集中办理。完善政府门户网站,实施政务公开,开通区长专线、电子信箱,畅通民意传输渠道。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败工作,领导干部廉洁自律意识得到加强,一批违纪违法人员得到严肃查处。深入开展行风评议活动,机关作风进一步转变。

各位代表,过去四年工作取得的成绩,是市委、市政府和区委正确领导,全区人民同心同德、奋力拼搏的结果;是在历届老领导打下坚实基础上,继承传统,开拓创新的结果;是社会各界关心支持、积极参与、共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤劳动、无私奉献的全体汉南人民,向历任老领导和所有老同志,向给予政府工作热情支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻汉南武警官兵以及所有关心、支持汉南建设发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,回顾过去四年的工作,我们也清醒地看到我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。解决这些困难和问题,关键是要审时度势,因势利导,抢抓机遇,乘势而上。

一是必须充分利用与武汉经济开发区战略联动的机遇,努力破解工业化程度不高的难题。汉南的发展长期以来受到远离中心城区、接受辐射带动较弱的影响,工业基础薄弱,发展工业的优势资源得不到充分利用,持续快速发展缺乏强劲动力。市委、市政府站在战略大局高度,将蔡甸军山划归武汉经济开发区托管,彻底打通了中心城区辐射带动我区的空间通道,加速形成了汉南区与武汉经济开发区联动发展的战略态势;汉洪高速公路建成通车,将有效化解汉南交通瓶颈制约,进一步缩短我区与武汉经济开发区的时空距离;东风等企业集团实施零部件就地采购,对发展壮大我区相关产业,延伸产业链,培育企业群,形成带动经济发展的支柱产业,提供了难得机遇。只要我们积极应对,主动作为,就一定能赢得不竭的发展动力,将资源优势化为发展胜势,提高工业化程度,在区级经济竞争中后来居上,率先崛起。

二是必须充分利用建设绿色食品标准化生产基地的机遇,努力破解农业产业化程度不高的难题汉南人少地多,土地肥沃,具有农业规模化生产、产业化经营的诸多比较优势。经过多年建设,我区农业经济实现了快速发展,但受资金投入不足等因素制约,农业资源优势没有得到充分发挥,基础设施薄弱,生产方式落后,产业化程度不高,农民增收的长效机制尚未形成。市委、市政府从发挥汉南优势,打造区域经济亮点出发,作出在汉南建设绿色食品标准化生产基地的决策,并在政策、资金、项目上给予重点支持。只要我们全面理解,坚决贯彻上级决策精神,坚持将建设绿色食品基地与调整农业结构、发展农产品加工相结合,通过工业带动农业,就一定能够提高农业产业化水平,在实施“家园建设行动计划”,建设社会主义新农村上开创新的局面。

三是必须充分利用统筹城乡发展的机遇,破解城镇化程度不高的难题。基础设施滞后,城镇功能不全,城镇化率不高,是制约我区经济发展的重要因素。当前,国家和省、市相继制定出台了一系列统筹城乡协调发展的政策,尤其是制定出台了一系列促进城镇建设与生态环境、人文资源保护,协调城乡发展的鼓励支持政策,这对于我们发挥汉南滨江临河、水系众多、生态良好、文化底蕴深厚的优势,建设滨江生态城镇,提供了重要契机。只要我们坚持规划先行,优化城镇布局,注重生态环境建设,彰显地方文化特色,就一定能够提高城镇化水平,在建设规划有序、特色鲜明、充满魅力的卫星城镇方面闯出一条新路。

四是必须充分利用构建和谐社会的机遇,努力破解社会化服务程度不高的难题。经济的高速发展需要社会的高效服务。当前,汉南第三产业发展相对滞后,交通运输、商业贸易、金融保险、咨询中介等行业难以满足第一、二产业发展需要;社会事业问题较多,就业和社会保障压力较大,影响社会稳定的因素不少;社会管理和公共服务有待改进,部门办事效率有待提高,发展环境有待完善。党的十六届六中全会和省市委关于加强和谐社会建设的精神,为我们解决这些问题指明了方向。只要我们坚持以人为本,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,就一定能够提高社会化服务水平,在和谐汉南建设上迈出坚实步伐,取得明显成效。

各位代表,发展伴随困难,困难蕴藏机遇,机遇展示希望。我们必须进一步强化危机意识、机遇意识、发展意识,倍加珍惜来之不易的良好发展势头,倍加珍惜十分难得的历史机遇,倍加珍惜团结奋进的工作局面,保护好、引导好、发挥好各方面的积极性,为今后五年汉南实现跨越式发展创造良好环境,提供强劲动力。

二、今后五年的目标任务

今后五年,是深化改革、扩大开放,推动经济结构战略性调整的五年,是全面完成“十一五”规划,加快小康社会建设,实现强区富民目标的五年。按照区第六次党代会精神,今后五年政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以稳农兴工、强区富民为目标,紧扣富裕、生态、和谐主题,加快科技、体制、环境创新步伐,深入实施工业立区、项目兴区、开放强区战略,着力推动工业现代化、农业产业化、区域城镇化和服务社会化,努力打造沌口车城战略联动区、华中绿色食品标准化生产园区、滨江生态新城区与和谐社会示范区。

主要奋斗目标是:到2011年,生产总值达53.8亿元,年均递增17%,人均生产总值达4.6万元;规模工业增加值19.6亿元,年均递增20%;财政收入6.3亿元,年均递增20%,力争8亿元;农村人均纯收入7539元,年均递增9%;城镇居民人均可支配收入年均递增12%;单位生产总值能耗下降20%。

    为实现上述奋斗目标,今后五年,必须从以下四个方面作出不懈努力。

(一)调整优化产业结构,建设富裕汉南

实施“工业立区、全面发展”战略,按照优化一产业、突破性发展二产业、提升三产业的思路,把优先发展新型工业放在更加突出的位置,以工业化带动农业产业化和农村城镇化,促进产业结构的优化升级,提高经济运行质量。

大力发展新型工业。紧紧抓住全市振兴制造业的有利时机,牢牢把握武汉开发区向外延伸及汽车零部件就地采购的机遇,加大招商引资力度,有针对性地策划、引进一批对我区经济发展有重大带动作用的大项目、大企业。重点发展机电制造、印务包装、能源材料、食品加工、生物医药五大产业,加快推进新型工业化进程。运用产业政策,引导企业向园区集中、产业向规模和集群集中。实行政策倾斜,支持企业进行技术更新和改造,逐步淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品。重点培植一批利税大户和有发展前景的企业,促使做大做强,夯实工业立区的基础。到2011年,实现规模工业总产值60亿元以上,机电制造、印务包装和能源材料三大产业产值分别超过10个亿,全区产值过亿元的企业10户以上,过5亿元企业5户以上,税收过千万元的企业10户以上,创省级以上名牌5个以上,使我区成为武汉先进制造业基地之一。

    着力发展都市农业。坚持以农民增收为核心,以实施农村“家园建设行动计划”为主线,以建设绿色食品标准化生产基地为契机,以压缩粮棉、扩大蔬菜、增加养殖、发展加工为目标,紧扣“特色、规模、品牌、效益”四个环节,积极推进农业结构调整,转变生产方式,促进汉南都市农业的发展。着力打造农业特色板块,按照汉洪沿线绿色食品生产带、纱荆和汉银沿线畜牧水产养殖带、长江干堤沿线绿色风景带的格局,抓好绿色食品标准化生产基地、特种水产品养殖基地、品牌生猪生产基地和百里长江观光休闲旅游带的建设。充分发挥基地的示范带动作用,加快推进设施农业、生态农业、订单农业和旅游休闲农业的发展。抓好农业废弃物综合利用,大力发展农业循环再生项目。完善信息、科技、农产品流通、动植物防疫等农业服务体系。加快发展农产品深加工,引导龙头企业创新经营机制、提升科技含量、打造绿色品牌,增强带动辐射能力,不断提高农业产业化水平。加强农产品质量安全管理,全面推进农业标准化生产。加强农田水利基础设施建设和长江干堤管理,策划启动通顺河堤防整险加固工程,完善防洪抗旱排涝设施。

加快发展第三产业。突出发展房地产业,鼓励和支持本地房地产企业提档升级,引进具有生态开发理念的知名房地产企业,加大纱帽地区普通商品房和经济适用房的开发力度,适时适度推进高档住宅小区建设,着力打造最宜人居的生态社区。加快开发旅游业、物流业、信息业,培植新的经济增长点。以“健康休闲”为主旋律,充分利用现有的自然环境和人文景观,深度开发“百里长江观光休闲旅游带”、商周文化遗址等,建设纱帽江滩文化区。支持传统运输、仓储和批发、贸易企业向现代物流业转化;充分利用高速公路节点和长江黄金水道口岸这一不可多得的稀缺资源,推进物流基地建设,构筑现代物流平台。完善主城区、重点镇和中心村的信息网络,不断提高各类网络资源的综合利用水平,加快推进数字汉南建设。培育和引进金融机构,改善投融资环境。优化商业网点布局,依法规范和发展各类市场。

加大财源建设力度。牢牢抓住建安房地产业不放松,稳固基础财源;大力引进工业项目,壮大支柱财源;加快发展商贸服务业,培育新的财源。充分利用政策杠杆,切实增强区级财政的可控能力,提高区级保障能力;进一步理顺区街两级财政管理体制,调动各级聚财理财积极性。加大依法治税力度,强化税收征管,切实做到依法征税、依率计征、应收尽收。

(二)创新优化城镇环境,建设生态汉南

围绕建设滨江生态新城的奋斗目标,不断优化城镇形态和功能布局,努力形成功能分区合理、基础设施完善、滨水特色鲜明、生态环境良好的城镇格局。

高起点编制区域发展规划,优化空间布局。按照《汉南区城乡一体化空间规划》的总体要求,修订完善《汉南区纱帽城镇建设总体规划》,抓紧编制纱帽城区控制性详规,进一步抓好旅游、绿化、环保、交通、水利等专业规划的编制工作,形成完善的城镇建设规划体系。加强规划的管理与控制,依法维护规划的权威性和严肃性。按照人口、自然环境的发展与城镇功能需要,实行轴向推进与组团发展相结合,以纱帽街、乌金农场为主的东部地区,重点发展与武汉经济开发区主导产业相配套的现代工业,建设先进制造业基地;在西部地区重点发展现代都市农业,建设绿色食品标准化生产基地;沿长江、东荆河地区发展观光旅游业,建设以百里干堤和五湖湿地为主体的生态休闲基地,形成工业、农业、服务业三业并举、错落有致的空间格局。

高标准建设城镇基础设施,提升城镇功能。按照“1城3镇16个中心村”的空间布局,梯级推进城镇建设,进一步完善各项基础设施,优化提升城镇综合服务功能。根据全区供水规划,扩容改造供水系统,强力推进主管网延伸等基础设施建设,提高自来水供给质量和能力;建设纱帽主城区污水处理及排污管网系统工程;加强电力设施的新建与改造,进一步扩大电力容量。加快建设纱帽公园,规划建设滨江公园、薇西游园,形成具有文化娱乐、休闲游乐、旅游观光等多功能的城镇景观群。通过积极努力,争取将通顺河堤防整险加固、蚂蚁河综合治理工程列入市级以上重点项目,保护开发和合理利用水资源。

高速度建设区域交通网络,构建交通体系。以“五纵六横”为骨架,以路网建设、站场配套、港口兴建为重点,抓紧研究制定汉南交通建设规划,着力构建交通主骨架,加快推进布局合理、四通八达的交通网络体系建设。重点策划和启动兴业大道、伟业大道等重大交通项目,开发建设沿江港口码头,提前完成通村(湾)道路的建设任务。积极争取政策支持,加快推进公交一体化进程。切实加强道路管护,建管结合,促进长久发挥作用。

高水平推进区域生态建设,创新城镇环境。以蚂蚁河和纱帽河的治理为重点,以河道疏浚、坡岸护理和达标排放为主要内容,强力推进河流治理与污水处理等各项工程建设。以社区、单位为主体,以沿路、沿山、沿河为连线,以滨江公园和蚂蚁河两岸为重点,大规模实施绿化、亮化、美化工程。加强大气、水、噪声、固体废弃物污染的控制与治理。依法落实排污总量控制、排污许可证和环境影响评价制度。到2011年,工业废水、废气排放达标率分别达到95%和98%以上,城市污水集中处理率达到70%以上,生活垃圾无害化处理率达到90%以上,建成区绿化覆盖率达到42%,人均公共绿地面积达到10平方米。深化城镇管理体制改革,建立和实行市政、绿化、环卫等领域市场化运作机制。完善城镇管理体系,提高综合执法水平,实现城镇管理规范化和法制化。依法加大“拆违”力度,综合整治市容市貌,进一步改善城镇形象。

(三)全面发展社会事业,建设和谐汉南

深入推进和谐社区建设。按照“设施健全、管理有序、服务完善、文明祥和”的要求,深入推进“社区建设883行动计划”。继续抓好劳动保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务“四到社区”工作,建立以社区自我管理为主的长效管理机制。充分发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的作用,发展社区服务业,完善社区公共服务体系。

大力发展教育文化事业。巩固提高九年义务教育、普及高中阶段教育,进一步整合教育资源,优化教育布局和结构,促进教育均衡协调发展。进一步加大对教育的投入,推进教育改革,全面提高教育质量。大力发展多种形式的职业教育、社区教育和成人教育,完善继续教育制度,努力建设学习型社会。抓好文化馆、图书馆、影剧院的升级改造;加强基层文化站建设,巩固基层文化阵地;抓紧修复古汉阳人头盖骨和纱帽山商周文化遗址;精心组织乡村青年文化节、“甜玉米文化节”和国旗文化艺术展等活动,打造汉南特色文化品牌。完善全区有线电视光纤主干网,构建高质量、高标准的城乡一体化广播电视数字网络。

切实加强就业和社会保障工作。加大就业培训力度,完善就业服务网络,实行积极的就业政策,建立与经济增长相协调的用工机制;加强对困难群众的救助,发展以扶老、助残、济困为重点的社会福利事业,进一步完善养老保险、医疗保险、社会救助和最低生活保障等制度,建立与社会发展相适应的保障机制;健全最低工资制度,规范收入秩序,着力提高低收入者的收入水平,建立与效益同步的工资增长机制。到2011年,城市登记失业率控制在4%以下,城镇职工基本养老保险和医疗保险覆盖率达到80%,农村新型合作医疗保险参保率达到95%以上。

强化政府公共服务职能。加强公共卫生体系建设,提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力,健全农村三级卫生服务网络和以社区为基础的新型城市卫生服务体系。策划并实施血吸虫病防治“整区推进、综合治理”,加强以区人民医院改扩建为重点的卫生基础设施建设。继续稳定低生育水平,努力提高出生人口素质,大力开展生育文明“三级联创”活动,基本建立“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制,努力打造优质服务品牌,争创全国计划生育优质服务区。高度重视“五五”普法工作,巩固“平安汉南”创建成果,保持社会稳定,保障人民群众安居乐业。

(四)深入推进各项改革,建设创新汉南

深化行政管理体制改革。按照“转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效率”的要求,进一步强化政府社会管理和公共服务的职能。加强政务服务中心建设,规范行政审批事项,简化办事程序,为群众和企业提供简便快捷的优质服务。全面推行政务公开,加快电子政务建设,推进公共服务信息化。强化政府目标管理,完善绩效考核机制,树立政府权威,增强政府执行力和公信力。

    有效改善投融资环境。采取积极措施,努力破解融资渠道不畅、资金投入不足等制约企业发展的“瓶颈”。加强信用环境治理和金融生态环境建设,积极参与“最佳信用县(区)”和“信用乡镇”创建活动,推进中小企业信用体系建设,提高社会诚信意识和风险意识。争取各类金融机构在我区设立分支机构,充分发挥商会等组织在融资中不可替代的作用,努力开拓新的融资渠道和探索新的融资办法。

完善街道综合配套改革。健全街道管理体制和内部运行机制,促进街道政府职能转变,为基层民主政治建设和经济社会发展提供有效保障。加大对农村公益性事业的财政投入,放开经营性服务领域,进一步完善农村公益性事业“以钱养事”新机制,为农民生产生活和农村经济社会发展提供完善的公共服务。进一步理顺农场和街道之间的关系,强化街道行政和社会事务管理职能,进一步改善农场经营环境。

继续推进国有企业改革。完成国有企业改革改制工作,完善商贸流通领域改革,全面推进国有农场、区直部门所属企业及集体企业改革改制工作,全面形成以民营经济为主体的经济格局。妥善处理改制企业遗留问题,积极化解原国有企业债务,加强国有资产监督管理,加大资产盘活力度,促进保值增值。

深化科技体制改革。着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,促进企业真正成为研发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。到2011年,力争使科技进步贡献率达到55%,专利申请量年均递增15%,高新技术产品中拥有自主知识产权的产品达到60%,每万人中区管专家拔尖人才超过10人,高新技术产业产值的比重达到35%以上。

三、2007年的主要工作

2007年是政府工作承前启后、继往开来十分关键的一年。开好头、起好步,对于圆满完成今后五年的工作任务,具有十分重要的意义。明年全区经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值28.71亿元,比上年增长17%以上;规模以上工业增加值7.9亿元,增长25%;财政收入3.12亿元,增长20%;固定资产投资9.47亿元,增长45%;农村人均纯收入5357元,增长9%。实现上述目标,需要重点抓好以下几个方面的工作:

(一)继续高举项目兴区大旗,全力推进招商引资工作

狠抓项目的引进与落实。按照“巩固存量、发展增量”的思路,牢牢抓住建安、房地产企业的引进不放松;继续坚持以引进实业型工业项目为主,重点围绕汽车零部件、印务包装等产业进行招商;加大对基础设施、生态建设与环境保护、农田水利、社会事业等方面的项目策划和引进,扎扎实实引进一批带动辐射能力强、对区级经济发展贡献大的项目。采用争取上级政策、吸引外商投资、利用社会资金、集聚区级财力等办法,搞好重点项目建设。2007年,实现6个投产、6个动建的项目引进目标。

全力推进开发区建设。围绕打造武汉经济开发区战略联动区,把以汽车零部件为主的机电制造业作为引进工业项目的首选产业,启动开发区机电产业园建设。加快开发区建设步伐,实施西进战略,跨河(蚂蚁河)发展,拓展发展空间。结合农村“家园建设行动计划”,加大迁村腾地土地整理复垦力度,积极推进土地置换和整合,使更多的建设用地向开发区集中。完成开发区内7条道路建设。积极探索开发区基础设施建设市场化运作的有效途径,加大开发区及各产业园的建设力度,完善水、电、路等基础设施,不断增强要素聚集和产业吸纳能力。

    优化提升投资软环境。全面落实促进民营经济发展的各项优惠措施,加大财政资金扶持力度,及时兑现企业扶持资金。建立健全中小企业信用促进会,抓紧构建信用担保等服务平台,着力解决企业融资难问题。增强服务意识,完善服务规范,减少审批事项,简化审批程序,提高办事效率。切实转变作风,坚决整治不作为和乱作为行为,认真解决入驻企业在建设发展中遇到的困难和问题。

(二)整体提升制造业水平,加快新型工业化进程

制定工业规划,优化产业布局。围绕国家产业政策,突出汉南产业特色,科学制定工业经济发展规划。根据区位条件和现有产业基础,整合和调配全区资源,打造产业集群,逐步形成以开发区为主体,以纱帽和东荆地区机电产业园、印务包装园、能源材料园、生物医药园,以湘口和邓南地区食品加工园为基本结构的“一区五园”产业格局。合理确定政策导向,协调处理好项目引进主体与项目入驻地之间的利益关系,确保企业按功能分区的要求入驻。

集合生产要素,培植骨干企业。突出抓好骨干企业的发展,着力帮助骨干企业协调解决好资金、能源、技术、劳动力等方面的问题,促进生产要素向重点项目、重点企业、重点产品倾斜,为企业发展壮大创造条件。推进华顶印务包装工业园全面建设,促进签约企业入驻投产。加快长利玻璃项目建设步伐。支持非凡二期工程建设和嘉华汽塑全面达产。2007年,争取实现新增年产值过5000万元企业5户,年产值过亿元企业发展到4户以上,重点企业产值占全区规模工业总量70%以上。

加快科技创新,打造精品名牌。鼓励企业开展产学研活动,促进用高新技术和先进实用技术嫁接改造传统产业,提升企业科技素质和产品的科技含量。实施精品名牌战略,突出电池、农机、生物医药等重点产品,打造特色优势品牌。2007年,力争创省级著名商标企业、省名牌产品各1个以上。

(三)全面实施“家园建设行动计划”,推进社会主义新农村建设

    加快农业结构调整步伐。按照优化种植、发展养殖、壮大林业的总体思路,进一步调整优化农业结构。种植业以绿色食品标准化生产基地起步区建设为龙头,压缩粮棉,扩大蔬菜,促进蔬菜、西瓜、甜糯玉米等主导产品实现设施化栽培、标准化生产、品牌化销售,提升档次和效益;生猪养殖以集约化养殖为主体,提高养殖小区建设标准,抓好治污和环保工作,促进可持续发展;水产养殖以中华绒毛蟹、网箱养鳝和南美白对虾养殖基地为依托,充分利用现有水面资源,抓好水田集中开发,扩大养殖规模;林业生产以果品和速生丰产林基地建设为重点,示范推广林下经济项目,发展林草、林牧、林禽等高效生产模式。

进一步改善农村生活条件。以农村“家园建设行动计划”为抓手,综合利用 “千村百镇”工程和绿色食品生产基地等政策,按照统一规划,“一村一品、一村一景”的原则,以生产发展、生活宽裕为目标,以村容整洁、设施完善为重点,着力推进10个村的新农村建设。积极探索企业参与、市场运作等家园建设新模式,通过拆村并点、迁村腾地、土地整理,盘活存量用地,筹措建设资金。突出抓好东荆街沟北大队、滩头村和湘口街五湖大队3个村的新村建设工作。加强农民建房管理,加快道路、供水、供电、通信等工程建设,推广农村户用沼气。

提高农业产业化水平。大力发展各种专业合作组织和农民经纪人队伍,重点抓好生猪、蔬菜、水产品、农机等各类专业协会建设,提高农业生产经营的组织化程度。积极推动无公害农产品、绿色食品、有机食品进超市、进餐饮店、进流通企业“三品三进”工作,力争全年销售量占龙头企业产品生产量的50%。加紧农业信息服务网络建设。鼓励“名舰”、“阿卜沃德”、“全革”等企业做大做强。继续推进农业科技进村入户,推广普及农业实用新技术。发展农机专业大户,提高农业机械化水平。继续搞好基本农田水利建设,大力推进节水灌溉技术。投资550万元,对全区5处36台套排涝泵站进行改造,进一步提高排涝能力,改善农业生产条件。

全面落实扶农护农政策。继续做好农民负担监管,确保农民负担不反弹。切实做好村级债务化解工作,坚决制止新增债务。按照依法、自愿、有偿的原则,稳定承包权,放活经营权,推进农村土地合理流转。建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训体制和机制,大力开展农民工转移的技能培训,引导农民平稳有序转移。2007年,完成农村劳动力阳光工程培训500人,新增转移农村劳动力1000人以上。

(四)围绕提升城镇功能,加大城镇建设力度

加大规划编制和管理工作力度。修编调整《汉南区纱帽城镇总体规划》和《汉南区土地利用总体规划》,抓紧编制纱帽城区控制性详细规划,完善“家园建设行动计划”16个中心村的规划编制工作,制定汉南城镇房屋拆迁管理实施细则和土地征用补偿办法,进一步规范房屋拆迁和土地征用行为。抓好《汉南城乡一体化空间发展规划》的推进实施工作,严格规划管理,切实维护规划的权威性和严肃性。

加快城市基础设施建设步伐。结合干堤整险加固、血防灭螺、环境综合整治,加快推进滨江公园建设。完成商业大楼改扩建和纱帽集贸市场改造工程。扩容改造纱帽自来水供水系统。全面启动兴业大道建设工程,完成月亮湾路西段新“十字路”、纱帽公园二期、旧城区4条泥巴路改造和湘口街康顺路、绿荫路、银莲大道以及邓南街建镇路等市政基础设施工程建设。筹资4000万元,新建110千伏变电站一座;筹资500万元,改造皂水一回、水银一回输电线路。争取市级投资300万元,对长江干堤苕窝子险段进行治理。完成通顺河堤整险加固的具体规划和初步设计。完成通自然村湾水泥路建设20公里。不断规范土地市场,努力盘活存量土地,促进土地开发效益最大化,为城镇建设积累资金。

进一步提高城市管理水平。深入开展“清洁汉南、美化家园”活动,着力推进“双创”达标创建,加大“门前三包”管理力度,大力开展违法建设、违章占道、不规范户外广告招牌的整治活动,强化综合管理,提升服务功能。完善道路交通设施,整顿交通秩序,确保道路交通安全。新建停车场1处,垃圾转运台1座。

(五)坚持以人为本,发展社会事业

着力完善社会保障机制。贯彻落实省、市就业再就业政策,开展就业援助工作,创建充分就业社区。全年新增就业岗位1800个,帮扶困难群体就业266人。积极稳妥推进社会保险扩面征缴工作,加强企业养老保险扩面征缴。将区直国有特困企业退休人员纳入医疗保险范畴。全年计划养老、医疗、失业保险扩面人数分别为:1000人、500人、200人。

继续实施科教兴区战略。加大科技三项经费投入,加快以企业为主体的科技创新体系建设,提高企业技术创新能力。建立高新技术创业服务中心生产基地,推广科技型项目15个,科技对经济增长的贡献率达到45%。认真贯彻落实新《义务教育法》,全面实施素质教育,深入开展市级课改实验区工作,扎实抓好迎接国家“普九”评估验收的准备工作,启动并实施初中标准化建设,继续深化创建市级教育先进乡镇工作,全面提高教育质量,大力发展职业技术教育,培养和储备适应经济发展要求的技能型劳动者。

高度重视环境保护工作。认真履行建设项目环境影响评价制度。按照“一区一湖”要求,完成对桂子湖的水生态修复。启动纱帽城区污水处理厂建设工程。加大执法力度,强化环境监督与管理,着重解决好人民群众反映突出的环境污染问题。

加快发展文化卫生事业。以电影院改造为重点,启动建设纱帽文化广场一期工程,启动纱帽山文化遗址修复与保护工程。完成区图书馆、文化馆的创建达标,搞好街道文体站建设,大力开展群众性文化体育活动。注重非物质文化遗产的保护,积极创建省级先进文化区。加快有线电视数字化进程,扩大有线电视入户率。深化医疗卫生体制改革,建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,进一步加强公共卫生体系和医疗保障体系建设,切实提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。完成区人民医院改扩建一期工程,改善群众就医环境。

强化社会公共管理职能。巩固社区建设成果,支持基层自治组织依法开展活动。在稳定低生育水平的基础上,继续做好计划生育优质服务和出生人口性别比专项治理工作。重视妇女、儿童、老龄人、残疾人事业。开展国防教育,加强民兵预备役、人民防空建设和国防动员工作,切实做好双拥优扶安置工作。积极开展全国第二次农业普查和城市社会经济调查。积极推进民族、宗教、侨务、统计、仲裁、档案、保密、地方志等各项工作。

加强社会治安综合治理。全面落实领导信访接待日、信访工作责任追究等制度,切实做好维护稳定的各项工作。强化生产、消防、食品药品等方面的安全监管,防范重特大安全事故的发生。建立健全社会预警体系和应急机制,提高处置公共安全突发事件的能力。深入开展“平安汉南”建设活动。全面落实“三基”工作,加强社会面控制,严厉打击刑事犯罪活动。

(六)加强政府自身建设,切实提高行政效能

按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求,以更加注重履行社会管理和公共服务职能,简化办事程序,为群众和基层提供简便快捷优质服务为目标,深化行政管理体制和行政审批制度改革,促进政府职能转变和管理创新。建立和完善政府决策制度,促进政府决策科学化、民主化、制度化。进一步完善部门预算制度,合理调整财政支出结构,建立科学的预算绩效评价体系,促进财政支出效益最大化。

深入贯彻《行政许可法》,依法履行职责,依法规范行政行为,依法管理经济社会事务。加强工作督办和效能监察,严格落实责任追究制度。依法接受区人大及其常委会的监督,主动接受区政协的民主监督,虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。高度重视人大议案、意见和政协建议案、提案办理工作,进一步提高办理的实效。

认真贯彻实施《公务员法》,切实加强公务员队伍建设。深入开展反腐倡廉工作,认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律规定,切实纠正行业和部门不正之风,从源头上预防和治理腐败。

各位代表,坚持从人民群众的根本利益出发,持之以恒地为人民群众办实事、办好事,是密切党和政府同人民群众血肉联系的具体体现。2007年,在全面落实各项工作任务的同时,坚持需要与可能相结合,尽力而为,量力而行,集中力量办好8件实事:

1、完成纱帽水厂扩容1.5万吨、第二水厂扩容1万吨、铺设第二水厂至银莲湖主供水管网,确保纱帽城区生产生活用水,解决农村5000人安全饮水问题。

2、结合长江干堤整险加固和血防灭螺,启动纱帽江滩环境综合整治及纱帽山古文化遗址保护与开发;完成纱帽公园二期建设工程,实现早日开园,为居民提供文化休闲场所。

3、完成纱帽集贸市场改扩建工程,优化居民购物环境。

4、免费为双下岗失业家庭、零就业家庭开展就业培训,每户至少帮助推荐就业1人,消除零就业家庭。

5、扩大医疗保险覆盖面,将特困企业退休人员纳入医保范围。

6、投资400万元,兴建区生殖健康服务中心,进一步改善计划生育服务条件;筹资500万元,完成区人民医院改扩建一期工程,进一步改善人民群众就医环境和条件。

7、投资480万元,完成薇湖路路灯建设和薇湖西路道路及配套工程建设。

8、投资260万元,完成农村1300个沼气池建设工程,进一步改善农民生产生活环境和条件。

    各位代表,面向未来,汉南的发展站在了一个新的历史起点。汉南人民期盼新发展、新跨越,汉南发展面临新机遇、新挑战,政府工作肩负新任务、新使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和带领全区人民,继往开来,与时俱进,励精图治,奋发图强,为建设富裕和谐的滨江生态新城而努力奋斗!


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