2011年政府工作报告

发布时间:2018-06-27 00:00 作者: 信息来源:

——2011年11月23日在汉南区第八届人民代表大会第一次会议上

代区长  陈  平 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

过去的五年,是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,是经济实力大幅提升、人民得到更多实惠的五年,是城乡面貌明显改观、对外影响力显著提高的五年,是社会事业全面发展、人民团结奋进的五年。五年来,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督、支持下,团结带领全区人民,牢固树立和落实科学发展观,高举城乡一体化改革试验大旗,坚定不移地实施“工业立区、项目兴区、开放强区”战略,抢抓机遇,乘势而上,开拓进取,圆满完成了区七届人大一次会议确定的各项目标任务,全区人均主要经济指标位居全省县域经济前列。被确定为全国整区推进新农村社区建设试点区、国家绿色食品标准化生产综合示范基地、全国和谐社会跟踪研究区、全国计划生育优质服务先进区、省级“文明城区”、全省名特水产健康养殖示范区、全省农村综合配套改革先进区、全市城乡一体化改革试验区。

——这五年,我们以结构调整为主线,着力推进三次产业协调发展,综合实力明显增强。地区生产总值快速增长,由2006年的24.45亿元增加到2011年的71.76亿元,年均增长17.95%;财政收入超额完成翻番任务,由2.67亿元增加到12.3亿元,年均增长35.73%;固定资产投资为历史增长最快时期,由8.73亿元增加到67.01亿元,年均增长50.32%;农民人均纯收入持续稳定增长,由4915元增加到9462元,年均增长14%;社会消费品零售总额由5.25亿元增加到13.46亿元,年均增长20.72%;城镇居民人均可支配收入由9611元增加到16200元,年均增长11%。第二产业的主体地位进一步凸显,在三次产业中占比提高14.39个百分点。

工业经济步入快速发展轨道。整体实力大幅提升。工业总产值突破百亿大关,达到101.2亿元,年均增长33.53%;规模以上工业总产值达到88.14亿元,年均增长26.58%;工业实现税收达到2.2亿元,占全口径财政收入比重提高6个百分点。规模工业企业达到96户,工业园区面积由8平方公里扩展到12平方公里。基本形成汽车及其零部件、新材料和新能源两大主导产业,已集聚规模以上汽车及其零部件企业48家。发展后劲明显增强。过去五年,累计完成工业总投资80.5亿元,新引进工业项目128个,其中投资过亿元项目45个。

农业经济特色效益更加突出。农业特色板块不断壮大。拓展甜玉米板块6万亩,发展绿色蔬菜基地3万亩,新增名特水产养殖面积3万多亩;邓南甜玉米、湘口螃蟹、东荆礼品瓜、纱帽绿色蔬菜等种养殖规模进一步扩大,知名度进一步提高,“一街一品”的格局基本形成。农业产业化水平不断提高。在全市率先成立区级农村综合产权交易所,累计流转土地5.35万亩。引进老农民、济洪、东荆阳光等8家农业龙头企业,新增农民专业合作组织85家,推广“龙头+合作社+农户”的发展模式,全区农业产业化经营覆盖率达到72%。农技推广力度不断加大。推广10余项种植新技术,20余项畜牧科技应用技术,10余个林果新品种,新增农机3245台套。

商贸服务功能进一步完善。商业网点快速扩张,总经营面积达32万平方米,新增19万平方米,年均增长32%。引进中百仓储、武商量贩等大型零售企业,完成6个农贸市场升级改造,武汉碧桂园5星级标准酒店开业迎宾,纱帽影院建成并投入运营,城市商贸服务功能明显增强。以碧桂园为龙头的高品质楼盘相继建设,全区房地产开发项目达36个,竣工面积153万平方米;人均居住面积实现翻番,达到34.5平方米。区外在汉南累计购房2440套。

——这五年,我们以开拓创新为动力,着力推进改革开放,发展活力不断增强

城乡一体化改革试验取得突破。2008年汉南区获批成为全市首个城乡一体化改革试验区。以此为平台,先行先试,大胆创新,不断突破体制机制束缚,促进经济社会跨越发展。解放思想,买断汉洪高速(沌口至纱帽段)通行权,突破汉南对外交通困境;整合资源,建成7个农村新社区,入住2万多农村居民,突破农村地区社区化建设困难;能舍善取,实现省公司直控直管汉南供电,突破汉南电力设施建设难题;借力发展,建立以区城投公司为主的融资平台,累计融资13亿元,突破基础设施建设资金短缺瓶颈;知难而进,处置全区耕牛4600多头,建成全省首个“无牛耕区”,突破血防治理、农业机械化发展障碍。更新观念,实施土地增减挂钩试点工作,完成土地复垦面积620公顷,突破经济发展与土地资源保护矛盾。

对外开放不断深化。“走出去、引进来”战略成效显著。与上海闵行区、黑龙江龙沙区建立友好区;成功举办30余次大型经贸洽谈会、招商引资洽谈会、招商项目推介会,汉南对外吸引力不断增强。五年来,我们始终坚持“引进实体企业与引进总部经济并重”的工作理念,累计引进建安房地产总部企业500多家,实现税收占财政收入的60%以上;引进各类实体项目200多个,实际完成投资90多亿元。碧桂园、长利玻璃、和润植物油、中技桩业等一批投资过10亿项目落户汉南。两大板块园区各具特色与优势,环纱帽的区经济开发区、幸福工业园、乌金工业园初具规模,洽谈、投资客商络绎不绝;湘洪板块临港产业、高新产业呼之欲出。

——这五年,我们以提升环境为目标,着力完善基础设施,城乡面貌大为改观

基础设施更加完善。坚持规划先行,完成各级、各类土地利用与城乡建设规划53部,初步建立覆盖全区的规划体系。投入资金15亿元,完成城镇基础设施建设项目60多项,建成兴城大道、马影河大道、纱荆线等城市主干道,完成薇湖西路、月亮湾西路延伸等重点工程,改造汉南大道、滨江路、兴业三路等主次干道,形成了“三纵四横两出口”的市政路网框架,规划建成区面积由10.4平方公里扩大到近25平方公里。完成重点镇、特色镇道路建设27条。完成52.24公里等级公路的大修和升等改造;新建通村(湾)公路427公里;城乡交通道路覆盖率居全省首位。实施纱帽水厂扩容改造、新建第二水厂,新增日供水能力4.5万方。实现主城区天然气全覆盖,并完成农村新社区天然气入户工程。建成纱帽污水处理厂,铺设污水、净水管网500公里,实现主城区污水全处理。完成3个货运码头建设,拉开纱帽新港建设序幕。

市容市貌焕然一新。坚持转变管理理念、创新管理模式,促进重心下移,实现城管工作街道全覆盖,初步建立大城管工作机制。新购置环卫设备50多台套,形成集冲、洗、扫为一体的机械化作业格局。铺设人行道彩色步砖50万平方米;实施亮化工程,点亮21栋楼宇,增设一处大型电视显示屏,现代城市气息日益浓厚。拆除各类违法建设10万余平方米,维修破损道路2万平方米,城市综合执法水平不断提高。完成湘口、邓南、东荆3座垃圾中转站建设,设置村湾垃圾池,“村收集、街转运、区处理”的农村垃圾收运机制初步建立,村湾环境大为改观。

居住环境进一步改善。投资4000多万元,建成纱帽江滩公园、月亮湾游园、纱帽河小森林等公园,人均公园绿化面积增加6倍,达到9平方米。完成汪杨郭、育才路口旧城改造,启动坛山片区、农科新村旧改项目。关停5家污染企业,整治达标22个污染源。全面禁养珍珠。大力实施畜禽养殖污染治理,关停、搬迁规模畜禽养殖场8个,治理达标23个。空气优良率保持86%以上。

——这五年,我们以和谐发展为方向,着力改善人民生活,社会事业全面进步

社会保障工作取得新进步。累计新增就业16285人次,转移农村劳动力5205人次,开展各类就业培训241场,培训10756人。“五险”净增27346人。全面推行新型农村养老保险,参保人员达20320人,在全省率先实现社会保障城乡全覆盖。新型农村合作医疗参合率达到99.85%。实施基本药物制度综合改革试点工作,群众就医费用下降30%以上,有效解决了看病难、看病贵的问题。投资1950万元,实施汉南区综合社会福利院建设工程。城镇低保实现应保尽保,2.8万困难群众享受低保救助。落实居家养老护理、长寿金、农村高龄老人津贴政策,全区五保对象集中供养率达80%以上。建成区智障安养院;发放困难残疾人各项补助1150余万元。累计筹措资金3.8亿元,倾力实施为民办实事工程,办理政府实事45件。

各项社会事业取得新成就。实施科技项目150多项,发展高新技术企业4家,科技对经济增长贡献率达55%。积极推进城乡教育捆绑发展,教育质量不断提升;完成新一中建设和职业教育培训中心搬迁;省国土资源职业技术学院建成并开学,同济医院汉南教育基地项目稳步推进,协议引进武汉桥梁学校,大学新城初现雏形。汉南甜玉米文化节获得首届“节庆中华奖”,成为国家级知名节庆。区文化馆、图书馆分别通过国家一级、二级馆验收,农家书屋实现村队全覆盖。完成区、街、村卫生机构升级达标建设。同济医院成功托管区人民医院。继续保持低生育水平,出生人口性别比综合治理工作进一步加强。在全省率先实现广电网络“村村通”,发展数字电视用户2万多户。顺利完成第二次农业普查、第二次经济普查、第六次人口普查第一阶段工作、第一次水利普查。基本完成区新人民医院、人口健康公共服务中心建设。新建人武部营院、人民防空指挥中心,扎实开展国防教育、民兵预备役和双拥工作,国防动员机制进一步健全,民兵预备役执行多样化任务能力明显提高。工商、物价、侨台、仲裁、档案、地方志等工作不断推进;民族宗教、妇女儿童等事业取得新成绩。

和谐局面得到新发展。努力构筑公共安全体系,建立应急处理机制,突发事件防范能力和处置效率明显提高。落实维稳工作责任制,不断畅通信访渠道,信访突发问题得到及时化解。连续11年实现“命案全破”,“平安汉南”创建成果得到巩固。完成冠牛轩市级重大火灾隐患拆迁改造工程。坚持“预防为主”,强化安全生产、食品药品监管和动物防疫工作,无重大安全生产事故、食品安全事件发生,连续6年被评为市安全生产先进单位。实施弱势群体法律援助,广泛开展法制教育活动,全面完成“五五”普法。克服重重困难,完成701户、2846名南水北调移民安置任务,实现了稳定、和谐搬迁的工作目标;竭力帮扶移民,基本适应汉南生产、生活环境。

——这五年,我们以转变职能为核心,着力强化政府建设,行政效能得到提高

加强体制机制创新,行政效能不断提升。以“治庸问责”为抓手,以“践诺行动”为主题,以审批流程再造为突破口,大力优化投资环境,精减审批项目78项,精减率28%。完成新一轮政府机构改革和“三定”工作,精减2家政府部门和28个内设科室。深入做好乡镇综合配套改革,进一步健全公共服务单位“以钱养事”机制。改善政务中心工作条件和服务环境,建立“一站式”服务平台,为企业和群众提供透明、便捷、优质的政务服务。成立政府决策咨询委员会,制定政府投融资项目管理办法、引进项目咨询评估办法等规范性制度。进一步完善财政管理体制与招商引资管理办法,各级各部门引进项目、发展经济的积极性不断增强。

加强民主法制建设,依法治区水平不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,认真执行人大及其常委会的决定和决议;主动接受政协的民主监督,广泛听取政协和各民主党派的意见、建议。累计办理人大、政协议提案562件,办复率达100%,满意率达95%以上;其中投资7亿多元,办理人大议案6件。强化财政预算执行监管、融资平台监管和项目跟踪审计,对各项重点工程从质量到资金使用情况进行全过程监督,干部廉洁从政意识不断增强。加大政府信息公开力度,加快政府网站信息更新频率,不断增强政府工作透明度。着力推进诚信政府建设,五年累计偿还财政债务7000多万元,化解改制企业债务近10亿元,省金融信用区创建工作通过验收。严格管理建设用地,落实土地招拍挂制度,通过招拍挂方式出让土地77宗,面积473公顷。

过去的五年,我们战胜了困难和压力,付出了艰辛和汗水,也收获了成功和喜悦。五年来,在实现强区富民的道路上,全区干部群众一心一意谋发展、凝心聚力搞建设,思想观念发生了深刻变化,干事创业的氛围越发浓厚,加快发展的积极性空前高涨。今天的汉南,经济快速发展,社会和谐稳定,人民生活水平不断提高,已经站在了一个新的历史起点上!

五年的成就令人振奋,积累的经验弥足珍贵。在实际工作中,我们深切体会到:一是必须坚持把发展作为强区富民的第一要务,千方百计推动地区经济跨越式增长。二是必须坚持把发展工业作为区域经济的第一重心,千方百计推进新型工业化进程。三是必须坚持把招商引资作为发展经济的第一抓手,千方百计增强发展活力。四是必须坚持把提升公众利益作为政府施政的第一目的,千方百计解决关系群众切身利益的突出问题。五是必须坚持把优化环境作为加快发展的第一要素,千方百计塑造“亲商、安商、富商”的良好形象。

各位代表,过去五年的发展,为实现汉南争先进位、奋力崛起奠定了坚实基础。这是市委、市政府正确领导的结果,也是第七届领导班子带领全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向所有参与、关心和支持汉南发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到全区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题:大项目、大企业不多,经济总量偏小,可用财力不足;基础设施比较薄弱,新型工业化发展和汉南新城建设保障能力不强;农业产业化程度不高;行政效率有待进一步提升,发展环境有待进一步改善;社会事业发展与人民群众需求还有差距,维护社会稳定的压力较大等等。对于这些问题,我们务必高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、今后五年主要目标任务

今后五年,是汉南经济社会继往开来,跨越发展的关键时期。前不久召开的区第七次党代会从战略的高度为我们描绘了跨越发展的宏伟蓝图。从现在起到2016年,将是汉南发展史上极其重要的时期。我们将紧紧抓住国际国内资本向中部地区转移;省委省政府着力推进“大武汉”崛起;市委市政府强力实施远城区新型工业化发展战略、“1+6”城市空间发展战略的机遇,努力实现汉南跨越式发展。今后的五年,是决定我区能否高标准规划、大手笔建设,实现建设中等规模汉南新城的关键时期;是决定我区能否迅速完善基础设施、引进大项目,建设全国一流的汽车及零部件产业园,打造汉南车城的关键时期;是决定我区能否落实科学发展观、构建和谐社会,实现经济与社会协调发展的关键时期。在这历史的重要时期,我们将进一步增强机遇意识、发展意识、创新意识和责任意识,励精图治、只争朝夕,努力开创科学发展、跨越发展新局面。

今后五年,政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕区第七次党代会确定的奋斗目标,以加快转变发展方式为主线,深入实施“工业立区、项目兴区、开放强区”战略,大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化,着力提升商贸服务业水平,大力改善民生,维护社会稳定,努力把汉南建设成为省市城乡一体化的示范区、武汉新型工业化的发展区、武汉经济开发区的战略联动区、武汉新港的重点建设区和滨江滨河生态宜居新城。

主要预期目标是:生产总值年均递增17%,达到150亿元以上;人均生产总值达到7.57万元以上;财政收入年均递增25%,达到35亿元以上;全社会固定资产投资年均递增35%,达到260亿元;工业总产值年均递增35%,达到500亿元;城镇居民人均可支配收入年均递增13.3%,达到3万元以上;农民人均纯收入年均递增12.4%以上,达到1.7万元以上。单位GDP能耗、二氧化碳排放量累计降低15%、16%。

围绕上述目标,着力抓好以下四个方面工作。

(一)围绕两个重点,着力优化体制机制,打造活力汉南。围绕“改革创新、扩大开放”这两个重点,建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,促进人才、资金、项目等要素向汉南集聚。

推动各项改革,突破发展障碍。继续以改善农村地区居住环境为突破口,以促进农业增效、农民增收为重点,以破除城乡二元体制为目标,深化城乡一体化改革试验。到2016年,基本完成农村新社区建设。力争完成国有企业改革,妥善处理改制企业遗留问题。深化农场体制改革,实现街场融合发展。分类推进事业单位改革,促进政事分离,管办分离。引入市场机制,推进机关后勤等领域改革,逐步做到“花钱买服务、养事不养人”。建立“治庸问责”长效机制,进一步深化行政管理和行政审批制度改革,简化办事程序,优化投资环境。完善公共财政体制改革,增强财政预算刚性。创新投融资管理方式与发展模式,促进融资平台健康可持续发展。推进人事制度改革,建立与市场经济体制相适应、符合区情的人才引进与管理体制。到2016年,全区人才总数达2万人。

扩大对外开放,夯实发展后劲。建立大招商体制,适应引进大企业、大项目,建设国家一流汽车及零部件产业园的需要。健全招商引资激励机制、建立区街园区基础设施投入体制,激发各级、各部门招商积极性,促进企业总部集聚和重大项目落户。坚持引进项目联合评估、评审制度,严把招商门槛,着力策划、引进一批投资强度大、占用资源少、带动作用强、税收效益好的项目。鼓励企业在国内外上市融资,增资扩产。支持出口企业调整产品结构,进一步开拓国外市场。到2016年,引进项目完成投资年均增长40%以上,达到200亿;外贸出口年均增长8%,达到1.5亿美元左右。

(二)做大做强三次产业,提升经济运行质量与效益,打造实力汉南。坚持把“工业立区”战略作为加快发展、奋力崛起的主体战略;把农业作为基础产业、特色产业;把商贸服务业作为完善城镇功能,繁荣城乡经济的主要抓手,推动汉南经济由小变大,由大变强。

强力实施工业立区战略。一是大力推进园区建设。按照“功能齐全、设施完善、环保安全、辐射力强”的要求,高起点规划、高标准建设、高水平管理工业示范园区。以建设国内一流汽车及汽车零部件产业园为目标,编制41平方公里示范园区控制性详规。坚持“政府主导、市场运作、业主开发、滚动发展”的思路,多渠道、多途径筹措资金,尽快完成场平、供水、供电、供气、通讯、污水处理等基础设施建设。以示范园为平台,实施汉南经济开发区“二次创业”,再造汉南工业新增长极。支持各街办好特色工业园,形成“特色突出、相对集聚、彼此促进、多点支撑”的发展格局。二是大力发展优势特色产业。联动发展汽车及零部件业。主动承接武汉开发区产业辐射,依托工业大区,带动工业新区,形成“协作发展、互利双赢”的局面。到2016年,力争引进投资过50亿元整车项目一个,汽车及零配件实现产值280亿元;基本建设成为“配套全面、技术密集、集群发展”的全国一流的汽车及零部件制造业基地,具有广泛影响力和发展竞争力的汉南车城。错位发展临港加工业。充分利用汉南20公里长江深水岸线优势,坚持“港口带动物流,物流促进产业,产业形成集群”的发展思路,紧紧依托纱帽港区建设,着力发展临港产业。以和润植物油、中技桩业、武汉中小船舶基地项目为起点,大力发展临港粮油生产、新型建材、船舶制造等产业。发挥临港产业多为基础产业、源头企业的特点,积极引进下游企业、配套企业,拉长产业链,壮大产业群。到2016年,临港产业年产值达到100亿元。三是支持发展新兴产业。不断壮大新材料和新能源产业。重点培育节能环保玻璃新材料企业,努力建设全省最大的玻璃深加工基地。大力发展各类工业辐照用电子加速器系列产品。支持民用核能、太阳能及高性能电池企业加快发展。发展蛋白质制剂和原多肽原料等产品,建设省级汉南生物医药产业园。

加快发展现代都市农业。一是做大板块农业。以“压缩稻棉、扩大蔬果、增加养殖、搞活流通”为方向,促进种养殖业板块化、集约化发展。沿汉洪线建设鲜嫩作物、甜玉米为主的绿色农产品产业带;沿纱荆线及汉仙公路建设冷食瓜为主的瓜类产业带;在湘口和东荆构建名特水产品生态养殖带。到2016年,全区形成名特水产4.5万亩,蔬菜5万亩,瓜果3.5万亩,玉米8万亩的绿色农产品生产基地。在优势农产品原产地配套发展产地交易市场,巩固和提高一街一品的农产品分布格局。加强江河堤防整险加固、排灌泵站扩容等水利设施建设,提高农业板块抗洪及排灌能力,改善农业生产条件。大力发展农机社会化服务,推进农业机械化。二是做强品牌农业。健全农业服务体系,推行农产品标准化生产,实施农产品品牌战略。完善农产品安全检测体系,提高农民组织化程度,健全农业信息化服务网络,培育和壮大“喜鹊湖”螃蟹、“邓丰”鲜食玉米、“纱帽山”蔬菜和“凤凰地”西甜瓜等优势品牌。积极引进带动力强的农产品深加工龙头企业,着力打造绿色蔬果、生态水产品等优势农产品深加工产业链。三是做优循环农业。坚持“两型”农业发展方向,走“优质、高产、高效、生态、安全”的循环可持续发展道路。建立耕地质量检测数据库,推广沼液、沼渣还田,改造低产田,推广鱼蟹套养、瓜菜连作,形成动植物互利共生良性循环链。

大力提升商贸服务水平。着力构建汉南新城商贸物流中心,结合工业园区、城市经济、文化建设,规划商业网点,完善业态结构、增强城市功能。到2016年,将汉南新城建设成为区域性、开放性、综合性的商贸物流中心。做大做强物流产业链。依托产业基础,发挥高速公路与长江航道水陆综合的交通优势,重点发展以汽车及其零部件、配套件、原材料和机电产品为主的物流产业。通过引进大型物流配送企业,重点打造一批物流园。建设市场体系。重点发展商贸新兴业态,提升汉南商贸业的现代化水平。积极发展大型餐厅、商务酒店和中高档宾馆;建设汇集商贸购物、休闲观光、餐饮娱乐、宾馆住宿、商务写字楼等诸多功能于一体的消费商圈。充分利用滨江临水与特色农业优势,大力发展观光休闲旅游农业,打造一批旅游名村、名镇和农家休闲会所。

(三)抓好四个关键,优化人居环境,打造魅力汉南。坚持“打基础,管长远”的发展思路,狠抓规划编制与基础设施、魅力新城、生态环境建设等四项关键工作,增强区域辐射力和吸引力。

科学调整城市功能布局。按照“一主一副、组团发展”的整体布局要求,重点抓好汉南新城主城区和湘洪组团副中心的规划建设,优化两大区域综合服务功能,引导城镇空间有序集聚和扩张,形成布局合理、功能互补、层次分明的现代化、组团式、生态型城镇发展体系。汉南新城建设,按照全市“1+6”城市空间发展规划,着力推进城区西进南扩步伐,初步建成中等规模城市。东、南片以工业示范园区、汉南经济开发区为依托,做大做强先进制造业、加工业,集聚工业人气;西片以建设省国土资源职业技术学院、同济教育基地等大专院校为基础,规模发展大学教育,集聚教育人气;北片以乌金及台头区域为中心,发展商贸、金融与休闲旅游等现代服务业,集聚商业人气。统一规划并建设好新城建筑物,体现时尚、雅致、大气、高端的现代城市形象。到2016年汉南新城人口规模达到20万左右。湘洪组团建设,以西片湘口工业园为结点,沿纱银线和水洪路向东拓展发展临港加工业,东片重点建设武汉新港水洪作业区及其物流业,南片发展特色、休闲农业。到2016年,汉南主城区规划建成区面积达到40平方公里,全区城镇化率达到78%以上。

加强基础设施建设。进一步提升对外交通能力,配合做好武汉至四川雅安国道建设,建成直通中心城区一级路、湘仙公路、乌蔡公路等道路,形成“三纵三横”的对外公路主通道。力争启动建设直通中心城区轻轨和纱帽港区货运铁路。完善境内交通,形成“七横八纵”公路网络,公路网密度保持全省领先水平。整体规划、统一开发纱帽港区,兴建码头4处,扩建2处,形成武汉长江上游辐射江汉平原的重要物流港区。完成纱帽水厂及其管网改扩建工程,日供水量达到8万吨以上。完成程家山220KV输变电工程,完成两个110KV变电站建设工程。着力发展公共客运交通,新建一级中心客运站,创建“安全、高效、公平、畅达、舒适、环保”的新型综合交通体系。

加强魅力新城、新村建设。立足水资源、彰显水文化,倡导低碳、绿色生活,体现人水和谐、水绿交融,建设具有滨江临河、田园水乡特色的汉南新城。东部地区大力实施马影河综合整治工程,建设沿河休闲景观带,启动城区跨河西进战略,全面开发台头地区;规划建设一批个性突出、富有魅力的地标性建筑。中部地区深化与省联发投战略合作,规划建设“水陆并行、河街相邻”的梦里水乡项目。南部地区着力开发五湖湿地,建设原生态体验区。加快推进湘口、东荆、邓南等镇区建设,建成各具风格、富有品位、精致典雅的小城镇。因地制宜,科学调整城乡一体化新农村建设规划,着力构建以汉南新城为核心、中心集镇为依托、农村新社区为节点的城乡一体化建设格局。

加强生态环境建设。加强水污染防治,强化对主要河流和湖泊排污的管制。严把引进项目环保关,实施城市空气清洁工程,建立健全工业污染防控体系,合理布局和提升环卫要素,使环境空气质量保持国家二级标准,空气质量优良天数占全年比率在88%以上。环境噪声功能区达标率在95%以上。城市污水集中处理率达到90%以上。引导督促畜禽养殖业退出汉南主城区,严格控制其他地区畜禽养殖业发展。实施一批节能减排改造工程,大力发展低碳经济。深入开展城乡绿化造林,到2016年,全区森林覆盖率达到28%以上,人均绿地面积12平方米。

(四)优化五个体系,提升社会服务管理职能,打造幸福汉南。坚持经济与社会共同发展,努力完善大城管、公共服务、社会保障、文化道德、行政管理体系,推进社会和谐进步,提升人民群众幸福感。

不断完善大城管体系。建立一套运转协调、行为规范、务实高效的 “大城管”系统。推进城管工作数字化、网格化、精细化。加强城管、环卫队伍和装备建设,完善城管综合执法体系,构建政府主导、权责明晰、长效管理、覆盖全区的城乡环境管理新格局。切实整治违法建设,推行环卫作业市场化。进一步提升城市品味。开展汉洪高速连接线、兴城大道、滨江大道等景观道路综合整治,实施道路黑色化工程。

不断完善公共服务体系。加强科普工作,不断提高公众科学素养。提高高新技术产业发展规模和技术水平,增强科技进步对经济增长的支撑作用,高新技术产业增加值占全区工业增加值的比重达到35%以上。加大投入,发展好各级各类教育事业,办人民满意教育。到2016年,学前教育入园率保持在96%以上,义务教育入学率保持在99%以上。落实基本药物制度,初步建立适应人民健康需求和承受能力的、比较完善的医疗卫生服务体系。加强人口健康公共服务,稳定低生育水平,综合治理人口出生性别比,加强全省人口综合配套改革工作。强化社区管理,深入开展社区居委会规范化建设。加强新形势下民兵预备役和国防动员工作,巩固和发展军政军民团结。建设区数字档案馆,提高档案信息服务水平。强化对食品、药品、农产品、餐饮等市场的监管,保障群众健康安全。

不断完善社会保障体系。坚持“政府促进就业、市场调节就业、社会鼓励就业”的工作方针,不断完善社会就业体系。发挥区内高等职业专科学校汇聚的优势,加强职业技能培训,为企业提供合格的劳动力。每年新增就业岗位2000个以上。完善社会保险制度,不断扩大社会保险覆盖面。健全城乡最低生活保障制度,建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制。提升社会福利服务水平,推进福利事业社会化。实现社会保障“应保尽保”。大力实施公共租赁住房建设。开展争创省级“优秀平安县(市区)”活动,保障人民群众安居乐业。健全矛盾纠纷排查调处机制,促进社会和谐稳定。

不断完善文化道德体系。充分挖掘汉南文化资源,大力发展文化事业和文化产业,积极打造汉南特色的文化品牌,切实提高文化软实力和竞争力,全面推动文化大发展大繁荣。深入开展全民健身活动,建立区、街、村三级全民健身服务指导网络。建成全民健身中心;改造文化馆、图书馆。整合汉阳人头盖骨等文物资源,筹建文博馆。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德教育,倡导明礼诚信、敬业奉献的道德规范。广泛开展多层次的文明创建工作,形成讲道德、重信誉、守规范的文明氛围。

不断完善行政管理体系。切实加强政府自身建设,不断提高驾驭工作的能力,努力建设人民满意的政府。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。全面落实“六五”普法规划,有效推进依法治区进程。着力加强社会管理和公共服务职能,有效提高政府管理与服务的质量和水平。加强行政监督和审计监督,健全决策监督和责任追究制度,不断提高政府决策的科学化水平。进一步改进政府机关工作作风,提高公务员的管理水平和服务效率。严格执行党风廉政建设相关规定,增强预防职务犯罪的力度,坚决纠正不正之风,坚决查处违法乱纪行为,坚决惩处腐败分子,提高公务员抵御腐败的思想意识和自觉性。

三、2012年主要工作

2012年是新一届政府的开局年,是建设汉南新城、实施工业倍增计划、实现产业结构升级的关键一年。做好明年工作意义十分重大。2012年全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长17%,达到83.96亿元;规模以上工业增加值增长30%,达到31.5亿元;财政收入增长20%,达到14.84亿元;地方一般预算收入增长15.4%,达到7.04亿元;全社会固定资产投资增长35%,达到90.46亿元;城镇居民人均可支配收入增长13%,达到18300元;农民人均纯收入增长13.5%,达到10740元。

为实现上述目标,我们将重点抓好以下几个方面的工作:

(一)抓园区,强招商,加快新型工业化发展步伐

建设大载体。工业示范园区是汉南“工业倍增”计划的主阵地,“二次创业”的主战场。2012年,将按照“集约节约土地、主导产业明确”的原则,将人力、财力、物力向示范园区集中,推进园区分片拓展。规划建设由汉洪高速直通示范园区的快速通道,拓宽103省道园区段线路,提升园区对外交通环境。启动示范园道路、供水、排水、供电、通讯、污水处理等基础设施建设,初步形成“两横两纵”园区主干道路框架,拉开建设国内一流汽车及零部件产业园序幕。完成程家山220千伏输变电站建设、启动幸福110千伏变电站建设、完成纱帽水厂扩容改造,提高入驻项目水电保障能力。进一步完善园区管理体制,明确开发区拓展方案,建立合理的利益分配机制,激发开发区、各街、农科所“二次创业”热情,共同推动汉南新型工业化大发展。2012年,工业园区基础设施投资3亿元以上,完成土地腾退面积3000亩以上。

实施大招商。坚持把招商引资作为经济工作的第一抓手,创新招商引资体制机制。学习借鉴先进地区招商引资管理办法和理念,进一步强化区招商局职能,理顺与开发区、各街、农科所等单位所属招商部门关系。在继续实施全员招商、强化总部型项目引进的基础上,逐步实现由分散独立的小招商向集中专业的大招商转变,由引进总部型项目为主向引进实体项目并重转变,由全面引进向择优引进转变。有针对性地抓好重点产业、重点对象、重点地区的招商,着力引进大企业、大项目。紧盯世界500强、国内100强,行业50强,建立拟引进企业目录,制定引进方案,开展驻点招商、敲门招商。坚持项目准入评估和清退机制,严把项目甄别、审批程序,择优引进项目。2012年,新引进投资过亿元项目20个,投资过5亿元项目5个,投资过10亿元项目3个。

发展大产业。集中力量做大做强汽车及零部件产业。以示范园区为载体,主动承接武汉开发区汽车产业辐射,新引进汽车及零部件规模以上企业20家,形成更大规模的产业集群和产品配套。大力推进广泽精机、广佳、新天辰、今仙、楚凯、开特等项目建设,明年全面建成并投产。2012年,汽车及零部件产业形成产值60亿元,占工业总产值的50%以上。着力做好和润植物油、中技桩业开工及建设工作,明年力争一期工程建成并投产,带动临港加工业大发展。大力支持久瑞电子加速器项目做大做强,策划建设湘口民用核动力产业园,打造从研发、生产到应用的完整产业链条。鼓励长利玻璃、天天好等企业增资扩产。大力支持武汉天捷重装股份上市融资,力争实现汉南上市企业新突破。大力引进金融机构,积极构筑银企合作平台,倾力支持小微企业、中小企业发展。实施高新企业孵化器建设,实施质量提升工程,大力发展品牌经济,提高核心竞争力。2012年,新增规模企业18家,新增产值过亿元企业6家,税收过千万工业企业达到6家。

改善大环境。树立抓环境建设就是抓机遇、抓关键、抓发展的理念,继续以“治庸问责”工作为抓手,强力改善投资环境。坚持区领导对口服务重点项目制度,充分发挥政府各职能部门的主观能动性,为投资者提供全程代理服务,坚决落实审批项目精简工作,坚持限时办理和限时服务制度,不断提高工作效率和质量。充分利用国家、省、市鼓励企业发展的各项优惠政策,研究制定更具吸引力、更有利于促进项目引进、发展的激励政策并抓好落实。支持企业建设职工宿舍,鼓励金融、商贸、通讯、邮政、交通等部门在工业园区设立便民服务网点,完善园区生产、生活配套。在全区上下大力倡导与投资者交朋友,为投资者服务的风气,强力打造让投资者动心的政策环境、放心的法制环境和舒心的人文环境。

(二)抓特色,促效益,推进农业产业化发展

做大做强农业板块。集中力量,发展壮大螃蟹、蔬菜、鲜食玉米、礼品西瓜等特色优势农产品。进一步拓展湘口名特水产板块,提升基础设施水平,积极探索名特水产增产增效新技术。以汉洪公路及汉洪高速沿线为重点,推进鲜嫩农产品板块基地建设,新增蔬菜种植面积2000亩。新发展东荆街、湘口街礼品西瓜基地1万亩。扶持老农民、济洪、东荆阳光等蔬菜基地上规模、上水平,带动周边发展快生菜2000亩。充分发挥农村产权综合交易所的作用,推动土地向龙头企业、特色板块、种养殖大户流转,新增农村土地流转面积1万亩以上。推广应用循环农业模式,新增循环农业面积5000亩。更新改造排涝灌溉泵站,扩挖疏浚沟渠,夯实农业生产的水利基础。

提升农业产业化水平。围绕优势农产品,积极引进农产品深加工企业,力争甜玉米深加工取得突破。支持喜鹊湖蟹业公司等农业龙头企业发展壮大。深入开展农商、农超对接,落实订单农业1万吨以上。建成万吨中央储备肉冷库。集中扶持20个专业合作社,50%以上农产品通过合作社外销。着手规划汉南观光农业优势产业带,发展一批创意农业、特色农业、旅游农业和休闲农业。着力推进湘口水产生态旅游农业项目建设,打造特色休闲名村,形成立体开发模式,继续引领全国水产生态养殖业。

(三)抓建设、强管理,进一步提升城乡环境

加强城乡规划与建设。坚持规划优先,编制武汉西南组群汉南新城控规细则;编制20平方公里示范园启动区控制性详规;完善湘洪发展区分区规划和综合市政规划;完善城市公共交通规划。建成马影河大道北段和兴城大道跨河大桥。基本建成兴一路,启动台头地区开发。完成国土资源职业技术学院外围道路建设、启动育才路延伸工程,改善城区西南片道路环境。实施汉南主城区道路黑色化工程,建设一条景观大道。启动程家山改造工程。加强中心镇、特色镇建设,完成湘飞路、邓南水塔南路建设,启动东荆东城大道建设,实施镇区绿化工程。分段实施马影河综合整治工程。实施汉仙线4.6公里大修、大埠路升等改造工程。推进坛山片区旧改工程,重启农科新村旧改工作。扎实推进新农村建设,建成滩头、坛山农村新社区。加快纱帽新港建设步伐,实施纱帽作业区、邓南作业区码头建设,启动以纱荆线为轴线的商贸区建设,进一步完善城镇服务功能。

加强城乡管理与环境保护。深入推进城管体制改革,完善“大城管”工作机制。实施硬件提升工程。新增和更新清扫保洁车15辆以上;新增垃圾收集容器1000个;启动湘口街垃圾填埋场建设;新建2座中小型环保垃圾站;改善环卫作业条件,提升环卫机械化作业水平。实施精细化管理工程。构建城区管理网格化平台,强化城管110职能,形成职责明确、反应迅速、处置及时、协作高效的运行机制。加大违法建设查处力度,强力控违拆违。深入推进主次干道路面、房屋立面、广告招牌整治,提升楼宇亮化档次。依法行政、有情操作,启动解决城区“麻木”问题,组建汽车出租公司。实施全民城管工程。加强培训与引导,树立文明意识、养成文明习惯,增强维护城市秩序、美化城市环境的荣誉感、责任感和主人翁意识,让广大市民充分参与城市管理,不断提高城市管理水平,形成“全民齐参与、责任全覆盖、管理无缝隙”的城管新格局。继续加强环境监管,加大对工业企业污染治理力度,严格执行《环境影响评价法》,严把引进项目环保关,保护汉南“蓝天碧水”。继续加大油烟、噪声污染整治,保障群众良好生活环境。

(四)抓民生、促和谐,全面发展社会事业

高度重视劳动就业和社会保障工作。实施积极的就业政策,发展和谐的劳动关系。举办大型招聘活动10场次以上,就业再就业培训600人,新增就业岗位2500个。强化社保基金征缴,进一步扩大“五险”覆盖面,全年扩面新增3000人。完善新型农村养老保险体制,确保参保率达到85%以上。做好新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险“一卡通”工作,扩大定点医疗机构范围,方便群众就医。加强城乡低保动态管理,切实做到应保尽保。发展社会救济和互助事业,加大弱势群体和困难群众基本生活保障力度。进一步完善街道、社区妇女儿童工作机制,切实贯彻老年人优待政策。

大力发展教科文卫等事业。高度重视学前教育,坚持城乡义务教育均衡发展,促进教育公平。保持教育质量稳步提升的良好势头,提高群众对汉南教育满意度。做好省国土资源职业技术学院迁入后的相关协调工作,督促同济教育基地加快建设步伐。加大科技项目申报力度,全年实施科技项目30项以上。加快区文体中心项目推进步伐,进一步完善城乡文化体育设施。办好第七届甜玉米文化节,开展多种形式的文体活动,丰富人民群众生活,提高汉南知名度。完善区、街、社区卫生三级服务网络,巩固和扩大医药卫生体制改革成果。发挥同济医院托管优势,利用区人民医院异地新建机遇,全面提高医疗服务水平。继续稳定低生育水平,加强对流动人口计生管理,提升人口公共健康优质服务品牌。进一步完善广电“村村通”工程,加快“三网融合”步伐。加强人民武装正规化、规范化建设,扎实开展国防教育和双拥共建活动,做好人民防空工作。巩固省级文明城区创建成果,进一步开展文明社区、文明街道、文明单位创建,不断提升城区文明程度和居民文明素养。强化食品安全,继续推进药品“两网”建设。做好工商管理、仲裁、人事人才、档案史志、民族宗教、保密外事和信息化建设等工作,确保各项社会事业协调发展。

切实维护和谐稳定局面。继续推进“平安汉南”建设,积极探索城乡社会管理的有效途径,实现全区社会基本稳定和长治久安。加强社会治安动态监控系统等物防、技防建设,保持对各类违法犯罪行为的高压严打态势,切实增强人民群众安全感。强化联合专业人民调解委员会职能,发挥四级调解网络的作用。高度重视信访工作,全面落实“一岗双责”要求,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,预防和妥善处理各类群体性事件。逐步推行信访三级终结制度。大力解决国有企业、国营农场历史遗留问题,消除社会不稳定因素。加强安全生产工作,严格落实安全生产和消防安全责任制,强化责任目标考核,加强安全生产监管体系建设,强化安全生产监察执法,加强重点行业和领域的监督管理和专项整治,杜绝重大安全事故。

(五)抓改革,提效能,努力建设人民满意政府

改革创新,提高执行力。继续深化行政体制综合改革工作,推进事业单位分类改革、人事制度改革,建立精减高效的行政团队。调整和优化财政收支结构,增强财政预算的科学性,扩大公共财政覆盖面。整合盘活各种政府资源,建立科学、高效、可持续发展的投融资平台。借鉴国家级园区建设与管理办法,建立工业示范园区招商、融资、管理新体制。继续坚持“招商引资、项目推进、财税收入”一月一调度的工作机制,做到任务有压力、工作有动力、考核有激励。构建勤政、快捷、高效的落实机制,把区委的思想和决策迅速准确地转化为政府的执行力。

加强民主,提高履职力。建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的政府决策机制,实行重大决策听证制度、公众参与制度和政务公开制度,确保政府决策民主化、科学化。坚决贯彻区委的各项决策,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督、媒体的舆论监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见和建议,认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。

务实廉洁,提高公信力。加强责任政府、法治政府、诚信政府建设,完善行政审批责任制和过错责任追究制。加强领导干部经济责任审计。深入开展廉政建设,坚决查处违法案件,树立清正廉洁的良好政风。在谋事中求发展,在干事中树形象,在成事中赢民心。

各位代表,2012年,在全面落实各项工作任务的同时,围绕群众普遍关心的问题,坚持量力而行、尽力而为、先急后缓的原则,着力办好10件实事:

1、组织失地农工就业培训1000人,开展农民实用技术进村培训2550人次,农村劳动力转移就业500人,促进农民增收。

2、加大区级法律援助办案专项资金投入力度,为困难群众和农民工无偿办理法律援助600件以上。

3、设立全区优秀教师、医疗人才奖励基金,发挥全区骨干教师、医疗人才示范引领作用,促进教师、医疗队伍稳定,进一步提高教育教学、医疗卫生服务质量。

4、实施城市公交提升工程,正式开通汉南城区公交线路3条;增加通往各街道、集镇公交线路与频率;增加由汉洪高速直通中心城区车次,适当延长收发班时间,满足人们出行需要。

5、改造汉南主城区泥巴路1000米,实施薇湖西路延伸工程,改善居民和企业出行环境。

6、在全区城镇社区和工业园区建设流动书屋,进一步满足人民群众文化生活需要。

7、对全区农村独生女家庭、伤亡计生家庭父母进行免费健康体检等帮助与关怀。

8、对全区低保户、残疾人等困难群体数字电视收视费予以补贴。

9、全区65岁以上老龄人免费乘座城市公交车。

10、建设500套公租房,改善园区职工、低收入家庭居住条件。

各位代表,新一届区委绘就了汉南未来五年发展的宏伟蓝图,汉南经济社会建设翻开了崭新一页。任务光荣而艰巨,前景广阔而美好。让我们在区委的正确领导下,在区人大、政协的关心支持下,与时俱进,开拓创新,同心同德,真抓实干,为建设实力汉南、活力汉南、魅力汉南、幸福汉南而努力奋斗!

 


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