2010年政府工作报告

发布时间:2018-06-27 00:00 作者: 信息来源:

区长 吴明益

各位代表: 

我代表区人民政府向大会报告工作,请连同“十二五”规划纲要(草案)一并审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、“十一五”工作回顾 

2006年以来,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督与支持下,以科学发展为主题,以加快推进城乡一体化改革试验为主线,坚定不移地实施“工业立区、项目兴区、开放强区”战略,抢抓机遇,克难奋进,扎实工作,圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。 

——过去五年,我们聚精会神搞建设,经济发展步伐明显加快。到“十一五”末,全区生产总值由“十五”末的20.8亿元,增加到55.68亿元,年均增长21.77%,为“十一五”目标的139%,为中期调整目标的121%;规模以上工业增加值由4.68亿元,增加到17.46亿元,年均增长30.14%,为“十一五”目标的150%;全口径财政收入由2.05亿元,增加到8.36亿元,年均增长32.45%,为“十一五”目标的154%,为中期调整目标的110.7%;全社会固定资产投资由6.31亿元,增加到46.43亿元,年均增长49.06%,为“十一五”目标的267%;社会消费品零售总额由4.53亿元,增加到10.81亿元,年均增长19%,为“十一五”目标的109%;城镇居民人均可支配收入达到1.36万元;农民人均纯收入由4496元,增加到8377元,年均增长13.25%,为“十一五”目标的127%。全区三次产业结构比重由2005年的24.38:51.35:24.27调整到2010年的14.71∶65.13∶20.16。全区人均主要经济指标居全省县域经济前列。 

工业经济迅猛发展,主导产业基本形成。“工业立区”效益初步显现,工业增加值占社会生产总值比例和工业税收占全口径税收比重年均提高1—2个百分点,规模以上工业产值突破60亿元大关,年均增幅保持30%以上。产业结构逐步优化。造纸、化工、纺织等生产工艺落后企业逐渐淘汰,新兴产业迅猛崛起,基本形成汽车及其零部件、新材料和新能源两大主导产业。目前,全区已集聚规模以上汽车及其零部件企业42家,2010年实现产值28.25亿元,占工业总产值的45%。以长利玻璃、非凡电源为龙头的新材料和新能源产业实现产值13.35亿元,占工业总产值的21.02%。规模工业企业从47户增加到111户。新增产值过亿元企业10户,税收过千万元企业3户。“十一五”期间,共引进工业项目92个,累计完成工业投资52亿元。 

       农业结构不断优化,特色效益明显增强。规模经营不断壮大。新增土地流转面积5.54万亩。引进上海济洪、东荆阳光等一批农业产业化龙头企业,发展鲜嫩蔬菜基地5400亩,新增名特水产养殖面积3.2万亩。绿色食品标准化综合示范基地通过农业部验收,湘口水产板块成为全省名特示范推广样板。产业化水平明显提升。新增农民专业合作组织50余家,辐射带动5000余农户。喜鹊湖螃蟹、坛山生猪、邓丰甜玉米等三大农业品牌实现标准化生产,18个农产品获国家绿色食品和无公害产品论证。全面实行以机代牛,实现“无牛耕区”目标。累计投资1.2亿元,开展农田水利建设和高产农田整理,农业生产条件得到改善。 

       建筑房地产业蓬勃兴起,支柱地位日益突出。建安房地产企业由84家增长到155家,累计实现产值213亿元,税收16.6亿元,成为我区税收增长的主要支撑。以碧桂园为龙头的高品质楼盘相继建设,全区房地产开发项目达36个,总开工面积275万平方米,竣工面积181万平方米,区外在汉南购房累计2440套,城市品质、居住环境大幅提升,对外吸引力明显增强。 

       商贸服务不断完善,潜在优势逐步显现。商业网点快速扩张,总经营面积达28万平方米,较“十五”末新增15万平方米,年均增长23%。引进中百仓储、武商量贩等大型零售企业,完成6个农贸市场升级改造,武汉碧桂园5星级标准酒店开业迎宾,城市商贸服务功能明显增强。纱帽港区被列入武汉新港建设规划,成功引进两家企业参与港区建设,以汽车物流为主的一批项目正加速入驻,临港产业呼之欲出。 

       ——过去五年,我们一心一意谋发展,改革开放活力明显增强。城乡一体化改革试验和开放引进取得新突破。 

       城乡规划体系进一步完善。“十一五”期间,共编制完成各级、各类土地利用与城乡建设规划53部,初步建立覆盖全区的规划体系。完成《武汉市城乡一体化汉南区(改革试验区)空间规划》的修编。完成纱帽新城用地规划、武汉市新农村空间规划(汉南片)、纱帽新城控规导则与“五线”规划等规划编制工作。完成《汉南区土地利用总体规划》修编工作。汉南区“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”项目获国土部批准并实施。编制了汉南交通中长期规划。 

       新农村建设稳步推进。已建成五个农村新社区,建筑总面积23.4万平方米,并按照城镇社区标准完善配套设施,近万名农村居民住进了宽敞明亮的楼房。大力实施农村“家园建设行动计划”,投资4167万元,完成42个村(队)“四到家园”阶段性目标任务,有效解决了农民增收难、出行难、安全饮水难等问题,村容、村貌焕然一新。 

       改革试验不断创新。以资源换取汉洪高速(沌口至纱帽段)免费通行权,在全国率先实现高速公路市政化;实施天然气“入区工程”,在全省率先实现农村新社区通天然气。全面推行新型农村养老保险,在全省率先实现社会保障城乡全覆盖;开展城乡环境综合整治,在远城区率先将城市管理综合执法向所有街道延伸;成立区级农村综合产权交易所,率先实现农村土地经营权资本化;建设纱帽污水处理厂,在远城区率先实现主城区污水全处理;实现省公司直控直管汉南供电,率先完成电力管理体制改革,供电负荷年均增长19.1%,供电量年均增长20.2%,一直处于全市前列。成立区城投公司,累计融资8.52亿元,突破基础设施建设资金短缺瓶颈。 

       开放引进成效显著。“十一五”期间,全区共引进内外资项目200多个,协议投资160多亿元,实际完成投资70多亿元,碧桂园、长利玻璃、远大瑞华等一批大企业落户汉南。区经济开发区发展步伐明显加快,建成区面积近10平方公里,聚集规模以上工业企业47家,产值占全区工业总产值67%。幸福、湘口、乌金工业片区异军突起,近20家企业入驻,已成为我区经济发展新的增长极。卓尔工业园、华顶工业园、美国新都市工业城镇完成一期建设,入驻企业80余家,招商形势逐步好转。 

       ——过去五年,我们始终不渝抓项目,城市综合功能明显提升。按照“打基础、管长远”的发展思路,狠抓城市基础设施建设,努力实施环境创新,城市面貌发生了根本变化。 

       基础建设加快推进。“十一五”期间,全区共投入城市道路基础设施建设资金12.6亿元,完成兴业大道、汉南经济开发区两纵七横主干道、伟业大道一期建设,新建和改造汉南大道、滨江大道等5条主次干道,改造纱帽城区泥巴路12条,完成重点镇、一般镇道路建设16条。城市西进南扩骨架初步形成。投入公路交通建设资金3.6亿元,完成纱荆线等7条共52公里等级公路的大修和升等改造;新建通村(湾)公路468公里。新建跨马影河大桥3座,建设和改造公路桥梁3座。投入资金1.2亿元,实施纱帽水厂、水洪水厂扩容改造,新增日供水能力4万方。建设污水、净水管网500公里。投入6000多万元,完成输变电改造工程11个,新增主变容量1.24万千伏安。完成3个货运码头建设。实行财政补贴,开通纱帽直通中心城区快客专线。 

       城镇形象大幅提升。积极探索城市精细化管理模式,初步建立“大城管”工作机制。完成城市管理基础配套建设投入4500万元,为“十五”的5倍;新购置环卫设备50多台套,为“十五”的7倍,形成集冲、洗、扫为一体的机械化作业格局;铺设人行道彩色步砖50万平方米;实施亮化工程,点亮21栋楼宇,增设1197盏路灯;拆除10万余平方米各类违法建设,维修破损道路2万平方米;新建江滩、月亮湾游园、纱帽河小森林等3个公园,新增绿地30.4万平方米,人均公共绿地面积较“十五”末增加2倍。完成汪杨郭、育才路口两处旧城改造。关停5家污染企业,整治达标7个污染源,全面启动畜禽污染治理。市民文明程度不断提高,成功创建市级文明城区。 

       ——过去五年,我们竭诚尽力保民生,各项社会事业明显进步。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点,加快社会事业发展,推进基本公共服务均等化,让发展成果惠及全区人民。 

       社会保障体系不断健全和完善。“十一五”期间,全区新增就业17213人次,帮助下岗失业、困难人员实现再就业8615人次,转移农村劳动力6063人次。落实小额担保贷款2029万元,扶持、带动3000人就业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险净增参保人数分别为9616人、8222人、1446人、3649人、7665人。新型农村合作医疗纳入国家试点,全区参合人数达83139人,参合率99.8%。落实房屋租金财政补贴政策,惠及367户住房困难户。2.8万城乡困难群众享受低保,累计发放低保金2300余万元。完成纱帽、邓南、东城垸福利院升级改造任务,落实养老护理、长寿金、农村高龄老人津贴政策,全区五保对象集中供养率达80%以上。建成区智障安养院;发放困难残疾人各项补助1150余万元,惠及残疾人4920人次,新增残疾人就业1100人次。 

       社会事业取得明显成效和进步。积极推进城乡教育均衡发展。大力发展优质教育,全区学生享有优质高中教育率为40%,居全市之首。完成新一中建设和职业中学搬迁。引进省国土资源管理学院、同济医院汉南教育基地项目。新发展市级高新技术企业5家、省级2家,8家企业成立研发中心,科技对经济增长贡献率达55%。连续举办六届甜玉米文化节。区文化馆、图书馆通过国家二级馆验收,农家书屋实现村队全覆盖。完成区、街、村卫生机构升级达标建设。实施基本药物制度改革试点,群众就医费用下降30%以上。基本完成血防“整区推进、综合治理”各项目标。同济医院托管区人民医院,省中山医院接管湘口卫生院。继续保持低生育水平,荣获全国计生优质服务先进单位。顺利完成第二次农业普查、第二次经济普查和第六次人口普查第一阶段工作。在全省率先实现广电网络“村村通”,发展数字电视用户1.8万户。移动电话用户是“十五”末的3倍多,宽带用户是“十五”末的7倍多。新建人民防空指挥中心,扎实开展国防教育、民兵预备役和双拥工作,国防动员机制进一步健全。工商、物价、侨台、仲裁、档案、地方志等工作不断推进;民族宗教、妇女儿童等事业取得新成绩。 

       社会和谐局面得到巩固和发展。深入开展“除五霸”专项治理,连续10年实现“命案全破”,“平安汉南”创建成果得到巩固。依法规范信访秩序,进一步完善群体性事件、突发事件应急处置机制,建立 “大接访”、“大调解”工作机制,有效化解各类矛盾与纠纷。实施弱势群体法律援助,广泛开展法制教育活动,全面完成“五五”普法任务。坚持“预防为主”,强化安全生产和食品、药品监督管理,无重大安全事故和食品安全事件发生,连续五年评为市安全生产先进单位。克服重重困难,完成701户、2846名南水北调移民安置任务,实现了稳定、和谐搬迁的工作目标。 

       ——过去五年,我们坚持不懈促创新,行政服务效能明显提高。围绕加强法制政府和服务型政府建设,我们坚持制度创新,不断完善体制机制,有效地提高了行政服务的效能。 

       行政管理体制不断完善。完成新一轮政府机构改革和“三定”工作,精减2家政府部门和28个内设科室。深入做好乡镇综合配套改革,健全完善公共服务单位“以钱养事”机制。努力缩短行政审批事项办结时限,行政审批项目和便民服务项目提前办结率达95%。规范行政审批自由裁量权,对41个审批项目进行清理,精减率达21.7%。改善政务中心工作条件和服务环境,建设“一站式”服务平台,为企业和群众提供透明、便捷、优质的政务服务。成立政府决策咨询委员会,制定政府投融资项目管理办法、引进项目咨询评估办法等规范性制度。 

       依法治区水平不断提高。坚持和完善向区人大及其常委会的工作报告制度和向区政协的情况通报制度;积极听取各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的意见;自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,重大问题事先征求区人大、区政协意见。切实抓好议提案办理工作,共办理人大议案、建议286件,政协建议案、提案265件。充分发挥群众团体的桥梁和纽带作用,支持民主党派、无党派人士、人民团体开展工作。完善村民自治和城市居民自治,保障群众合法权益。严格管理建设用地,落实土地招拍挂制度,通过招拍挂方式出让土地77宗,面积473公顷。强化政府预算执行审计监督,坚持政府投资项目评审制度,完成投资审计项目57个,项目资金审减率达14.6%。切实履行政府党风廉政建设职责,加大源头治腐和行政执法监督力度。探索建立科学、合理的绩效评估机制,不断提升政府公信力和群众满意度。 

       刚刚过去的2010年,全区上下团结一心,众志成城,奋勇抗击洪涝灾害,全力做好移民安置工作,着力推进经济建设和社会发展,实现了保增长、保稳定、保民生的目标,全面完成了年初确定的各项工作任务,为实施“十一五”规划画上了一个圆满句号。预计完成生产总值同比增长16%,全口径财政收入同比增长30%,全社会固定资产投资同比增长30%,城镇居民人均可支配收入同比增长15%,农民人均纯收入同比增长15.3%。经济社会发展主要指标增幅再创历史新高。 

       各位代表,过去的五年,是我区思想大解放、经济大跨越、城乡面貌大改观、社会事业大发展的五年。回首五年的历程,我们豪情满怀,信心倍增。五年的实践使我们深刻认识到:只有始终坚持解放思想、改革创新,才能不断解决发展道路上的各种矛盾和困难,把事业不断推向前进;只有始终坚持“工业立区、项目兴区、开放强区”战略,走新型工业化、农业产业化道路,才能推动经济跨越式发展,实现强区富民的目标;只有始终坚持城乡一体、统筹发展,才能发挥优势,走出一条具有汉南特色的发展之路;只有始终坚持以人为本,关注民生,才能充分调动一切积极因素,形成构建和谐汉南的强大动力。 

       各位代表,五年的成绩来之不易,经验弥足珍贵。这些都凝聚着全区人民的智慧与力量,得益于社会各界的关心与支持。在此,我代表区人民政府,向所有参与、关心和支持汉南发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 

       站在新的起点,我们倍感责任重大,同时也清醒地认识到,制约我区快速发展的矛盾和问题还很多:经济总量偏小,产业实力不强,可用财力不足;农业基础设施相对滞后,农业结构调整难度较大,产业化水平有待提高;社会事业发展与人民群众要求还有差距,维护社会稳定的压力较大;招商引资与经济发展环境有待进一步改善。对于这些问题,我们务必高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 

       二、“十二五”目标任务 

       “十二五”是我区综合实力提升期、发展方式转型期和经济结构调整期,也是全面推进城乡一体化发展的加速期。我们要准确把握这一阶段性特征,精心谋划,沉着应对,在新的起点上推动我区经济社会跨越式发展。 

       “十二五”时期,我区经济社会发展的总体目标是:突出各项人均主要指标位居全省县域前列一个主题,实现全区新型工业化和城乡一体化两个跨越式发展,提升经济质量、城镇化、和谐发展三个水平。努力把汉南建设成为省市城乡一体化的示范区、武汉新型工业化的发展区、武汉新港的重点拓展区、武汉经济开发区的战略联动区和武汉市新的滨江滨河生态宜居新城。在全市率先形成城乡一体化格局,率先实现城乡基本公共服务均等化;人均GDP和人均财政收入在全省县域经济中领先;基本完成农村新社区建设,基本完成旧城改造,基本完成轨道交通建设,基本完成现代都市农业的基础设施建设和农业机械化。 

       “十二五”时期全区经济社会发展的主要指标是:生产总值年均递增16%,达到115亿元左右;人均生产总值达到7.57万元以上;财政收入年均递增20%,达到20亿元左右;全社会固定资产投资年均增长30%,达到171亿元;城镇居民人均可支配收入,年均递增13.3%,达到25522元;农民人均纯收入年均递增12.4%以上,达到1.5万元以上。 

       为实现上述目标,“十二五”期间必须做好以下工作: 

       (一)突出“两大组团”,优化区域发展布局 

       完善城市功能分区。依据《武汉城市总体规划(2010~2020年)》,按照区域发展与资源环境承载力、产业发展与要素支撑条件、产业集聚与人口集中、发展目标与区域比较优势相协调的原则,合理调整布局,有效整合资源,全力打造纱帽新城、湘洪“两大组团”。纱帽新城组团以汉南经济开发区等园区为依托做大做强先进制造业、现代服务业,东片以发展制造业、加工业为主,建设武汉新港纱帽作业区;北片清江和乌金地区发展休闲旅游业;中心城区发展商贸、金融业;西片地区打造生态农业新城。湘洪组团以西片湘口工业园为结点,沿纱银线和水洪路向东拓展发展制造业,东片重点建设武汉新港水洪作业区及其物流业,南片发展特色、休闲农业。 

       引导产业合理布局。按照“集聚、集约、集中”的原则,重点打造纱帽产业新城和湘洪工业集聚区。纱帽产业新城及其园区重点发展汽车及其零部件、新材料与新能源、机电装备、现代物流、农业机械、生物医药和中小船舶制造业。湘洪工业集聚区,重点发展机电加工、食品加工、现代物流和民用非核动力等产业。加快发展商贸服务业,重点建设以汉南大道为轴心的商业中心,以碧桂园为载体的大型商业休闲广场,东荆、邓南、湘口街商业物流服务结点。以“马影河绿化景观”为依托打造滨河休闲居住带。巩固提高现代都市农业。沿江大路建设蔬菜种植带;沿汉洪线建设绿色鲜嫩农产品产业带;沿纱荆线及汉仙公路建设瓜类产业带;在湘口和东荆构建名特水产品生态养殖带;在优势农产品原产地配套建设交易市场。 

       (二)抓住“两个环节”,大力实施“项目兴区”战略 

       不断充实完善项目库,为 “十二五”规划实施提供强力支撑。“十二五”期间,计划实施各类项目191个,预计总投资1030亿元。实施先进制造业项目64个,总投资额490亿元;实施现代服务业项目23个,总投资100亿元;实施基础设施类项目77个,总投资340亿元;实施生态环境类项目12个,总投资29亿元;实施农林水利项目25个,总投资33亿元;实施社会事业类项目34个,总投资37亿元。 

       狠抓项目落实。继续实行“一个项目、一名领导、一班人马、一套制度、一抓到底”的工作机制,对重点项目专题研究、专题督办、强力推进。进一步完善项目法人招投标管理,对非经营性政府投资项目实行代建制,建立重大项目后评估机制,提高政府投资项目的建设水平和使用效率。继续加强投融资平台建设,提高政府融资能力,吸引各类资本参与建设,保障重大项目实施。 

       (三)壮大“两大支柱”,加快推进新型工业化进程 

       壮大做强支柱产业。承接武汉经济开发区产业辐射,不断壮大以汽车及其零部件为主导的机电产业。支持整车和特种整车企业发展,着力培育壮大零部件企业,支持重点汽配企业丰富生产品种,提升技术水平。大力发展与汽车和农机相关的机电产业。到2015年,汽车及其零部件为主导的机电产业产值力争达到145亿元,占全区工业总产值的50%左右。抓住沿海城市、武汉中心城区产业转移的历史机遇,不断壮大新材料和新能源产业。重点培育节能环保玻璃新材料企业,努力建设全省最大的高性能玻璃生产基地。大力发展各类工业辐照用电子加速器系列产品。支持民用核能、太阳能及高性能电池企业加快发展。到2015年新能源、新材料产业产值力争达到95亿元,占全区规模以上工业总产值的30%左右。 

       培育发展新兴产业。打造武汉中小船舶基地,形成以中小型船舶制造为重点、以修建维护为配套的船舶制造产业链。建设省级汉南生物医药产业园,重点发展蛋白质制剂和原多肽原料等产品。做优做精生物医药业,打造全国生物医药清洁生产示范区。以建设全国绿色农副产品深加工基地为契机,大力发展农副产品特色深加工项目,延伸农产品加工产业链。到“十二五”末生物医药和食品等新兴产业产值力争达到40亿元,占全区工业总产值比重15%左右。着力扶持一批规模大、效益好、管理先进的建筑骨干企业,支持其提档升级、联合发展、做大做强。到“十二五”末,建筑业总产值达到168亿元以上。 

       (四)彰显“两个特色”,发展现代都市农业 

       彰显“板块”农业特色,促进种养殖业板块化、集约化发展。到2015年,全区形成名特水产5万亩,蔬菜5万亩,瓜3万亩,果1万亩,玉米10万亩的绿色农产品生产基地。按照产业化经营、基地化生产的方向,发展鲜食玉米、螃蟹、甲鱼、西甜瓜、鳝鱼和蔬菜等特色农产品,形成全区农业的核心竞争力。实施农产品品牌战略,培育和壮大“邓丰”、“喜鹊湖”、“青草湖”和“凤凰地”等优势品牌。 

       彰显“两型”农业特色。继续实施农地综合改良工程,推广“两清”、“六节”农业。建立耕地质量检测数据库,推广沼液、沼渣还田,改造低产田,推广鱼蟹套养、瓜菜连作,形成动植物互利共生良性循环链。配套建设生猪养殖小区沼气发电设施,多形式治理养殖污染,逐步形成“猪—沼—菜(玉米)”、“猪—沼—虫—渔”种养殖生产良性循环,带动区内10万亩瓜菜、玉米基地无害化生产。 

       (五)发挥“两大优势”,培植壮大临港经济和现代服务业 

       加快临港物流业发展。发挥高速公路、长江水道的综合交通优势,紧紧依托纱帽新港建设和产业基础,大力推进纱帽、邓南、水洪三个港口建设,重点发展以汽车整车及零部件为主的物流产业。建设纱帽物流中心,加快发展有利于信息资源共享的行业和区域物流公共信息平台。鼓励企业开展信息发布和信息系统外包等服务业务,建设面向中小企业的物流信息服务平台。到“十二五”末形成较为完备的物流配送体系。 

       发展商贸服务业。利用区位环境改善、土地资源开发的后发优势,发展商贸新兴业态,提升汉南商贸业的现代化水平,把纱帽新城建设成为辐射武汉城市圈的商贸服务中心。以碧桂园商业广场为龙头,发展大型餐厅、商务酒店和中高档宾馆,建设汇集商贸购物、休闲观光、餐饮娱乐、宾馆住宿等诸多功能于一体的消费商圈。 

       到“十二五”末,全区以商贸物流服务业为主导的第三产业生产总值达到26.8亿元以上。 

       (六)强化“两项建设”,着力打造生态宜居新城 

       加大基础设施建设力度。建立快捷的交通体系,到2015年,建成直通中心城区一级路、湘仙公路、乌蔡公路等道路,形成“三纵三横”的对外公路主通道。境内形成“七横八纵”公路网络,公路网密度达到每平方公里0.9公里。建设乌邓路等道路,进行农村公路危桥改造。加快建设武汉新港纱帽港区。建设直通中心城区轻轨和纱帽港区货运铁路。完成纱帽水厂及其管网改扩建工程,日供水量达到8万吨以上。完成程家山220KV输变电工程,启动两个110KV变电站工程。 

       加大农村新社区建设力度。按照全区城乡一体化镇村布局的要求,加快推进农村新社区建设,加强社区水、电、路等基础设施配套,加强广电网、电信网、互联网等网络设施建设,改善农民群众生产生活条件。大力开展社区绿化、亮化、洁化、美化,引导连锁超市、农资供应、金融、邮政等服务业在农村社区设点,吸引农户住宅向中心社区集聚。到2015年,力争完成50%农村新社区建设任务,城镇化率达80%以上。 

       加强城市管理和环境保护。坚持“大城管”理念,实行城区数字化、网格化管理。进一步推动市政领域的“建管分离”,提高管理效率和水平。开展纱帽河、泥湖河环境整治,推进马影河综合整治,引导督促养殖业彻底退出纱帽新城。建立健全工业污染防控体系,完成污染源治理,环境空气质量达到国家二级标准要求,空气质量优良率85%以上,环境噪声功能区达标率达到95%以上,城市污水集中处理率达到90%以上。全面推行植树造林,到“十二五”末,全区森林覆盖率达到28%以上,森林蓄积量7万立方米。 

       (七)完善“两个体系”,建设和谐稳定汉南 

       完备社会服务体系,强化政府公共职能。不断创新政府公共服务提供方式,强化公共服务职能,优化财政支出结构,努力提高服务效率和服务质量。实现城乡教育均衡发展,加强学前教育,优先发展义务教育,内涵发展普通高中教育,积极发展职业教育,统筹发展成人教育。义务教育入学率保持在99%以上。提升自主创新能力,增强科技进步对经济增长的支撑作用,科技成果转化率达到80%以上。初步建立适应人民健康需求和承受能力且比较完善的医疗卫生服务体系。完善全区基本药物制度。继续稳定低生育水平,保持人口、资源、环境协调发展。启动区数字档案馆建设,搭建档案信息平台。强化对食品、药品、农产品、餐饮卫生等市场的监管,保障群众健康安全。 

       健全社会保障体系,共享社会进步成果。继续把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置,通过发展工业和商贸服务业,创造更多的就业机会。进一步加大优惠政策落实力度,鼓励下岗失业人员自谋职业自主创业,以创业带动就业。力争每年新增就业岗位2000个以上。完善社会保险制度,不断扩大社会保险覆盖面。健全城乡最低生活保障制度,建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制。提升社会福利服务体系,推进福利事业社会化。实现社会保障“应保尽保”。探索启动公共租赁住房建设。切实做好民族、宗教和侨务工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织的发展。 

       不断优化人文环境,提升城市文明程度。创新社区管理手段,健全社区管理制度。开展争创省级“优秀平安县(市区)”活动,保障人民群众安居乐业。健全矛盾纠纷排查调处机制,促进社会和谐稳定。加快公共文体设施建设,鼓励社会力量投资经营文化场馆设施。新建全民健身中心;改造文化馆、图书馆,加强对纱帽古文化遗址保护,筹建文博馆;建设各街文体活动中心。做好双拥共建和优抚安置工作,促进军政军民团结。认真实施“六五”普法。大力推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。扎实推进文明城区创建工作,着力打造“宜居宜业”的现代城市。 

       三、2011年的主要工作 

       各位代表,2011年是实施“十二五”规划的起步年,也是深化城乡一体改革试验、推进新型工业化加速发展的重要一年。新的一年,政府工作总体要求是:以科学发展为主题,以城乡一体化改革试验为主线,继续实施“工业立区、项目兴区、开放强区”战略,坚定不移地走新型工业化道路,大力推进农业产业化、农村城镇化,切实加强财源建设,着力改善民生,维护社会稳定,为“十二五”发展奠定坚实基础。 

       2011年的主要预期目标是:生产总值增长16%,达到64亿元;财政收入增长20%,达到10亿元;地方一般预算收入增长18%,达到3.72亿元;全社会固定资产投资增长30%,达到60亿元。全区工业总产值增长35%以上,达到92亿元。城镇居民人均可支配收入增长12%,达到15415元;农民人均纯收入增长12%,达到9000元以上。 

       为实现上述目标,我们将重点抓好以下几个方面的工作:  

       (一)强力推进新型工业化 

       大力引进工业大项目。主动承接武汉开发区产业辐射,以工业大区,带动工业新区。新引进汽车及零配件规模以上企业15家,形成更大规模的产业集群和产品配套。坚持宁缺勿滥,严把准入关,着力引进一批有市场、品质高、贡献多的企业。力争新引进投资过10亿元企业1家,过5亿企业1家,过亿元企业6家。 

       大手笔开展园区建设。将土地和资金等生产要素向园区集中。工业园区用地优先纳入城镇土地利用总体规划。启动纱帽工业新城西片、南片2000亩左右土地收购储备工作,缩短引进企业土地供给周期。基本完成金城路、滨河路污水收集管线建设,启动幸福大道、水洪路工程。投资1.9亿元,实施程家山220千伏输变电站;完成纱帽水厂扩容。 

       大举措促进工业大发展。进一步形成工业项目“跟踪一批、签约一批、动建一批、投产一批”的滚动发展态势。重点推进投资1000万元以上新建、续建项目59个,力争新增投产工业项目36个,形成工业产值20亿元以上。其中,上海远大纯电动汽车项目完成部分厂房建设;长利低辐射镀膜玻璃项目、久瑞民用核能、天天好生物三期、大汉口热干面食品、非凡电源三期等项目力争建成投产。启动高新企业孵化器建设,打造名牌产品,实施质量提升工程,培育具有自主创新能力、核心竞争力强、市场占有率高的强势企业。 

       (二)大力实施“开放强区”战略 

       强力推进招商引资工作。坚持把招商引资作为经济工作的首要任务和“一把手”工程来抓,努力做到“敢开放、真开放、先开放、全开放”。抢抓沿海地区和中心城区产业转移的机遇,围绕“十二五”规划确定的重点产业,有针对性地开展面向上海、广东、浙江等地企业的招商活动。做好跟踪服务,着力落实上海招商成果及上海产业园项目。继续坚持“专业招商、全民招商、以商引商”等行之有效的办法,大力引进总部型企业,不断扩大招商领域,确保税收稳定增长。进一步拓展税源渠道,强化税收征管,优化财政支出结构,加强财源建设。  

       进一步优化招商引资机制与环境。强化招商引资激励机制,进一步完善招商引资奖励、扶持政策以及财税结算政策,不断提高各部门各单位招商引资的积极性。建立健全项目准入评估和清退机制。坚持项目甄别、审批程序,实现招商引资向招商选资转变,确保“招实商、招强商”。对长期圈地不建,达不到投资进度和强度的项目,坚决按政策处理。改善投资环境,简化办事程序,树立“产业第一,企业家老大”的理念,解决好项目落户、建设以及生产、经营等方面的问题,营造“安商、亲商、护商”的良好氛围。 

       (三)加快农业产业化发展步伐 

       坚持以工业化的理念抓农业。以市场为导向,以企业为支撑,以效益为中心,依托资源特色,建基地,育龙头,拓市场,促进农业增效,农民增收。扎实开展农业招商,下大力气引进农业龙头企业,通过龙头企业建基地、上项目,辐射带动广大农民优化、调整种养殖结构。充分发挥农村产权综合交易所的作用,推动土地向龙头企业、特色板块、种养殖大户流转,加快推进农业规模化经营和基地化生产。完成湘口名特水产板块核心区升级改造工程,新增板块面积5000亩;扶持济洪、多成、东荆阳光等农业企业上规模、上水平。引进农业龙头企业2至3家,新增农村土地流转面积1万亩,建设2万亩蔬菜板块、4万亩鲜食玉米板块、3万亩礼品西瓜板块。 

       着力推进农业产业化发展。积极引进农产品深加工企业,支持喜鹊湖等农业龙头企业发展壮大,重点扶持20家农民专业合作组织,深入开展农商、农超对接,落实订单农业1万吨。建成万吨中央储备肉冷库项目。推广应用循环农业模式,新增循环农业面积1万亩。全区农业生产机械化综合水平达到70%以上。严防耕牛反弹,巩固“无牛耕区”建设成果。加强农村劳动力转移培训,最大限度地推进农村劳动力转移。加大农产品质量安全监管力度。 

       (四)努力提升现代服务业水平 

       大力发展商贸服务业。积极引进战略投资者,力争启动以纱荆线为轴线的商贸新区建设。完成小蓝鲸汉南分店建设,建成兴业大道跨马影河大桥,支持以碧桂园为龙头的房地产、高档餐饮业发展。依托农业板块基地和特种种养殖业,发展乡村休闲体验游。 

       大力发展临港物流业。加快推进纱帽港区建设,建设纱帽作业区3个3000吨级泊位;启动邓南作业区1个滚装码头建设,推进专用码头建设;做好水洪作业区滚装码头项目跟踪落实工作。发展临港经济。引进众帮、长安民生、大新华物流等项目,重点发展汽车整车及零配件物流。 

       (五)切实强化城市建设与管理 

       加快推进城镇化进程。抓紧纱帽新城用地规划修编工作,拓展发展空间。全面启动坛山片区旧城改造,完成纱帽影剧院建设,启动污水处理厂人工湿地建设。高起点编制湘洪组团发展规划,加快推进重点镇建设。完成湘口河整治二期建设,启动三期建设工程。实施晨曦路综合整治。改扩建湘口集贸市场。完成湘飞路建设。进一步完善“大城管”工作机制,健全区、街、社区(村湾)三级管理网络。实施沿纱荆线、汉沙线村湾综合整治。加大投入,更新环卫设备,改善环卫设施,提高城镇管理水平。加强环保监控与执法,依法依规治理重点污染源。严把入驻项目环评关,杜绝污染项目进入。强力推进畜禽污染治理。 

       抓好社区建设。高度重视城镇社区(居委会)建设,逐步解决社区办公条件较差的问题。对照中心城区社区职能,完善区内社区管理和服务功能。稳步推进农村新社区建设。进一步完善已建农村新社区配套设施,规范内部管理。完成乌金、沟北、湘隆社区全省“宜居村庄”创建工作。新建滩头、坛山2个农村新社区。力争2011年入住农村新社区居民占我区农村居民的40%以上。 

       (六)发展各项社会事业 

       进一步完善社会保障体系。加强就业培训、拓宽就业渠道、完善就业服务体系,新增城镇就业岗位2280个。对零就业家庭实行动态管理,援助率达100%。不断扩大社会保险覆盖面,“五险”扩面新增2250人。加强新型农村养老保险,确保参保率达到85%以上。着力解决养老金欠缴问题,确保安全平稳运行。建设覆盖全区的新农合信息网络,实现全区新农合一卡通,新农合参保率保持95%以上。完善城镇低保,扩大农村低保。健全残疾人“两个保障体系”。建成区级综合性社会福利院。切实做好老龄工作。 

       进一步发展教科文卫事业。继续推进城乡教育均衡发展。完成省国土资源管理学院建设,做好学生入学工作。加快同济医院汉南教育基地建设步伐。组建一批农民文体活动社团,丰富基层文化生活。启动纱帽山遗址保护工程,力争启动全民健身中心建设。加大科技项目策划、申报、落实力度,全年实施科技项目30项。深化医药卫生体制改革工作。稳定低生育水平,创新以技术服务为重点的计生优质服务机制。建成新人民医院、人口健康公共服务中心。加快广电网络整合力度,确保全区广电网络同城同网。 

       进一步做好移民工作。按照“搬得进、稳得住、能致富”的要求,把移民当亲人,当自已人,切实解决移民生产、生活中的问题和困难,帮助、引导移民尽快适应环境,找到致富门路,与汉南人民共发展,同致富。 

       推进国防后备力量建设,建成人武部新营院。强化食品安全,继续推进药品“两网”建设。努力做好人民防空、双拥共建、仲裁、妇女儿童、人事人才、广播电视、档案史志、民族宗教、保密外事和信息化建设等工作,确保各项社会事业协调发展。 

       (七)进一步做好安全稳定工作 

       切实抓好信访维稳工作。认真进行矛盾纠纷排查,及时发现不稳定苗头,努力将矛盾和纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深入开展各级领导干部“四访促和谐”活动。坚持“属地管理、谁主管、谁负责“的信访责任制度。进一步理顺和规范信访工作机制,实行领导包案制,加大积案、重复上访案件化解力度。实施重大决策风险评估机制,确保重大事项的顺利推进和社会稳定和谐。及时化解和妥善处置群体性事件。 

       切实做好综治、安全生产工作。开展省级“优秀平安区”创建活动,保持对各类犯罪行为“严打”高压态势,增强人民群众安全感,切实维护企业建设、生产、经营秩序,确保社会大局和谐稳定。继续加大事故隐患排查整治力度,防止重大安全事故发生。进一步健全完善突发事件应急处置机制,提高突发公共事件处置能力。 

       (八)着力加强政府自身建设 

       不断增强政府创新力。进一步解放思想,坚持“八破八立”。切实将解放思想落实到解决实际问题上,落实到完善发展思路、转变发展方式上,落实到改善投资环境、提高行政服务的质量和水平上。始终把经济建设作为政府工作的第一要务,不断改革和创新体制机制,破解发展中的难题。依托区城投、国资公司,努力探索投融资新办法,破解基础设施资金筹措难题。制定政府投资项目管理办法,规范政府投资行为。充分发挥农村产权交易市场作用,探索农村产权交易新方式,破解土地流转难题。以城乡一体化改革试验为契机,探索社会事业发展新方法,破解实现城乡服务均等化难题。 

       不断增强政府执行力。坚持区委对政府工作的领导,保持只争朝夕、奋发有为的精神状态,集中精力抓好各项工作的落实,以落实论能力、论水平。坚持“招商引资、项目推进、财税收入”一月一调度的工作制度,做到任务有压力、工作有动力、考核有激励。构建勤政、快捷、高效的落实机制。一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责、一级向一级快速反馈的工作机制,努力在落实中出思想、出特色、出实绩,使汉南经济有一个实实在在的发展、社会事业有一个实实在在的进步、人民生活有一个实实在在的改善。 

       不断增强政府公信力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督,主动接受区政协的民主监督,认真办理人大议案、意见和政协建议案、提案。建立政治协商意见反馈机制。加强政府诚信建设,严格规范行政决策程序,完善重大事项集体决策前先征求人大、政协意见、先进行专家咨询和先听证等制度。加强领导干部经济责任审计。认真落实党风廉政建设责任制,进一步健全教育、制度、监督并重的管理机制,努力从源头上预防腐败。 

       各位代表,2011年,在全面落实各项工作任务的同时,围绕群众普遍关心的问题,坚持量力而行、尽力而为、先急后缓的原则,着力办好9件实事: 

       1、完成纱帽城区1000米泥巴路改造,进一步改善城区道路环境。 

       2、在纱帽江滩和全区每个村队安装体育健身器材。 

       3、在全区重要地段安装电子摄像头,增强社会治安技防能力。 

       4、关停、外迁坛山片区畜禽养殖场,改善纱帽地区居民的生活环境。 

       5、实施“惠民信箱”工程,方便群众通邮通信。 

       6、为全区所有环卫合同制工人购买“五险”。 

       7、免费开放全区所有公厕。 

       8、建立和完善农村垃圾收运体系,实现村收集、街运输、区处理。 

       9、建设简易殡仪服务中心。 

       各位代表,立足新起点、应对新挑战,推进大发展、实现大跨越,是时代赋予我们的光荣使命和历史重任。让我们在区委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,以攻坚克难、乘势而上的坚定信念,以脚踏实地、求真务实的工作作风,解放思想、开拓创新、励精图治、锐意进取,为建设富裕、生态、和谐、创新的汉南而努力奋斗!

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