武汉经济技术开发区2021年法治政府建设年度报告

发布时间:2022-03-04 12:42 作者: 信息来源: 中共武汉经开区工委(汉南区委)依法治区办

2021年,武汉经济技术开发区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国会议上的重要讲话精神和省、市有关工作会议精神,围绕建设一流法治政府的目标,强化依法治国理念,不断健全依法治区机构,严格依法行政,加强法治宣传教育,提升执法队伍素质,努力在全社会营造学法守法用法氛围,为我区奋力拼搏追转超,二次创业再出发,谱写“中国车谷”高质量发展新篇章提供有力法治保障。现将有关工作开展情况报告如下:

一、2021年全法治政府建设工作情况

(一)紧抓“关键少数”,履行法治政府建设主体责任情况

1、学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。将习近平总书记在党的十九届六中全会上的重要讲话和全会精神以及习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入党委(党组)理论中心组重点学习内容,全面落实中心组学法制度和领导干部述法制度,并将习近平总书记关于依法治国的重要论述作为干部教育培训的重要内容,纳入各级主体班和专题培训班,邀请省、市委党校教授作法治专题授课,课下组织学员集中研讨。坚持以考促学,组织全区党政机关工作人员通过无纸化学习平台参加习近平法治思想、网络安全法、国家安全法等法治内容的学习,并结合建党100周年,以党章、准则、条例为重点,开展专项知识竞赛,着力提升领导干部法律意识和法治素养,实现国家工作人员学法用法落地见效。

2履行推进法治建设第一责任人职责。我区各街道、各行业主管部门党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,将履行推进法治建设第一责任人职责列为每年法治政府建设中的指标,并开展全区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项督察。

3、持续强化顶层设计。工委(区委)高度重视法治建设工作,区主要领导先后3听取依法治区情况汇报,将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核。健全目标考核机制,印发工委(区委)全面依法治区工作要点,优化法治建设考评指标,强化考评结果运用,把法治建设成效作为衡量工作实绩的“指挥棒”,纳入全区依法治国绩效目标考核体系,对标对表实行项目化、清单化管理,建立完整的工作链条和责任链条。

(二)推进依法决策,加强规范性文件管理监督情况

一是充分发挥政府法律顾问作用。法律顾问全面介入政府决策、政策制定和行政执法领域,提供日常法律事务咨询;修改印发了《武汉开发区管委会(汉南区政府)重大行政决策程序规定》。2021共收集重大行政决策29项,确定一项重大行政决策为《武汉开发区(汉南区)关于促进国家检验检测高技术服务业集聚区(湖北)武汉园区发展办法》。二是健全规范性文件审查备案制度。对所有拟以区政府和区政府办公室名义制发的文件,坚持逢文必审、有错必纠。2021年共审核各类文件156件,其中合同审核及文件合法性审查125件;审查规范性文件31件,管委会(区政府)制发规范性文件10件,均向市司法局备案,实现审查率、备案率、无差错率、公布率100%的目标。同时,对2017年至2019年制定的40件规范性文件进行了清理,其中继续执行的18件、修改的3件、废止的13件、失效的6        

(三)服务发展大局,推进法治化营商环境建设情况

1严格规范市场准入管理。向区直相关部门转发清单,协调各部门按照国家、省市要求,切实加强市场准入规范管理,对清单所列禁止准入事项,严格禁止市场主体准入,不得办理有关手续;对清单所列许可准入事项,需要市场主体提出申请的,相关部门依法依规作出是否予以准入的决定,需要具备资质条件或履行规定程序的,相关部门指导监督市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;清单以外的行业、领域、业务等,不得禁止准入。四是深入组织开展市场准入负面清单自查。协调相关部门全面清理与《市场准入负面清单》不符的规章、规范性文件及行政许可事项。

2深化公共法律服务体系建设。建成七个街道集人民调解、法律咨询和法律援助为一体的公共法律服务平台,全区所有社区(村)公共法律服务室全部挂牌,区、街道、村三级公共法律服务平台基本建立;成立劳动仲裁法援工作站和军人事务法援工作站,让有需要的群众只进“一家门”便可享受优质高效法律服务。两站自运行以来,共办理法律援助案件93件,提供法律咨询300余人次,为受援人追回薪酬80余万元;大力开展公共法律服务进驻先进制造产业区和汽车及零部件产业园,在先进制造产业区设立公共法律服务工作站,在汽车及零部件产业园设立律师调解工作室,不断强化阵地前移,积极开展法治体检”,为园区企业提供高效精准法律服务。2021年,区公共法律服务中心组织企业律师服务团25名律师服务先进制造产业园区企业30家,进行问卷调查6次,征求意见建议39条,查找法律风险的8个,撰写法治体检报告8篇,提供法律意见、建议18条,起草、修改有关法律文书4

3深化行政审批制度改革。推动我区各项政务服务事项纳入网上政务服务平台办理,并整合各街道、社区公共服务资源,实现就近能办、多点可办、少跑快办对符合法定受理条件、申报材料齐全的给予一次办结,使政务服务事项更加标准化。在湖北省政务服务事项管理系统上,我区直接面向企业和群众的政务服务事项共12901231个区级政务服务事项入驻政务中心,实现审批服务“无差别受理、同标准办理”。区各部门通过湖北省政务服务事项目录管理系统以及国家互联网+监管系统,对本部门权责事项进行认领和编制,并在湖北政务服务网进行动态公布。同时,逐一明确职权事项运行各环节对应的责任事项、问责依据和监督方式

4加强诚信政府建设我区严格履行政府向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,推动各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。对依法作出的政策承诺和签订的各类合同认真履约和兑现。积极营造公平竞争、统一高效的市场环境,不得施行地方保护主义措施,如滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为等。支持统计部门依法统计、真实统计。政府举债依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府收支强化预算约束,提高透明度。加强和完善群众监督和舆论监督机制。完善政务诚信约束和问责机制。

5、加大联合惩戒力度。贯彻执行《保障中小企业款项支付条例》和武汉市拖欠民营企业、中小企业账款长效机制,切实解决政府和国有企业拖欠工程款的问题。配合开展失信约束措施清理、重点领域专项治理工作,制定公共信用信息补充目录和失信惩戒措施补充清单,优化信用平台功能,推动信用信息的广泛应用。加大对失信主体(个体)的联合惩戒力度。着力提高政府诚信度,严格按照原有协议条款执行承诺的优惠政策。

(四)规范行政执法,推进严格规范公正文明执法情况

一是全面推行行政执法三项制度组织全区行政执法单位将2020年执法年报和三张清单在政府门户网进行公示;运用武汉市行政执法管理与监督云平台进行执法全过程记录,促进我区行政执法规范化建设进程二是全面推行行政处罚三张清单动态管理制度。全面推行证明事项告知承诺制,让群众和企业办事更透明、更高效。经区职转办公室梳理形成《武汉经开区(汉南区)区直部门依申请及公共服务事项目录清单(2021年版)》共包含区直部门依申请及公共服务事项1060项(此为子项数据),涉及区直部门30个。三是推进四大领域综合行政执法改革制度。本着减少层次、整合队伍、提高效率的原则,工委组织部(编办)印发了我区市场监管、文化、交通运输、农业四支综合执法大队的机构编制方案。已完成了四支执法队伍的人员划转和队伍组建。同时印发了我区街道职责清单和街道执法目录,明确了街道综合执法中心承担的208项执法事项。七个街道综合执法中心已经全部挂牌,相关人员调整已经全部到位。四是全面开展行政执法人员清理工作。根据省司法厅要求,在全区启动行政执法人员资格清理、证件换发工作。为提升行政执法人员执法水平,举办了街道行政执法人员培训班和《行政处罚法》培训班,并于9月开展行政执法资格考试,全区约600人参加。

(五)提升治理能力,推进普法依法治理、矛盾排查化解和行政复议应诉工作情况

1、普法宣传惠民生。研究起草《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025)》,已经过两轮征求意见,并根据各单位对“八五”普法规划提出的意见建议进行修改完善;开展关于《长江保护法》、《民法典》等主题宣传教育活动,并利用特殊时间节点,开展国家安全日、宪法宣传周、知识产权宣传周等法治宣传教育活动。2021年我区共开展7场“六进百场”活动,参与人数达到400余人,开展法治宣传活动2251场,法律咨询1128场次,法治讲座241场,发放宣传资料23.8万余份;探索“互联网+普法”模式,全区社区(村)实现法律顾问全覆盖,法律顾问加入“法指针”线上服务平台,接受群众咨询,向群众普及法律知识,为居民提供“掌心里”“指尖上”的法治服务。2021年,“法指针”线上服务平台接受群众法律咨询499次。

2坚持发展枫桥经验贯彻落实《武汉市多元化解纠纷促进条例》,筑牢和谐稳定的第一道防线”。积极开展《武汉市多元化解纠纷促进条例》主题宣传活动,充分利用武汉市社区矛盾纠纷调处化解系统(法指针),加强对涉访纠纷、群体性纠纷、非正常死亡纠纷等可能影响社会安全稳定的矛盾纠纷排查化解,做到早排查、早预防,早发现、早调解2021年全区各民调组织共排查纠纷4131次,调解民间纠纷1344件,调解成功率为100%;审判机关积极探索多元化纠纷解决机制,充分运用诉前调解,委派调解、在线调解等方式,能调尽调,积极妥善化解矛盾纠纷。对调解不成的,及时立案。健全分调裁审机制,明确调解速裁适用范围,案件筛选及分流程序,构建多元矛盾纠纷化解网络,整合资源形成简案速裁。设置巡回审判点,开展就地调解、巡回审判、以案释法,通过引导群众依法化解纠纷和依靠群众协助化解纠纷相结合办法,让群众在家门口解决问题。

3严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,开展行政机关主要负责人出庭、干部旁听、讲评交流三合一行动2021年,我区行政机关负责人出庭应诉案件33件,出庭率达122.2%。同时,支持人民法院依法受理和审理行政案件,各级政府和相关部门尊重人民法院的生效判决,积极履行法院生效裁判。2021年以来,共办理行政复议案件5件。行政复议机构设置、人员配备与工作任务相适应,审查行政复议案件由2名以上行政复议人员参加。

2022工作打算

一是全面坚持和加强党的领导,优化我区法治建设总体布局坚决贯彻落实党的十九届六中全会及中央全面依法治国会议精神,全面加强工委(区委)对法治建设的领导,进一步健全完善党委法治建设领导机构、进一步完善工作机制工作流程;认真研究起草《法治武汉经开区建设实施方案(2021-2025年)》《武汉经开区法治政府建设实施方案(2021-2025年)》《武汉经开区法治社会建设实施方案(2021-2025年)》并对照落实,全面贯彻实施我区《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》。

二是全面提高依法执政能力,拉升法治政府示范创建标杆。以示范创建为抓手,完善党内法规制度体系,把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面;深入推进综合执法改革,理顺执法体制,优化执法资源配置,提高基层政府的执行力和公信力;加强重大行政决策后评估,严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制;强化法治建设考核结果运用,提升考核分值和比重,推动依法行政“触角”不断向基层延伸。

三是全面优化法治化营商环境,助推中国“车谷”实现新飞跃进一步简化审批环节,推动审批流程再造,大力推广容错受理、容错审批,进一步压缩实际办理时间。加快“一网通办”,深化“四办”改革,加快数据共享,凡是能线上办理就线上办理,推动政务服务“全城通办”。建立专项暗访和媒体曝光机制,定期对全区政务环境进行监督检查、企业评议和第三方评估,不断提升政务服务水平和效率。为优化营商环境提供全方位法律服务,努力在打造和优化营商环境过程中发挥积极作用。

是全面培养法治人才,切实提升法治队伍素质和水平。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,发挥好绩效考核和专项督察“指挥棒”“风向标”作用,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强对政府工作人员的法治教育培训,完善政府工作人员法治能力考查测试制度,注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

           

中共武汉经开区工委(汉南区委)依法治区办

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