关于印发武汉经济技术开发区（汉南区）2019年拥抱蓝天行动方案的通知

各园区，各街道，各有关部门和单位：

经研究，现将《武汉经济技术开发区（汉南区）2019年拥抱蓝天行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

武汉开发区管委会　　　　汉南区政府

2019年5月22日

武汉经济技术开发区（汉南区）

2019年拥抱蓝天行动方案

为深入贯彻党的十九大精神，打赢蓝天保卫战，持续改善空气质量，增强人民群众蓝天幸福感，做好第七届世界军人运动会空气质量保障工作，根据市政府印发的《武汉市2019年拥抱蓝天行动方案》（武政〔2019〕1号）下达我区的工作目标和主要任务，特制订本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，省委、省人民政府和市委、市人民政府有关要求，以产业、能源、运输、用地结构调整优化为重点，全面统筹抓好细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）污染防控，保障第七届世界军人运动会良好空气质量，完成武汉市下达的改善空气质量和大气污染物减排目标任务。

二、工作任务

（一）加快产业结构优化升级

1．长江岸线1公里范围内不再新建重化工及造纸行业项目。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单约束。（责任单位：区发改局、行政审批局、环保局）

2．严格执行大气污染物特别排放标准限值。新增排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物（VOCs）的建设项目实行现役源2倍削减量替代。（责任单位：区环保局、行政审批局）

3．落实《省人民政府关于印发沿江化工企业关改搬转等湖北长江大保护十大标志性战役相关工作方案的通知》（鄂政发〔2018〕24号）和《省沿江化工企业关改搬转专项战役指挥部关于印发湖北省沿江化工企业关改搬转任务清单的通知》（鄂化搬指文〔2018〕3号）要求，完成市下达给我区的沿江化工企业关闭、改造、搬迁或者转产年度任务。（责任单位：区经信局）

4．以水泥、平板玻璃等行业为重点，利用综合标准依法依规推动落后产能退出，完成市下达给我区的淘汰落后产能和化解过剩产能任务。（责任单位：区经信局、发改局）

5．落实《武汉市“散乱污”企业环境综合整治工作方案》，开展“散乱污”企业拉网式排查和分类整治工作。（责任单位：区环保局、发改局、经信局、城管局、建设局、国土规划局、公安分局、市场监管局、安监局，开发区供电公司、汉南区供电公司，各街道，各园区）

6．推进大气重点行业清洁生产审核，完成不少于2家大气污染物排放企业清洁生产审核。（责任单位：区发改局、环保局）

7．落实省园区循环化改造工作部署，根据市级目标任务，制定我区国家级园区和省级园区循环化改造实施方案，开展循环化改造。（责任单位：区发改局）

8．在工业聚集区探索建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（责任单位：区发改局、经信局、环保局）

（二）推进能源结构优化调整

1．全区禁止新建燃煤发电机组，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，不予新建燃煤锅炉。（责任单位：区发改局、市场监管局、环保局、行政审批局）

2．持续减少我区煤炭消费总量。增加天然气和可再生能源供应，持续提高非化石能源占全区能源消费总量的比重，2019年达到14.8%以上。（责任单位：区发改局）

3．督促、指导年用煤量大于1000吨的用煤单位建立用煤台帐，参照不少于3天的用煤量储备优质煤（原则上硫分不高于0.6%、灰分不高于15%，稳定达到超低排放要求的除外），作为应对重污染天气的应急措施。（责任单位：区发改局、经信局）

4．推进“电气化+”工程，提高我区年替代电量。（责任单位：区发改局、经信局，开发区供电公司、汉南区供电公司）

5．2019年底之前，全区淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。（责任单位：区市场监管局）

6．巩固燃煤锅炉整治成果，对禁燃区20蒸吨/小时以下和各区建成区10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉和茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设施等燃煤设施，发现一起、取缔一起。（责任单位：区环保局、市场监管局、城管局）

7．开展散煤加工销售点整治“回头看”，严防禁燃区散煤加工销售点反弹。加强禁燃区外散煤加工销售点管理，对在禁燃区违规销售散煤的行为，追溯来源并依法进行查处。（责任单位：区市场监管局）

8．严格煤炭质量监管，市场监管部门在冬春季期间对商品煤销售和使用单位开展2轮次抽检，对硫分、灰分超过《商品煤质量管理暂行办法》（国家发展改革委等6部委局令第16号）规定的，由市场监管依法进行查处。（责任单位：区市场监管局）

9．提高能源利用效率，严格实施项目节能审查和监管制度，项目能效达到现有同行业、同类项目先进水平。加大绿色建筑推广力度，新建建筑全面执行绿色建筑标准。（责任单位：区行政审批局、发改局、建设局）

（三）实施交通运输结构调整

1．根据市出台的老旧车辆淘汰补贴政策，加快淘汰老旧车辆。（责任单位：区招商局、公安分局、建设局、财政局、环保局）

2．出台重型柴油车尾气治理“以奖代补”政策。组织开展建筑垃圾运输车、砂石料运输车、混凝土搅拌车等重型柴油车尾气净化装置安装工作，完成市级下达的目标任务。（责任单位：区环保局、城管局、建设局、财政局、公安分局）

3．加强在用机动车排气污染联合执法。完善环保部门检测、公安机关交通管理部门处罚的监管执法机制。在用机动车排放明显可见黑烟的，由公安机关交通管理部门暂扣车辆行驶证，责令限期维修，依法依规进行处罚。（责任单位：区公安分局、环保局、建设局）

4．大力发展多式联运，优化全区货物运输结构，推进工业企业、工业园区原辅材料及产品由公路运输向铁路和水路运输转移，提高铁路、水路承担的大宗货物运输占比。（责任单位：区建设局，港口物流园）

5．推广新能源汽车。新增和更新的公共交通、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源车辆。2019年9月底之前，完成市级下达的新能源公共交通车辆的更新替代任务。为承担物流配送的新能源车辆提供便利。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地加快充电桩建设。（责任单位：区发改局、建设局、城管局、经信局、国土规划局、公安分局，各园区）

6．完善港口（码头）岸电设施建设，加快研究制定促进全区港口（码头）建设和使用岸电设施的鼓励性政策，督促靠港船舶使用岸电。（责任单位：区建设局、发改局、财政局、城管局，开发区供电公司、汉南区供电公司）

7．开展非道路移动机械摸底调查，加强非道路移动机械排气污染监管执法。（责任单位：区环保局、建设局）

8．推进排放不达标的工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰，港口、机场和铁路货场新增和更换的岸吊、场吊、吊车、叉车、牵引车等原则上选用新能源或者清洁能源设备、车辆。（责任单位：区建设局，港口物流园）

9．2019年8月底之前，完成市级下达的淘汰老旧农机目标。（责任单位：区农业局）

10．市场监管部门组织开展专项行动，依法严厉打击生产、销售和使用非标车（船）用燃料的行为，严禁运输企业储存使用非标油。商务部门组织开展联合执法，彻底清除黑加油站点。海事、交通运输部门加强船用油品抽检执法，内河和江海直达船舶应当使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。（责任单位：区市场监管局、招商局、建设局）

11．落实《交通运输部关于印发船舶大气污染物排放控制区实施方案的通知》（交海发〔2018〕168号）。交通运输部门组织依法强制报废超过使用年限的船舶，加快淘汰老旧落后船舶，限期淘汰不能达到大气污染物排放标准的船舶，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶，推广使用电、天然气等新能源或者清洁能源船舶。（责任单位：区建设局，港口物流园）

（四）深化工业企业污染治理

1．研究推进燃煤发电等行业企业烟羽治理。（责任单位：区环保局）

2．组织开展重点行业和使用燃煤锅（窑）炉的工业企业以及工业企业堆场、港口码头堆场等无组织排放摸底调查，完成一批无组织排放污染综合治理项目。（责任单位：区环保局、建设局，各园区）

3．参照北京、西安等地补贴政策，全面启动燃气锅炉低氮改造。2019年底之前，至少完成本辖区内10蒸吨/小时及以上燃气锅炉低氮改造工作任务的50%。改造后，氮氧化物排放浓度不高于80毫克/立方米，鼓励按照50毫克/立方米标准进行改造。（责任单位：区环保局、市场监管局、财政局）

4．2019年底之前，组织完成全区重点原油成品油码头油气回收改造工作。（责任单位：区建设局、环保局）

5．2019年8月底之前，督促年售汽油量8000吨以上的加油站安装油气回收在线监控设备；2019年底之前，督促年售汽油量5000吨以上的加油站安装油气回收在线监控设备比例不少于70%。（责任单位：区环保局、招商局）

6．对挥发性有机物（VOCs）治理设施落实不到位、无组织排放严重的企业，督促企业制订治理方案、开展污染治理，推进完成一批挥发性有机物（VOCs）污染治理项目。（责任单位：区环保局）

（五）强化面源污染协同管控

1．建设、城管、园林和林业部门按照职责分工分别组织做好城市建成区内主要道路的硬化和绿化工作，督促建设单位及时修复工地周边破损道路。组织对裸露土地登记造册并动态更新，加大城区裸露土地治理力度。（责任单位：区国土规划局、环保局、建设局、城管局）

2．严格落实工地规范设置围挡和扬尘防治责任牌、非施工区域裸露土地和物料全覆盖、工地进出口和内部道路硬化、配套喷淋降尘设施、进出口配套车辆冲洗设施等措施，推广智能化喷淋降尘设施。组织对工地开展专项执法全覆盖，每季度不少于1轮次。将扬尘污染防治不良信息纳入建筑市场信用管理体系，对情节严重的，实施联合惩戒。（责任单位：区建设局、城管局、环保局、国土规划局）

3．根据上级部门公布的重点扬尘污染源单位名录，督促列为重点扬尘污染源的单位安装扬尘自动监控设备及其配套设施，并与区环保部门的监控平台联网，保证其正常运行和数据正常传输。（责任单位：区环保局、建设局、城管局）

4．加强建筑垃圾运输车、混凝土搅拌车和砂石料运输车监管执法，严肃查处未密闭运输、车轮和车身不洁、污染路面、未按规定路线行驶等违法违规行为，从出土工地、拆除工地、建筑垃圾消纳场所、混凝土搅拌站、砂石料厂等源头加强控制、落实车辆保洁措施。严厉打击未经许可擅自从事建筑垃圾运输的行为。建立建筑垃圾运输车、混凝土搅拌车和砂石料运输车监管执法制度，强化夜间监管执法。（责任单位：区城管局、建设局、公安分局）

5．强化城市道路清扫和洒水降尘，扩大道路机械化清扫作业范围，开发区主次干道机械化清扫作业率达到95%以上，汉南区实行城市化管理的区域达到85%以上。将建筑垃圾运输线路、工地周边道路、城乡结合部主要道路、工业园区货运车辆通行线路及重点道路作为扬尘防控重点道路。（责任单位：区城管局）

6．强化农作物秸秆禁烧监管执法，严禁露天焚烧行为。2019年6月底之前，建立农作物秸秆焚烧的高清视频监控系统。（责任单位：区环保局，各街道）

7．加大农作物秸秆综合利用财政资金支持力度，健全生活垃圾、园林植物废弃物等生物质收集、转运和处置体系。全年农作物秸秆综合利用率达到94%以上。（责任单位：区农业局、城管局、发改局、环保局、财政局）

8．开展汽车维修挥发性有机物（VOCs）污染整治，城管执法部门依法对占道从事汽车维修喷涂作业的行为予以查处。公共财政采购的房屋立面涂刷和城市家具、桥梁以及道路栏杆维修维护喷涂项目，参照京津冀等地执行的《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》，采用低挥发性有机物（VOCs）含量的水性涂料。（责任单位：区城管局、区建设局、财政局、公安分局）

9．加强餐饮油烟污染监管执法，依法查处餐饮油烟污染违法行为，建成区严禁露天炭火烧烤。（责任单位：区城管局，环保局）

10．全面落实全区范围禁止燃放烟花爆竹。重点加强春节、元宵节、清明节等重点节假日期间和婚丧嫁娶活动燃放烟花爆竹的监管，大力倡导使用低碳方式替代燃放烟花爆竹行为。（责任单位：区公安分局）

11．指导农业经营者科学施用化肥农药，增加有机肥使用量。推进化肥农药减量化。积极实施有机肥替代化肥行动。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少农业氨排放。（责任单位：区农业局）

（六）加强空气污染防控应对

1．稳步推进重污染天气应急预案修订工作，按照国家和省要求，建立应急措施清单。黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。将应急减排措施落实到企业工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间，对重点行业涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。（责任单位：区环保局、经信局、建设局、公安分局）

2．实施错时作业。城管部门组织协调，在夏秋季的每天9时至18时，尽可能地减少城市家具、桥梁和道路栏杆等维修维护的喷涂作业。（责任单位：区城管局）

3．加强空气污染临时管控。当可吸入颗粒物（PM10）每小时浓度达到150微克/立方米以上，预测未来气象条件不利于大气污染物扩散时，暂停房屋拆除施工、工地土方施工、建筑垃圾运输作业，增加道路洒水降尘频次1倍。气温较低不具备道路清洗洒水条件时，增加道路清扫吸尘作业频次。（责任单位：区环保局、建设局、城管局、公安分局）

4．加强气象条件监测，促进改善城市空气质量。（责任单位：区气象局）

5．协调大气污染排放重点企业统筹做好生产调度安排，尽可能将停产检修时间安排在2019年10月中下旬，降低大气污染排放负荷。（责任单位：区经信局、环保局，各园区）

（七）提升基础能力和科技支撑

1．建设区空气质量网格化监测系统。2019年8月底之前，建成我区空气质量网格监测系统。（责任单位：区环保局）

2．加强监测和预警能力建设。推进区域挥发性有机物（VOCs）组分在线监测设施建设并与市生态环境局联网。（责任单位：区环保局）

3．推进排气口高度超过45米的高架源安装烟气排放自动监控设施，化工、包装印刷、工业涂装等挥发性有机物（VOCs）排放重点源安装挥发性有机物（VOCs）自动监控设施，自动监控数据与区环保部门联网。在大气污染无组织排放较大的企业厂界安装自动监控设施。（责任单位：区环保局）

4．结合第二次全国污染源普查，加快建立完善全区大气污染源排放清单。实施大气污染源排放清单动态更新，为空气质量精细化管理和污染天气应对提供基础支撑。（责任单位：区环保局）

（八）严格环境保护监管执法

1．落实工业企业大气污染专项执法方案。组织对涉及烟粉尘、挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物排放和无组织排放的工业企业开展执法检查，督促企业限期整改大气污染问题，依法依规严肃查处大气环境违法行为。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（责任单位：区环保局、公安分局，开发区检察院、汉南区检察院）

2．开展工地扬尘防控措施落实情况督查。区改善空气质量工作领导小组办公室组织第三方开展全区工地扬尘防控措施落实情况督查。（责任单位：区大气办）

3．建立公开曝光机制。将大气环境违法行为记入企业信用记录，依据《联合惩戒备忘录》对纳入环保信用黑名单的主体及其有关人员实施联合惩戒。（责任单位：区环保局）

三、保障措施

（一）落实工作责任。落实大气环境保护责任制，严格实行“党政同责、一岗双责”。各有关部门负责人是职责范围内改善空气质量工作第一责任人。各有关部门按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”原则，统筹做好本行业、本部门大气污染防治工作，各有关部门要细化任务措施，明确责任分工，并制定相应的工作方案。

（二）强化监督考核。将改善空气质量目标完成情况作为对各级领导班子和领导干部考核、评议的重要内容。制定改善空气质量考核办法，对空气质量改善情况和重点工作任务推进情况进行考核，将改善空气质量情况作为生态环保“一票否决”的重要依据。

（三）加强督查问责。加强对相关单位实施拥抱蓝天重点任务情况的督促检查，完善预警、通报、督办工作机制。对工作不力、问题突出的，报请区纪（工）委约谈相关责任人；对不当干预空气质量监测行为和履职不到位、造成严重大气污染问题的，严肃追责问责。

（四）强化资金支持。区财政加大对大气环境保护的资金支持力度。财政资金重点用于提升大气环境监测监管能力，强化对企业废气治理提标改造、燃煤炉窑整治、燃气锅炉低氮燃烧改造、挥发性有机物（VOCs）治理、农作物秸秆综合利用、餐饮油烟治理和机动车污染防治等工作的支持和引导。

（五）注重宣传引导。利用报纸、微信公众号、微博等媒体平台，加强正面宣传和警示教育。普及大气污染防治科学知识和宣传相关法律法规、政策文件。鼓励公众举报大气环境违法行为。树立绿色消费理念，倡导绿色低碳生活方式。增强企业主体责任，积极引导绿色生产。动员社会各方力量参与大气污染防治，努力构建全民行动格局。